Победа Нац.проекта Родовые Поместья России

Методология: как из законопроекта А.В.Мазурова мы делаем инициативу для РОИ

Победа Нац.проекта Родовые Поместья России·22 May at 9:00 pm

Проект А.В.Мазурова — это юридически грамотный, но политически утопичный документ (к.ю.н., но пишет «бессрочное пользование с правом наследования», что противоречит ГК РФ). Мы действуем так:

Шаг	Действие	Пример из текста А.В.Мазурова
1. Отсекаем невозможное	Всё, что создаёт «государство в государстве» (неприкосновенность земли, полный налоговый иммунитет, регистрация на сельхозземлях) — удаляем.	Ст. 5 (8) — запрет изъятия даже для госнужд. Ст. 4 — полное освобождение от налогов. Ст. 12 — регистрация на землях сельхозназначения.
2. Извлекаем рациональное зерно	Берём механизмы, которые решают реальную проблему (возрождение деревень, легализация построек) и не ломают правовую систему.	Ст. 7 — восстановление заброшенных населённых пунктов. Ст. 14 — амнистия для построек до 2019 г.
3. Переупаковываем в существующее право	Заменяем «родовые поместья» на «ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в возрождённых деревнях». Убираем новую категорию «поселение родовых поместий».	Вместо ВРИ «Родовое поместье» — использование существующего ВРИ «ЛПХ (полевой участок)» или «ИЖС» в границах населённого пункта.
4. Убираем коррупционные риски	Убираем «усмотрение организатора», «общее собрание жителей» с правом вето. Оставляем только прозрачные процедуры через муниципалитет.	Ст. 8 (3) — передача имущества в общую совместную собственность решением собрания → меняем на регистрацию через Росреестр.
5. Формулируем для РОИ	Пишем кратко: «Что есть? Что плохо? Что предлагаем? Конкретный результат». Без идеологии, только факты и ссылки на законы.	Восстановление 30 000 брошенных деревень, упрощение объединения участков, амнистия старых домов.

Рациональные зёрна из проекта А.В.Мазурова (очищенные и готовые к внесению на РОИ)

Всего выделено 5 инициатив. Каждая может быть подана отдельно или в составе пакета.

Методология: как из законопроекта А.В.Мазурова мы делаем инициативу для РОИ

Зерно № 1. Механизм восстановления заброшенных сельских населённых пунктов (лучшая часть законопроекта)

Параметр	Значение
Исходная норма текста А.Мазурова	Ст. 7. Подробная процедура: запрос в ЕГРН, публикация сообщений, при отсутствии правообладателей — передача земли под восстановление, упрощённое присвоение наименования.
Что очищаем (убираем)	Упоминания «поселений родовых поместий» (их нет в правовом поле). Идею, что это только для «анастасиевцев».
Готовая инициатива для РОИ	«О восстановлении заброшенных сельских населённых пунктов путём предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».
Форма реализации	Изменения в ФЗ №33 («Об общих принципах организации местного самоуправления»), ФЗ № 172 («О переводе земель»), ЗК РФ. Не требует нового закона.
Суть для РОИ	Закрепить упрощённый порядок: муниципалитет выявляет заброшенную деревню (нет жителей, нет зарегистрированных прав), публикует информацию, после 3 месяцев вправе предоставить земельные участки новым семьям без торгов. Деревня восстанавливается в прежних границах с сохранением названия.

Зерно № 2. Упрощённое объединение смежных земельных участков и смена ВРИ

Параметр	Значение
Исходная норма в тексте у А.Мазурова	Ст. 5(7): если у гражданина есть несколько участков в сельском населённом пункте (под ЛПХ, сенокос и т.д.) общей площадью от 1 га, он вправе объединить их в один с ВРИ «Родовое поместье» бесплатно.
Что очищаем	«Бесплатно» (коррупция + нарушение ст.65 ЗК). ВРИ «Родовое поместье» (меняем на «ЛПХ» или «ИЖС»).
Готовая инициатива для РОИ	«Об упрощённом порядке объединения смежных земельных участков в сельских населённых пунктах и приведения вида разрешённого использования к единому».
Форма реализации	Изменения в ст.11.2–11.6 ЗК РФ (упрощение: объединение без межевания, если участки смежные и находятся в собственности одного лица).
Суть для РОИ	Если у семьи есть несколько мелких участков (сенокос, выпас, огород) в границах одной брошенной деревни, они вправе объединить их в один участок площадью до 2 га под единое ЛПХ или ИЖС. Заявление в Росреестр — и участок объединён. Это позволяет создать полноценное приусадебное хозяйство вместо «лоскутного одеяла».

