Экспертный разбор проэкта ФЗ «О родовых поместьях, их поселениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1. Общая характеристика проекта

Автор проекта — к.ю.н. Мазуров А.В. (подготовлен в 2018 году, исправлен и дополнен в марте 2026г.).

Положительные стороны проекта:

• Наличие развёрнутой пояснительной записки с таблицей сравнения.
• Предложение конкретных изменений в десятки федеральных законов (ЗК РФ, ГК РФ, НК РФ, ГрК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, КоАП РФ и др.).
• Введение понятия «поселение родовых поместий» как территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
• Механизм восстановления заброшенных (упразднённых) сельских населённых пунктов.

Отрицательные стороны проекта:

• Создание параллельной правовой системы (поселения родовых поместий не являются муниципальными образованиями, но имеют собственные границы, ТОС, имущество общего пользования).
• Предложение полного освобождения от налогов (ст. 4) — «продукция не облагается налогами и сборами».
• Нормы, противоречащие Конституции РФ (запрет изъятия земельных участков, неприкосновенность имущества по долгам).
• Многочисленные отсылки к подзаконным актам там, где требуется федеральный закон.

• Проект вводит новый вид вещного права («бессрочное пользование с правом наследования»), не предусмотренный ГК РФ (ст. 216), что создаёт «гибридное» право и прямой путь к коллизиям с Росреестром.

Ниже — подробный анализ.

Анализ положений, их судьба и способы доработки

2.1. Статья 4(1–2). Полное освобождение от налогов

Положение: «Ведение поместного хозяйства основано на личном труде жителя и членов его семьи, не является предпринимательской деятельностью и не облагается налогами и сборами. Продукция, выращенная (произведённая) жителем в родовом поместье или его поселении, является собственностью такого жителя и членов его семьи, её реализация не является предпринимательской деятельностью и не облагается налогами и сборами».

Анализ:

• Полное, бессрочное освобождение от всех налогов (НДФЛ, НДС, налог на имущество) создаёт «безналоговые острова» внутри страны.
• Дискриминирует остальных граждан и предпринимателей (ст. 3 НК РФ — всеобщность и равенство налогообложения).
• Реализация продукции на регулярной основе является предпринимательской деятельностью (ст. 2 ГК РФ).
• НК РФ (ст. 217) освобождает от НДФЛ только доходы от ЛПХ до определённого лимита и при условии отсутствия наёмного труда. Проект же делает это абсолютно для всех и без ограничений — это потеря налоговой базы для государства.

Будет ли принято? Нет, ни при каких условиях.

Как изменить?

• Заменить на налоговые каникулы на 5–7 лет (освобождение от земельного налога).
• Ввести льготную ставку НДС (10%) при реализации излишков.
• Установить необлагаемый минимум дохода от реализации (например, до 1 млн руб. в год на семью).
• Чётко определить критерии: когда деятельность считается «предпринимательской», а когда — продажей излишков.

2.2. Статья 4(8). Захоронение на своём участке

Положение: «Житель, его потомки и близкие родственники после смерти вправе быть похороненными в своём родовом поместье».

Анализ:

• Санитарные нормы (СанПиН) требуют определённых расстояний от источников воды, жилых домов, а также специальных условий для захоронений.
• Смешение мест погребения и земель сельскохозяйственного назначения недопустимо.
• Отсутствие учёта таких захоронений.

Будет ли принято? Нет, как отдельное разрешение на захоронение на своём участке.

Как изменить?

• Уже есть в законодательстве — семейные (родовые) захоронения допускаются на общих кладбищах (Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»). Достаточно указать в законопроекте, что положения о погребении не запрещают создание семейных захоронений на общих кладбищах в границах поселения.
• Исключить возможность захоронения непосредственно на земельном участке родового поместья.

2.3. Статья 5(1) и переходные положения. Бесплатное предоставление земли в собственность

Положение: «Земельный участок для создания поселения родовых поместий предоставляется из государственной или муниципальной собственности бесплатно однократно в собственность организатору поселения или гражданину для создания родового поместья вне поселения в безвозмездное пользование».

Анализ:

• Бесплатное предоставление земли в собственность для неограниченного круга лиц — прямое нарушение принципа платности землепользования (ст. 65 ЗК РФ).
• Существующие льготные категории (многодетные семьи, ветераны СВО) имеют чёткие критерии. Здесь — любой гражданин.

Будет ли принято? Нет.

Как изменить?

