Генплан не согласован. Почему и что будет дальше.
Администрация Краснодарского края отказала в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Новороссийска.
Об этом говорится в Заключении от 27.08.2024 г. № 1276 за подписью заместителя губернатора А. В. Нестеренко.
В сводном заключении Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ссылается на отрицательные заключений уполномоченных отраслевых органов:
- Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края
- Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края;
- Министерства природных ресурсов Краснодарского края;
- Департамента имущественных отношений Краснодарского края;
1. МПР КК и лесфонд.
В графической части Проекта земли лесного фонда нанесены не в соответствии с материалами лесоустройства:
согласно условным обозначениям, земли лесного фонда нанесены в
соответствии с единым государственным реестром недвижимости;
часть земель лесного фонда обозначена как земли других категорий, что не соответствует материалам лесоустройства Новороссийского и Крымского лесничеств.
Информация о земельных участках с категорией земли населенных пунктов, имеющих пересечения с земельными участками лесного фонда в границах населенных пунктов, в Проекте отсутствует.
Информация о пересечении земельных участков иной категории, отличной от категории земли населенных пунктов, с земельными участками лесного фонда в Проекте отсутствует.
В случае, если есть разночтения сведений ЕГРН и иных реестров, то земли считаются землями двойного учёта. В таком случае по каждому участку должен быть составлен Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр. По всей видимости, такая работа Министерством до сих пор не проведена, не все участки, попадающие под действие Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ о так называемой «лесной амнистии» из двойного учёта не исключены, хотя на графических материала генплана этого не видно.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ… проект, предусматривающий включение земель лесного фонда в границы муниципального образования город Новороссийск, подлежит согласованию с Рослесхозом.
Рослесхоз рассматривал проект Генерального плана только на предмет соответствия п. 19 ст. 24 Градостроительного кодекса по включению участков из земель лесного фонда в границы населённых пунктов в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.
Указанные замечания устраняются путём выпуска регионального нормативного акта о приведении границ лесфонда и лесничеств к границам ЕГРН. За 2 года Министерство не проделало эту работу, будем ждать, как будет решаться вопрос на согласительной комиссии.
2. ДИО КК и сельхозка.
Пересечение планируемых границ населенных пунктов с границами земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края.
Все перечисленные участки являются автомобильными дорогами регионального значения, без координат границ. Часть из них имеет категорию «земли населённых пунктов».
Что проверяющий проект генплана имел ввиду под формулировкой «пересекает»? Не полностью включены в границы или не полностью исключены? Если полностью исключать, то граница населённого пункта будет иметь несколько контуров. Как разработчик может учесть участки без координат? Данный вопрос снимается путём передачи координат разработчикам либо этот вопрос был «накинут» в нагрузку к другим.
Не представляется возможным идентифицировать функциональную зону земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0116011:136, 23:47:0114003:8, 23:47:0116022:353, 23:47:0309015:6, 23:47:0103036:31, 23:47:0306061:3.
Все перечисленные участки небольшой площади либо вытянутой формы, совпадают с границами сельского округа. Генплан выполнен в масштабе 1:10000 с соответствующими толщинами линий, при увеличении PDF изображение размывается. Данный вопрос снимается в рабочем порядке с разработчиком путём предоставления выкопировок и пояснений.
Также, в соответствии с материалами проекта в границах краевых земельных участков с кадастровыми номерами
23:47:0116022:357, 23:47:0104007:54, 23:47:0116006:614, 23:47:0116052:6, 23:47:0116045:28, 23:47:0108001:3409, 23:47:0307025:48, 23:47:0116006:607, 23:47:0116058:94, 23:47:0116022:353, 23:47:0116022:345, 23:47:01 16006:570, 23:47:0104007:33, 23:47:0116006:605, 23:47:0116022:341, 23:47:0301038:2, 23:47:0308007:2, 23:47:0116006:612, 23:47:0116006:604, 23:47:0116006:641, 23:47:0116006:573, 23:47:0116022502, 23:47:0000000:6538, 23:47:0000000:176, 23:47:0106037:138, 23:47:0118025:139, 23:47:0116045:386, 23:47:0208021:5, 23:47:0118035:36, 23:47:0103001:1660, 23:47:0118054:39, 23:47:0210004:5, 23:47:0301025:14, 23:47:0117002:2176, 23:47:0308004:219, 23:47:0116040:44, 23:47:0116040:38, 23:47:0117002:2177, 23:47:0101002:205, 23:47:0116006:633, 23:47:0000000:828, 23:47:0103001:1644, 23:47:0103001:1648, 23:47:0117002:2175, 23:47:0117002: 1901, 23:47:0116058:100, 23:47:0000000:853, 23:47:0000000:8566
предусмотрено размещение проектируемых объектов.
Указанные обстоятельства являются препятствием для вовлечения данных земельных участков в хозяйственный оборот (статьи 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Несколько примеров.
На части участка установлена функциональная зона сельскохозяйственного производства и к до ней запланирована новая автомобильная дорога регионального значения. Возможно, на этой территории реализуется крупный инвестиционный проект.
В данном случае на часть участка попадает планируемая к размещению автомобильная дорога регионального значения. Объекты регионального значения на генеральных планах отображаются в качестве информации в соответствии с СТП Краснодарского края и не являются предметом согласования.
На участке запланировано размещение новых объектов хозяйственно-бытовой канализации. В данном случае пиктограммой (внемасштабный условный знак) указывается условное местоположение объектов и уточняется на дальнейших этапах проектирования. Замечание снимается путём предоставления сведений об утверждённых программах и проектах либо путём перемещения центра пиктограммы на другой участок.
