Отказ в согласовании перепланировки жилого помещения
З. обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки жилого помещения.
В обоснование административного иска указано, что З. является собственником жилого помещения, расположенного в г.Казани. В целях согласования произведённой перепланировки З. в адрес муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» направлено заявление о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения.
18 августа 2023 г. административным ответчиком принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с тем, что согласно проекту перепланировки, переустройства и разукрупнения, выполненному АО, предусмотрено разделение указанной квартиры на два изолированных помещения, в результате чего изменяются параметры жилого помещения и его площадь. Кроме того, указано, что документы представлены в ненадлежащий орган.
В соответствии с п. 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 9 февраля 2022 г. № 425, отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с представлением документов в ненадлежащий орган.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 27 ноября 2023 г. административный иск удовлетворен частично. Решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, № от 18 августа 2023 г., признано незаконным. На МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление З.
Административный ответчик не согласился с решением суда просил его отменить.
Исходя из положений ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Понятие «реконструкция» установлено п.14 ст. 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. ГрК РФ и ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).
Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (п. 1 ст. 1414 ГК РФ и п. 10 ст. 1 ГрК РФ).
Ч. 2 ст. 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем. При этом действующее законодательство понятие «реконструкция помещения в многоквартирном доме» не содержит.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 г.
Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.
Судебная коллегия не согласилась с выводом суда о том, что в данном случае имеет место перепланировка жилого помещения, поскольку в результате разделения двухуровневой квартиры на две самостоятельные одноуровневые квартиры (самостоятельные объекты жилищных прав), изменяются параметры (площадь, объем и этажность) части объекта капитального строительства, вследствие чего названные работы подпадают под понятие реконструкции, регулируемой положениями ГрК РФ.
Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 9 февраля 2024 г. решение Вахитовского районного суда г. Казани от 27 ноября 2023 г. отменено и принято новое решение в удовлетворении административного иска отказано.