• Предоставлять землю в долгосрочную аренду (до 49 лет) или в безвозмездное пользование с правом последующего выкупа по кадастровой стоимости после 5 лет освоения.
• Переход в собственность — при рождении третьего ребёнка или после 10 лет добросовестного использования.

2.4. Статья 5(8). Неотчуждаемость и запрет обращения взыскания

Положение: «Земельные участки родовых поместий и в их поселениях не могут быть предметом иных сделок или обременений… они не могут быть зарезервированы или изъяты для иных государственных или муниципальных нужд… на них не может быть обращено взыскание по долгам».

Анализ:

• Противоречит ст. 35 Конституции РФ (право частной собственности может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается с предварительным и равноценным возмещением).
• Для банков и государства такие земли становятся «мёртвым активом» — их нельзя купить, продать, заложить. Это создаёт закрытую категорию земель, не участвующих в обороте.

Будет ли принято? Нет, ни при каких условиях.

Как изменить?

• Уже есть в законодательстве — изъятие земельных участков для государственных нужд возможно только по решению суда с возмещением. Этого достаточно.
• Запретить только сделки, направленные на отчуждение земельного участка третьим лицам, не являющимся членами семьи или близкими родственниками (сохранить наследование и дарение внутри семьи).
• Обременения (аренда, залог) — возможны, но с согласия муниципального образования.

2.5. Статья 5(7). Объединение участков с ИЖС и ЛПХ

Положение: «Гражданин, имеющий в собственности смежные земельные участки в сельском населённом пункте общей площадью не менее одного гектара с ВРИ „сельскохозяйственное производство“, „КФХ“, „садоводство“, „ЛПХ“ и т.п., вправе их объединить в один участок с ВРИ „Родовое поместье“ и бесплатно получить его в собственность».

Анализ:

• Это уже частично возможно в рамках действующего законодательства (ст. 11.2–11.6 ЗК РФ — объединение земельных участков по заявлению собственника). Вопрос только в ВРИ и бесплатности.
• Бесплатность — необоснованная льгота.

Будет ли принято? Частично (объединение — да, бесплатно — нет).

Как изменить?

• Исключить слово «бесплатно», оставить право на упрощённое изменение ВРИ при объединении.
• Установить, что после объединения земельный налог исчисляется по ставке сельхозназначения.

2.6. Статья 5(9)–(10). Право иметь два участка в разных поселениях

Положение: «Гражданин вправе одновременно иметь на различных правах в разных поселениях не более двух земельных участков для родовых поместий. Гражданин, утративший право на земельный участок в одном поселении, вправе получить его в другом поселении только один раз».

Анализ:

• Это уже есть в законодательстве (земельные участки могут находиться у гражданина в разных местах, если это не нарушает целевое назначение). Отдельного закона не требуется.
• Ограничение количества участков законом субъекта РФ возможно, но не на федеральном уровне.

Будет ли принято? В части ограничения «двумя участками» — нет (нарушает ст. 35 Конституции). В части «утратил право — может получить ещё один раз в другом поселении» — непонятная и избыточная норма.

Как изменить? Убрать это ограничение.

2.7. Статья 6 и переходные положения. Проект межевания территории (ППТ)

Положение: Подготовка ППТ для создания поселения; возможность подготовки межевания без планировки; установление лесозащитных полос; границы поселений; отступление от требований для заброшенных населённых пунктов.

Анализ:

• Уже есть в Градостроительном кодексе РФ (ст. 41–46) — подготовка ППТ и ПМТ. Для ведения садоводства, ЛПХ, ИЖС предусмотрены упрощённые процедуры.
• Новизна: применительно к поселениям родовых поместий допускается подготовка проекта межевания без подготовки проекта планировки (что допустимо и для линейных объектов, но для жилой застройки — спорно).

Будет ли принято? Да, если исключить отсылки к «поселениям родовых поместий» и заменить на «земельные участки, предоставляемые для ведения экологически чистого сельского хозяйства с правом проживания».

Как изменить? Вместо новой категории «поселение родовых поместий» использовать существующую категорию «населённые пункты» (путём восстановления заброшенных деревень). Тогда ППТ/ПМТ будут разрабатываться по общим правилам ГрК РФ.

2.8. Статья 7. Восстановление заброшенных сельских населённых пунктов

Положение: Детальная процедура выявления правообладателей, публикации сообщений, восстановления населённого пункта в прежних границах с упрощённым присвоением наименования.