Зерно № 3. Амнистия для жилых домов, построенных до 2019 г. на землях сельхозназначения

Параметр	Значение
Исходная норма у А.Мазурова	Ст. 14 (по нумерации документа). Запрет сноса построек до 2019 г. на землях «родовых поместий», если они не угрожают жизни и здоровью.
Что очищаем	Привязку к «родовым поместьям». Дату 2019 г. обосновываем (это год выхода известных разъяснений ВС РФ по ст. 222 ГК).
Готовая инициатива для РОИ	«О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса РФ (самовольная постройка) в части жилых домов, возведённых на землях сельскохозяйственного назначения до 1 января 2019 года».
Форма реализации	Изменение в ст.222 ГК РФ (новый пункт).
Суть для РОИ	Если жилой дом построен на землях сельхозназначения до 2019 г., не нарушает права соседей, не угрожает жизни и здоровью, а гражданин предпринимал попытки легализации — снос запрещён. Вместо этого земельный участок подлежит переводу в категорию «земли населённых пунктов» (по заявлению гражданина) в упрощённом порядке. Это решает проблему тысяч семей, которые 10–15 лет назад купили «дачи на полях» и теперь живут под угрозой сноса.

Зерно № 4. Введение ВРИ «Экопоселение» / «Родовое поместье» через классификатор (без федерального закона)

Параметр	Значение
Исходная норма Мазурова	Ст. 5 (6): вид разрешённого использования «Родовое поместье».
Что очищаем	Не надо менять закон. Достаточно подзаконного акта. Убираем особый статус (неприкосновенность).
Готовая инициатива для РОИ	«О дополнении классификатора видов разрешённого использования земельных участков кодом 1.20 "Родовое поместье» (или "Экопоселение")».
Форма реализации	Приказ Минэкономразвития России (Росреестра) об изменении классификатора ВРИ.
Суть для РОИ	В действующем классификаторе ВРИ нет прямой возможности указать цель «ведение экологически чистого хозяйства с проживанием семьи на одном участке площадью от 1 га». Предлагается добавить код 1.20 с описанием: «размещение жилого дома, ведение органического сельского хозяйства, лесоразведение, семейные захоронения на общем кладбище поселения». Это не создаёт льгот, но даёт чёткий правовой режим.

Зерно № 5. Семейные (родовые) захоронения на общих кладбищах в сельских поселениях

Параметр	Значение
Исходная норма Мазурова	Ст. 4 (8) — захоронение прямо на участке родового поместья. Это антисанитария и нарушение ФЗ №8.
Что очищаем	Запрещаем захоронения на индивидуальных участках. Переносим идею на общие кладбища.
Готовая инициатива для РОИ	«О праве создания семейных (родовых) захоронений на общих кладбищах в сельских населённых пунктах».
Форма реализации	Изменения в ст.4 и ст.15 ФЗ №8 «О погребении и похоронном деле».
Суть для РОИ	Дополнить перечень видов мест погребения: «семейные (родовые) на общих кладбищах». Установить, что на территории сельского поселения может быть выделен участок под семейные захоронения (не более 0,05 га на семью) с правом установки оград и памятников. Запретить захоронения на индивидуальных земельных участках (санитарные требования). Это учитывает традиционные ценности без угрозы экологии.

Полный текст инициативы для РОИ (пример подачи пакета)

Ниже — оформление по требованиям РОИ (краткое описание до 1500 знаков, подробное — до 15000).

Краткое описание (для анонса на сайте РОИ)

Тема: Принятие пакета мер по восстановлению заброшенных сельских населённых пунктов и легализации жилых домов на землях сельхозназначения, построенных до 2019 года.

Суть инициативы:

Ввести упрощённый порядок восстановления заброшенных деревень (выявление, публикация, предоставление участков новым семьям без торгов).
Разрешить объединение мелких участков под ЛПХ в один (до 2 га) в границах одного сельского населённого пункта.
Запретить снос жилых домов, построенных на сельхозземлях до 2019 г., при условии их перевода в земли населённых пунктов.
Дополнить классификатор ВРИ кодом 1.20 «Родовое поместье» для органического хозяйства.
Разрешить семейные захоронения на общих кладбищах сельских поселений.

Обоснование: В России более 30 000 заброшенных деревень. Тысячи семей построили дома на землях сельхозназначения (статус «дача») и живут под угрозой сноса. Действующие процедуры перевода земель и регистрации недвижимости либо отсутствуют, либо требуют лет судебных тяжб. Предлагаемые изменения не создают «налоговых офшоров» и «государства в государстве», а вписываются в существующее законодательство (ЗК РФ, ГК РФ, ФЗ №8, ФЗ № 33).

Подробное описание (техническое задание для законодателя)

Проблема:

С 1990-х годов жители России приобретали земельные участки сельхозназначения для ведения ЛПХ и дачного строительства. Сотни тысяч жилых домов, построенных на таких участках, признаются самовольными постройками.
Процедура перевода сельхозземель в земли населённых пунктов занимает 2–3 года, требует проведения публичных слушаний, оплаты кадастровых работ и часто блокируется местными администрациями.
В стране 30–40 тыс. брошенных деревень, где есть дороги, иногда газ и электричество, но нет жителей. Закон не даёт простого механизма занять эти пустующие земли новым семьям.