Территория Поликлиники №5. Участок и здание относятся к объектам регионального значения, включены в СТП Краснодарского края, учтены во всех региональных программах и проектах.
Думаю, проверяющий не до конца разобрался в ситуации, так как в таких случаях региональные объекты не являются предметом согласования. Исполнительные органы субъекта свои программы развития между собой должны лучше взаимоувязывать.
Дополнительно сообщаем, что при внесении изменений в генеральный план необходимо руководствоваться Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №20.
В соответствии с п.7 части 2 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Национальные интересы в сфере продовольственной безопасности входит, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.
В Доктрине нет ни слова про исключение земель иных категории и вида разрешенного использования из границ населенных пунктов.
3. Минсельхоз КК и сельхозка.
Замечания Минсельзоза КК выглядит наиболее отстранённым. Нет никакой конкретики по земельным участкам, фразы построены максимально обтекаемо. Минсельхоз не различает границы населённых пунктов и границы муниципального образования: «…предусмотрено исключение из границ муниципального образования город Новороссийск земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного.
Также предусмотрено включение в границы муниципального образования город Новороссийск земельных участков с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».
«На земельных участках сельскохозяйственного назначения, включаемых в границы населенного пункта, планируется отнести к функциональным зонам - Зона кладбищ и Производственная зона сельскохозяйственных предприятий.
Однако в представленных материалах отсутствуют необходимые сведения, попадают / либо не попадают земельные участки, подлежащие к исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения, в перечень особо ценных земель…»
О каких участках идёт речь в заключении не понятно. Особо ценные земли являются вопросом регионального значения, как раз на предмет их наличия Минсельхоз и должен согласовывать генеральный план, иначе для чего было возбуждаться и подавать в суд о признании недействующим генеральный план?
Так же Минсельхоз не высказал позицию по землям садоводческих товариществ.
4. Минтранс и дороги.
«В текстовых материалах указан панируемый к реализации «Северный обход
г. Новороссийск» как дорога регионального значения. При этом, данная автодорога в качестве регионального объекта не предусмотрена к реализации Схемой территориального планирования Краснодарского края и в настоящее время предполагается к реализации как объект федерального значения».
Ещё 2019 году компанией ГКУ «Автодор» в рамках разработки концепции поэтапного развития сети скоростных автомобильных маршрутов в Южном федеральном округе была проведена вариантная проработка перспективных автодорожных обходов г. Новороссийск, но объект не был включён в перечень перспективных объектов Федерального дорожного агентства Росавтодор, разработка проектной документации не выполнялась.
В 2023 году согласно поручению Министерства транспорта РФ от 04.10.2023 № Д2/29441-ИС и во исполнение пункта 8 раздела III протокола заседания Штаба по транспортно-логистическим коридорам от 21 сентября 2023 г. № 5пр, Минтрансом Краснодарского края подготовлен вариант прохождения трассы автомобильной дороги в г. Новороссийск. Предложенный вариант прохождения дороги «Строительство автомобильной дороги Северный обход г. Новороссийска» позволит перенаправить, минуя улицы г. Новороссийск и пригородов муниципального образования, транзитный транспортный поток, движущийся на территорию курорта Геленджик, в Бетту и Архипо-Осиповку, Джубгу и Туапсе. Новая дорога войдёт в маршрут, соединяющий по кратчайшему расстоянию город-курорт Сочи и курорты Крыма.
Предложение с вариантом «Северного обхода г. Новороссийск» направлено Минтранс Краснодарского края в адрес председателя правления ГК «Российские автомобильные дороги» для согласования (письмо от 11.10.2023 № 60-08.01-15633/23).
Исходя из сценария строительства автомобильной дороги «Цемдолина – ул. Портовая», которая фактически выполняет схожую задачу по выводу транзитного и грузового транспорта с УДС г. Новороссийска на новый маршрут, проекты конкурируют между собой и требуется дальнейший анализ целесообразности строительства объекта.
При этом на карте размещения автомобильных дорог «Северный обход» указан как объект федерального значения.
«Северный обход г. Новороссийска» перебрасывают как горячую картошку из Москвы в Краснодар и обратно. Ранее писал о том, почему этот вопрос не такой простой, как видят себе некоторые жители. Интересно увидеть мнение Минтранса РФ.
В таблице 1.2-1 пункта 1.2 из состава автодорог регионального значения необходимо исключить пункт 3.8 «г. Новороссийск - мемориал «Долина Смерти», так как данная автодорога ранее передана в муниципальную собственность.
Оба замечания Минтраса КК можно было устранить в рабочем порядке.
Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать предположение, что процедура согласования с Администрацией Краснодарского края проходить несколько сложней, чем с Минэкономразвития РФ. Замечания не были сняты в рабочем порядке путём предоставления дополнительной информации и исправления ошибок.
Следующий этап – согласительная комиссия, на которой часть замечаний и ошибок будет исправлена, а по разногласиям, по которым две (три) стороны не придут к единому мнению, кто-то третий (четвёртый) укажет, как сделать нужно. Возможно, в части лесфонда будет ещё одна карта несогласованных вопросов с землями двойного учёта.
Вывод.
Органы исполнительной власти в рамках согласительной процедуры выполнили свои функции как "государственные" интересанты. Их претензии и замечания по проекту носят бюрократический характер и не касаются проблематики и идеологии претензий граждан. Претензии граждан к генплану - это забота самих горожан, но не вышестоящих властей.