Анализ:

• Это лучшая часть законопроекта. Механизм востребован и частично реализуется в рамках госпрограмм.
• Упрощённое присвоение наименования без учёта законодательства о географических объектах — спорно, но возможно в порядке исключения для возрождаемых деревень.

Будет ли принято? Да, с доработками. Этот механизм необходим и не имеет прямых аналогов в действующем законодательстве.

Как изменить? Убрать упоминания о «поселениях родовых поместий» (которых нет в правовом поле) и вести речь о восстановлении сельских населённых пунктов для проживания граждан, ведущих экологически чистое сельское хозяйство.

2.9. Статья 8(3). ТОС (территориальное общественное самоуправление)

Положение: «Если имущество общего пользования принадлежит организатору на праве собственности, оно может быть передано безвозмездно в общую совместную собственность граждан, являющихся собственниками земельных участков родовых поместий, расположенных в границах поселения».

Анализ:

• Уже есть в ФЗ №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст. 50) — ТОС создаётся на территориях проживания граждан, а имущество общего пользования может находиться в общей собственности жителей.
• В законопроекте не требуется отдельной нормы.

Будет ли принято? Нет, так как дублирует существующее регулирование. В части, где предлагаются особенности для «поселений родовых поместий», — не будет принято, поскольку такой категории нет.

Как изменить? Исключить эту статью полностью, либо заменить отсылкой к ФЗ №33.

2.10. Статья 9. Изъятие земельных участков

Положение: Изъятие только в судебном порядке, перечень оснований (конфискация, изъятие для государственных нужд под добычу необщераспространённых полезных ископаемых, неиспользование). Критерии неиспользования: лесные насаждения менее 25%, живая изгородь менее 80% периметра, площадь пруда менее 0,01 га, зарастание сорняками.

Анализ:

• Уже есть в Земельном кодексе РФ — изъятие земельных участков в судебном порядке при их неиспользовании по целевому назначению (ст. 284, 285, 286 ЗК РФ).
• Предложенные критерии неиспользования — абсурдны с экономической и правовой точки зрения.
• Живая изгородь на 80% периметра 1 гектара (периметр 400 м) — 320 метров изгороди. В реальном земельном праве критерием неиспользования земли являются зарастание сорняками, отсутствие сельхоздеятельности, а не метраж изгороди. Норма из фэнтези.
• Пруд площадью 0,01 га — это 1 сотка (10х10 м). Требование наличия пруда для признания участка используемым — нелепо.

Суды не будут рассматривать такие иски без предварительных предписаний и штрафов, которых закон не предусматривает.

Будет ли принято? Нет, ни при каких условиях. Критерии изъятия должны быть реалистичными, а кабальные требования (пруд, живая изгородь по 80% периметра) — это издевательство над здравым смыслом.

Как изменить?

• Убрать эти критерии из законопроекта полностью.
• Заменить их отсылкой к ЗК РФ, где критерии неиспользования устанавливаются Правительством РФ.
• В части критериев, предлагаемых в законопроекте: никак не изменить — они настолько далеки от реальности, что не подлежат «доработке», только полному исключению.

2.11. Статья 10. Лесозащитные полосы

Положение: Установление лесозащитных полос вокруг поселений шириной до 1 км (постановка на кадастровый учёт, режим резервных лесов, запрет охоты).

Анализ:

• Уже есть в Лесном кодексе РФ — резервные леса (ст. 109), защитные леса (ст. 102–107). Установление лесозащитных полос возможно в рамках существующего законодательства.
• Ширина до 1 км — гигантские территории выводятся из хозяйственного оборота. Для поселения в 300 га полоса до 1 км — это 30–50 кв. км, в разы больше самого поселения. Экономически нецелесообразно.

Будет ли принято? Нет в части ширины до 1 км. В части установления лесозащитных полос — да, но как подзаконный акт (лесоустроительная инструкция).

Как изменить? Уменьшить ширину до разумных пределов (50–100 м), как санитарно-защитная зона для сельскохозяйственных объектов. Это можно урегулировать на уровне подзаконных актов Рослесхоза, без отдельного закона.

2.12. Статья 12 (нумерация по документу). Регистрация независимо от категории земель

Положение: «Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в индивидуальных жилых домах осуществляется, если вид разрешённого использования земельного участка допускает размещение такого дома, независимо от принадлежности такого земельного участка к определённой категории земель».

