ФАС России представила «Белую книгу» проконкурентных региональных практик за 2025 год

Федеральная антимонопольная служба опубликовала ежегодный сборник успешных региональных и муниципальных практик, направленных на развитие конкуренции. В документ вошли 27 региональных и 13 муниципальных кейсов, а также перечень из 20 регионов-лидеров национального рейтинга состояния инвестиционного климата.

Что вошло в сборник

Критерий включения в «Белую книгу» — наличие инициативы органа власти и проконкурентного результата. В подготовке документа приняли участие «Деловая Россия» и Агентство стратегических инициатив (АСИ), а также региональные и муниципальные органы власти.

Отличительная черта выпуска 2025 года — более половины практик основаны на применении цифровых технологий и искусственного интеллекта. География охватывает социальные услуги, розничную торговлю, общественное питание, туризм, ИТ-отрасль, пассажирские перевозки, семеноводство, птицеводство, народные художественные промыслы, ювелирное дело, строительство объектов нежилого назначения.

Строительство и градостроительство

Среди практик, связанных со строительством и градостроительством, в «Белой книге» представлены:

• Цифровая экосистема АИС «Центр Содействия Строительству» (Московская область). Объединяет все этапы реализации проектов нежилого назначения. Срок выхода на стройку сокращен с 11 до 6 месяцев, объем инвестиций по сопровождаемым проектам в 2025 году достиг 717 млрд руб., ввод нежилых объектов — 6,2 млн кв. м. – это почти 150% от федерального ориентира, установленного для региона.

• Градостроительная проработка земельного участка до торгов (Московская область). Включение анализа инвестиционного потенциала участка в аукционную документацию. Единовременные поступления в бюджеты муниципалитетов выросли на 29%, количество реализованных лотов — на 14%.

• Упрощенный механизм подачи заявок на земельно-имущественные торги (Москва). Автоматизация формирования типовой формы заявки. Среднее количество участников торгов выросло с 4,4 в 2023 году до 6,6 в 2025 году.

• «Роуд-шоу» объектов муниципального имущества (Республика Башкортостан, г. Кумертау). Наглядная презентация свободных площадей с расчетом льготной аренды. Заключен 31 договор в 2025 году.

Что дальше

Практики, вошедшие в «Белую книгу» за 2025 год, будут учитываться при формировании в 2027 году рейтинга субъектов РФ по уровню содействия развитию конкуренции. Полный текст документа размещен на официальном сайте ФАС России.

Комментарий редакции

«Белая книга» ФАС — это важный и полезный документ. Он показывает, как регионы учатся работать с цифрой, снижать барьеры и создавать прозрачные правила. И то, что более половины практик связаны с цифровыми технологиями, — хороший знак.

Но мы не можем не обратить внимание на одну особенность. Практик, связанных со строительством и градостроительством, в книге критически мало. Их всего несколько — и почти все они сосредоточены в Москве и Московской области. Это очень удивительно! Это тем более удивительно, учитывая, что строительная отрасль — одна из самых цифровизируемых в стране, а технологии информационного моделирования (ТИМ) обязательны для всех объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета, а также для застройщиков МКД, работающих по 214-ФЗ.

Почему так?

Возможно потому, что практики по ТИМ пока не оформлены как «проконкурентные». Возможно потому, что их сложно измерить в терминах ФАС — через снижение барьеров и рост числа участников рынка. А возможно потому, что сама отрасль еще не научилась говорить с регуляторами на языке экономического эффекта, а не технологических возможностей.

Но факт остается фактом: сфера цифровизации строительства в России настолько велика, что требует отдельной «Белой книги по ТИМ».

Почему бы не создать «Белую книгу по ТИМ»?

Вопрос не риторический. Давайте поразмышляем. Кто мог бы стать инициатором? Логично предположить консорциум из нескольких институтов:

• Минстрой России — как на сегодняшний день главный идеолог перехода на ТИМ и регулятор государственных информационных систем в строительстве;

• Главгосэкспертиза — как основная структура, которая проверяет качество информационных моделей;

• ФАС России — как регулятор, отвечающий за честную конкуренцию на рынке ПО и проектных услуг;

• НОСТРОЙ и НОПРИЗ — как объединения, призванные представлять реальные «боли» бизнеса;

• АСИ — как структура, умеющая упаковывать практики и интегрировать их в рейтинги;

• разработчики отечественного ПО или их объединения — как технологические партнеры;

• внесистемные всероссийские организации, например, такие, как Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» («большие» предприниматели могут сами о себе хорошо заботиться).

Что могло бы стать критерием отбора практик?

Здесь мы бы предложили не только «проконкурентный результат», но и уровень технологической функциональности по принципу отбора «да/нет»:

• машинопонимаемость данных;

• бесшовная интероперабельность цифровой горизонтали;

• бесшовная интероперабельность цифровой вертикали;

• использование национальных форматов;

• охват жизненного цикла объекта (совмещение ТИМ по формированию, ведению и/или систем управления);

• терминологическая чистота.

Что это дало бы отрасли?

Такой документ стал бы:

• инструментом тиражирования реального опыта, а не рекламных презентаций, что привело бы к снижению стоимости ПО ТИМ и снижению его внедрения;

• ориентиром для регионов и организаций, которые только начинают внедрять ТИМ;

• площадкой для диалога между регуляторами, бизнесом и разработчиками;

• основой для формирования объективных KPI в сфере цифровизации строительства.

Мы понимаем, что создание такой книги — задача не одного месяца. Но сам факт того, что свежая «Белая книга» ФАС практически не затрагивает внедрение ТИМ, говорит о том, что этот разговор уже назрел.