Предлагаемые меры (постатейно):

Восстановление заброшенных населённых пунктов (вместо ст. 7 у А.Мазурова).
Внести в ФЗ № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления» статью 50.1:

«Орган местного самоуправления вправе принять решение о восстановлении заброшенного сельского населённого пункта при условии, что на его территории отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости. Решение публикуется. По истечении 3 месяцев земельные участки в границах данного населённого пункта предоставляются гражданам в аренду или собственность (для ИЖС или ЛПХ) без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ».

Упрощённое объединение участков (вместо ст.5 (7) у А.Мазурова).
Внести в ст.11.2 ЗК РФ пункт 2.1:

«Объединение смежных земельных участков, принадлежащих одному лицу на праве собственности и расположенных в границах одного сельского населённого пункта, осуществляется без подготовки проекта межевания территории на основании заявления правообладателя. Размер образуемого участка не должен превышать 2 гектаров».

Амнистия для жилых домов на сельхозземлях (вместо ст. 14 у А.Мазурова).
Внести в ст. 222 ГК РФ пункт 6:

«Самовольная постройка, представляющая собой индивидуальный жилой дом, возведённый на земельном участке, категория которого — земли сельскохозяйственного назначения, не подлежит сносу при одновременном соблюдении следующих условий: постройка создана до 1 января 2019 года; отсутствуют нарушения прав третьих лиц; постройка не создаёт угрозу жизни и здоровью; собственник земельного участка обратился с заявлением о переводе участка в категорию земель населённых пунктов».

ВРИ «Родовое поместье» (подзаконный акт).
Поручить Минэкономразвития РФ в 3-месячный срок дополнить классификатор ВРИ (Приказ № П/0412) кодом 1.20 со следующим описанием:

«Родовое поместье — размещение индивидуального жилого дома, ведение органического сельского хозяйства, лесоразведение, создание древесно-кустарниковых насаждений, размещение пруда, семейного захоронения на общем кладбище поселения. Площадь участка — от 1 до 3 га. Вид разрешённого использования устанавливается только для земельных участков в границах сельских населённых пунктов».

Семейные захоронения на общих кладбищах (вместо ст. 4 (8) Мазурова).
Внести в ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле» изменения:

— в ст.4 пункт 2 дополнить словами «, семейные (родовые) захоронения на общих кладбищах»;
— в ст.15 дополнить: «Семейное (родовое) захоронение — участок земли на общем кладбище площадью не более 0,05 га, предоставляемый многодетной семье или по решению общего собрания жителей сельского населённого пункта».

Что инициатива НЕ предлагает (чтобы сразу снять возражения):

Не требует бесплатной раздачи земли в собственность (участки предоставляются по существующим правилам — аренда, выкуп, бесплатно для льготных категорий).
Не создаёт налоговых льгот (земельный налог, НДС, налог на имущество — всё по общему НК РФ).
Не разрешает захоронения на индивидуальных участках (только на общих кладбищах).
Не вводит «неприкосновенность» земли (изъятие для госнужд — по ст. 35 Конституции с возмещением).
Не создаёт «поселений родовых поместий» как новой формы муниципального образования (работаем в рамках существующих сельских населённых пунктов).

Ожидаемый результат:

В течение 2–3 лет восстановлено 5–10 тыс. брошенных деревень.
Легализовано положение 200–300 тыс. семей, живущих в домах на сельхозземлях.
Появление чёткого ВРИ «Родовое поместье» позволяет банкам выдавать ипотеку, а гражданам — регистрироваться по месту жительства (в границах населённого пункта).
Снижение социальной напряжённости и прекращение «войны с нелегальными РП».

Заключение по требованиям РОИ:

Инициатива не противоречит Конституции РФ.
Не требует создания новых органов власти.
Финансово-экономическое обоснование: затраты на кадастровые работы (могут быть за счёт заявителей), бюджетная эффективность — рост налоговой базы за счёт легализованных домохозяйств, прекращение судебных издержек по сносу.
Реализация: 2 федеральных закона, 1 приказ министерства, 1 постановление Правительства.

Шаг	Действие
1	Подавайте пакет из 5 инициатив отдельными голосованиями, но со ссылкой друг на друга. Самый проходной — №1 (восстановление деревень) и №3 (амнистия).
2	В кратком описании не используйте слова «Звенящие кедры», «Анастасия», «Мегре», «родовое поместье как идеология». Только: «возрождение сёл», «легализация дачных домов», «упрощение процедур».
3	В обосновании сделайте ссылку на поручение Президента РФ по развитию сельских территорий и на Послание Федеральному Собранию (демография, семейные ценности).
4	Подготовьте таблицу «сравнение с отклонёнными законопроектами» (как в мастер-документе), чтобы показать, что ваша инициатива — не лоббизм «анастасиевцев», а прагматичное решение.