Анализ:

• Эта норма обходит ст. 79 ЗК РФ, которая запрещает строительство жилых домов на землях сельхозназначения.
• Если ВРИ допускает размещение дома, но категория земель (сельхоз) этого не разрешает — возникает коллизия.
• Регистрация по месту жительства в доме, построенном на сельхозземлях, юридически невозможна, так как дом не может быть введён в эксплуатацию.

Будет ли принято? Нет, ни при каких условиях. Это прямое посягательство на режим особо охраняемых сельхозугодий.

Как изменить? Исключить эту норму полностью. Регистрация должна производиться только в границах населённых пунктов или на землях ИЖС/ЛПХ в населённых пунктах.

2.13. Статья 14 (по нумерации). Амнистия для построек до 2019 года

Положение: «Решение о сносе самовольной постройки не может быть принято в отношении объектов, расположенных на земельном участке родового поместья или в границах поселения родовых поместий, если этот объект построен до 1 января 2019 года, необходим для ведения родового поместья, отсутствует требование правообладателя о сносе, постройка не угрожает жизни или здоровью и не загрязняет окружающую среду».

Анализ:

• Это уже есть в действующем законодательстве (ст. 222 ГК РФ — снос самовольной постройки не допускается, если она не нарушает права и интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью, а лицо, её создавшее, предпринимало меры к легализации). Судебная практика идёт по этому пути.
• Даты 2019 год — это произвольный выбор, не имеющий обоснования.

Будет ли принято? Да, но в общем виде (как уточнение ст. 222 ГК РФ), а не как специальная норма для «родовых поместий».

Как изменить? Включить в законопроект изменение ст. 222 ГК РФ в части смягчения требований к сносу для жилых домов, построенных на землях сельхозназначения при условии их перевода в населённые пункты. Без этого — амнистия невозможна.

2.14. Статья 29 (отсылка к утратившему закону)

Положение: *«Внести в статью 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ изменение — дополнить частью 3.1: „Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в границах поселений родовых поместий“».*

Анализ:

• ФЗ №131 утратил силу с 1 января 2028 года, действует ФЗ №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Ссылка на недействующий закон — грубая ошибка.
• Понятие «поселение родовых поместий» не существует в правовом поле, поэтому вносить его в ФЗ №33 бессмысленно.

Будет ли принято? Нет, так как отсылает к утратившему силу закону.

Как изменить? Либо исключить статью, либо изменить отсылку на ФЗ №33 с одновременным предложением внести в него новую категорию «поселения родовых поместий» (что маловероятно).

2.15. Статья 34. Изменения в Лесной кодекс (ст. 109)

Положение: Изложение ст. 109 ЛК РФ в новой редакции, где резервные леса не планируется рубить 20 лет, а также лесозащитные полосы поселений родовых поместий.

Анализ:

• Уже есть в ЛК РФ — ст. 109 «Резервные леса» существует в действующей редакции.
• Предлагаемые изменения незначительны (добавление слов «в том числе лесозащитные полосы вокруг (вдоль) поселений родовых поместий»).

Будет ли принято? Да, как уточнение. Но при условии, что «поселения родовых поместий» будут признаны населёнными пунктами.

Как изменить? Заменить «поселения родовых поместий» на «населённые пункты» (возрождённые деревни).

Какие положения можно урегулировать подзаконными актами (без отдельного федерального закона)

Резюме: что можно принять, а что — невозможно

Заключение

Проект Мазурова — наиболее проработанный из всех существующих законопроектов о родовых поместьях. В нём есть рациональные элементы:

• восстановление заброшенных деревень;
• упрощённое оформление участков;
• механизмы ТОС.

Однако есть и политически и юридически неприемлемые положения, которые делают весь проект заведомо не проходным в Государственной Думе:

• незащищённость земли от изъятия;
• безналоговая зона для избранных;
• попытка легализовать проживание на сельхозземлях в обход ст. 79 ЗК РФ.

Замечание: «Автор, кандидат юридических наук, не мог не знать об этих противоречиях. Это означает, что документ написан с конкретной целью — показать идеальную, но нереализуемую модель, или специально создан для обсуждения как программный документ, а не как реальный законопроект».

Рекомендация: Взять за основу механизмы восстановления заброшенных деревень, ВРИ «Родовое поместье» как отдельный код (1.20), налоговые каникулы и амнистию для старых построек. Убрать всё, что создаёт «государство в государстве» (неприкосновенность земли, безналоговые анклавы). Тогда проект получит шанс.

В текущем виде — отклонение.

12.05.2026г

https://vk.com/club236443722