Обезличивание судебных актов

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ: УДАЛИТЬ НЕЛЬЗЯ ОСТАВИТЬ

Один из принципов российского судопроизводства – гласность. Это закреплённая на законодательном уровне обязанность судов публиковать сведения о своей деятельности. Прозрачность правосудия достигается, в том числе, через размещение текстов судебных актов на официальных интернет-сайтах судов. И главная задача судебной политики – сохранение баланса между «публичным» правом доступа к информации о деятельности судов и защитой персональных данных участников судебного процесса. Сокрытие сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, возможно благодаря процедуре «деперсонификация».

Об особенностях обезличивания текстов судебных актов – в интервью с начальником отдела обеспечения судопроизводства Биробиджанского районного суда ЕАО Олесей ПАНАРИНОЙ

-Олеся Сагитовна, что такое «деперсонификация» текстов судебных актов, и в чём особенность этого процесса?

-Деперсонификация – это обезличивание (удаление, изменение или замена) персональных данных в судебных актах при их размещении в сети Интернет. Вместо исключённых персональных данных используются инициалы, псевдонимы и другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса.

Регулируется эта процедура Федеральным законом № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Закон № 262-ФЗ), а также разработанными на его основе нормативными правовыми актами.

-Что понимается под «персональными данными», которые должны быть скрыты?

-Согласно Закону № 262-ФЗ к персональным данным (применительно к судебным актам), относятся дата и место рождения участников судебного процесса, их место жительства или пребывания, номера телефонов, реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; информация о нахождении квартиры, жилого дома, транспортного средства; данные банковских счетов, а также фамилии, имена, отчества свидетелей и потерпевших – в целях их безопасности.

-Только свидетелей и потерпевших? А ФИО остальных участников судебного процесса: истцов, ответчиков, осуждённых и др.?

-Закон № 262-ФЗ чётко говорит о том, что из судебного акта НЕ ПОДЛЕЖАТ ИСКЛЮЧЕНИЮ фамилии, имена, отчества истца/ответчика, гражданского, административного истца/ответчика; третьего/заинтересованного лица; лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; фамилии, имена и отчества осуждённого, оправданного; секретаря судебного заседания, судьи (судей), рассматривавшего дело, а также прокурора, адвоката и представителя.

-Не совсем понятно. Почему в одних случаях ФИО скрывается, а в других – становится достоянием общественности? Или законодатель поддерживает «народную» позицию: «Героев нужно знать в лицо?».

-Если придерживаться широкого понимания понятия «персональные данные», - то любая информация о физическом лице, относящаяся к нему прямо или косвенно, должна быть исключена из текста судебного акта. Речь может идти не только о некоторых словах, предложениях, но и целых абзацах. В этом случае само размещение постановления, решения или приговора становится бессмысленной процедурой. Объясню.

Судебный акт размещён, а, значит, доступ общественности к информации формально обеспечен. Но СОДЕРЖАНИЕ судебного акта, в котором отсутствуют важные и значимые для дела сведения, - не справляется с заявленной целью – обеспечение открытости, прозрачности правосудия. А, значит, невозможно оценить законность судебного акта, его обоснованность и мотивированность.

Законодатель придерживается следующей позиции: само по себе участие гражданина в судебных разбирательствах не может являться личной тайной. Конституционный принцип гласности (открытости) судебного разбирательства тому подтверждение. Поэтому информация об участнике судебного процесса может быть признана конфиденциальной только в случаях, прямо предусмотренных законом.

-Опираясь на вышесказанное, можно ли утверждать, что приоритетным направлением в современной судебной политике становится всё-таки открытость судебной власти, а не защита персональных данных? Ведь не только приговоры, но и многие решения по гражданским спорам нередко содержат материалы, которые могут компрометировать участников судебного разбирательства? Например, бракоразводные процессы, взыскание алиментов, уголовные дела об изнасиловании, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и другие?

-Дискуссии на тему противостояния личных и общественных прав и интересов ведутся более 15 лет. И, надо полагать, не прекратятся. Тем не менее Верховный Суд Российской Федерации уже давно высказал свою позицию, подчеркнув, что «тайна персональных данных участников судебных процессов не должна нарушаться ради обеспечения открытости правосудия, поскольку как российские, так и международные нормы считают главной задачей защиту прав личности». Это, во-первых.

Во-вторых, судебные акты по тем категориям дел, которые вы перечислили выше, НЕ ПОДЛЕЖАТ РАЗМЕЩЕНИЮ в сети Интернет.

-То есть существуют судебные акты, размещать которые запрещено Законом?

-Совершенно верно. И их довольно много. Не подлежат размещению в сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных по делам: затрагивающим безопасность государства; возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребёнка; другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних; о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния; об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

-Олеся Сагитовна, какова вероятность, что судебные акты, запрещённые к публикации, не будут размещены случайно, скажем, по ошибке, недосмотру? И кто отвечает за деперсонификацию в Биробиджанском районном суде ЕАО?

-В Биробиджанском районном суде ЕАО обязанность по обезличиванию текстов судебных актов возложена на помощников судей, помощников председателя суда. Такое разделение полномочий позволяет равномерно распределить и без того серьёзную нагрузку. Кроме того, исключить риск публикации запрещённых судебных актов позволяют специальные настройки экспорта данных судебного делопроизводства. И, разумеется, регулярный контроль со стороны руководства.

Таким образом, у суда есть возможность не только в ручном, но и в автоматическом режиме отслеживать законность опубликования тех или иных судебных актов.

-В таком случае у меня возникает следующий вопрос. К примеру, суд размещает на сайте решение или приговор, разрешённые Законом к публикации. Требуемые персональные данные обезличены. Но в процессе ознакомления с текстом читателю становятся известны какие-то факты о личной жизни гражданина: его физическом здоровье, наличии конкретного заболевания. Как поступает суд в таком случае?

-Действительно, актуальный вопрос. У судьи, рассматривавшего дело, и сотрудника, ответственного за обезличивание, есть право в индивидуальном порядке, проанализировав информацию судебного акта, принять решение о сокрытии сведений, которые, по его мнению, прямо или косвенно, могут навредить не только гражданину, но и обществу. Сейчас объясню.

По некоторым категориям дел сведения о физическом здоровье участников судебного процесса имеют отношение к существу рассмотренного дела. То есть их исключение может привести к утрате смысла самого судебного акта. Что же в таком случае делать? Разъяснения Президиума Совета судей России предлагают указывать сведения о состоянии здоровья, но без лишней детализации, без раскрытия диагноза заболевания, отражая только степень тяжести причинённого вреда здоровью (если речь идёт об уголовном преступлении). То же самое касается и подробного описания изготовления наркотических или взрывчатых веществ, детализации мошеннических действий и др.

-Хорошо, то есть специалисты используют дифференцированный подход к обезличиванию судебных актов. Но не появляется ли у сотрудников «соблазн» скрыть все данные («на всякий случай», чтобы не рисковать, а также в целях экономии своего времени) и оставить только фабулу дела?

-Чрезмерное сокрытие разрешённых сведений также является нарушением. Такое обезличивание может привести к утрате смысла самого судебного акта, а, значит, и размещение в Интернете становится бесполезным. Выше я уже упоминала об этом. Судебный акт, в котором скрыты все незапрещённые Законом данные, во-первых, не несёт информационной пользы, во-вторых, нарушает принцип гласности и открытости судопроизводства.

-Теория ясна. А Вы можете привести конкретные примеры чрезмерного обезличивания?

-Конечно. Сведения о взыскиваемых судом суммах не подлежат изъятию, как и информация о дате, времени и месте дорожно-транспортного происшествия.

Также, когда из текстов судебных актов исключаются указания на профессию, должность, специальность работника в рамках рассмотрения трудовых споров (к примеру, о восстановлении на работе), - это само по себе бессмысленная процедура: ведь из самого основания увольнения будет очевидно, что речь идёт о руководителе организации. Похожие проблемы возникают при размещении на сайтах судов текстов судебных актов по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений.

Не исключаются из текстов судебных актов и наименования юридических лиц.

-Олеся Сагитовна, как часто в Биробиджанский районный суд ЕАО поступают обращения граждан, связанные с размещением/неразмещением или обезличиванием текстов судебных актов?

-Нечасто. Например, с начала 2024 года зарегистрировано всего три таких обращения. В первых двух случаях граждане не могли найти судебные решения и промежуточные судебные акты на сайте. Суд разъяснил порядок поиска и уведомил о том, что промежуточные судебные акты на сайте суда не размещаются.

В третьем обращении гражданин посчитал нарушением публикацию своих ФИО в гражданском деле и требовал удалить судебный акт. Суд сообщил, что размещение указанных сведений не нарушает действующее законодательство, обезличивание данных в конкретном случае невозможно, как и удаление самого решения с сайта.

-Вы упомянули «промежуточные судебные акты». Что это? И почему они не размещаются?

-К промежуточным судебным актам относятся все определения и постановления суда, за исключением итогового судебного решения. Например, определения о принятии искового заявления; о назначении судебного заседания; об избрании (продлении) меры пресечения; судебные акты, вынесенные судом в порядке исполнения по уголовным и гражданским делам, и др.

Законодатель предоставил судам право выбора в решении вопроса опубликования/неопубликования промежуточных судебных актов. Наш суд их не публикует. И вот, почему.

За прошлый 2023 год на сайте Биробиджанского районного суда ЕАО размещено почти 4000 текстов судебных актов. В штате суда 20 помощников судей. То есть в среднем на каждого из них приходится 200 дел в год (16 дел в месяц), решения по которым подлежат деперсонификации и опубликованию на сайте суда. Кажется, что цифра небольшая, но, если добавить к итоговым документам работу с промежуточными – нагрузка значительно увеличится. А, учитывая ежегодный рост дел, поступающих в суд, и тот факт, что деперсонификация – не основная работа помощников судей, - стоит говорить о разумном распределении времени и нагрузки. К тому же и по объёму тексты судебных актов разные. Некоторые из них могут составлять несколько десятков, а то и сотен страниц.

Снижение нагрузки на судей и сотрудников аппаратов судов – актуальная тема, регулярно обсуждаемая Советом судей России.

-Олеся Сагитовна, расскажите о порядке поиска судебного решения на сайте суда.

-Судебные акты можно найти на официальном интернет-сайте Биробиджанского районного суда ЕАО (http://birobidzhansky.brb.sudrf.ru/), в разделе «Судебное делопроизводство», подразделе «Поиск информации по делам».

Программа обеспечивает возможность поиска интересующих судебных актов (разрешённых к публикации) как по контексту, так и по иным параметрам: категория дел, дата, номер дела, фамилии участников процесса и другие.

-Есть ли требования к сроку публикации текстов судебных актов?

-Тексты судебных актов, принятых судами общей юрисдикции, за исключением приговоров, размещаются в разумный срок, но не позднее одного месяца после их принятия в окончательной форме; тексты приговоров – не позднее одного месяца после их вступления в законную силу.

Хочу отметить, что периодически в системе администрирования сайта происходят сбои, которые по объективным причинам не позволяют специалистам суда своевременно размещать информацию о текущих судебных процессах и рассмотренных делах. Это тоже стоит учитывать.

-Спасибо!

Беседовала Виктория ЛОГИНОВА