Что такое наказы избирателей, и как с ними работают?
Многие помнят, что ещё во время СССР была широко распространена хорошо себя зарекомендовавшая практика депутатских наказов. Люди адресовали народным избранникам конкретные замечания, просьбы и требования, а депутаты старались их выполнять. И то, насколько им это удавалось, служило индикатором депутатской деятельности.
Белгородская область стала одним из первых в России регионов, где приняли закон о наказах избирателей. Областная Дума утвердила его в 2001 году. Любое ли пожелание, высказанное кандидату в депутаты, можно считать наказом? Что делают с наказами депутаты облдумы? Чего чаще всего хотят избиратели?
Сегодня пытаемся разобраться, как правильно составить наказ депутату.
1.Что такое наказы избирателей?
Наказы – это пожелания людей, которые кандидаты в депутаты собирают во время предвыборной кампании на специальных собраниях. Избиратели дают будущему депутату поручения и сразу же, прямо на собраниях, их обсуждают. Быть наказу или нет – решают голосованием, всем миром.
2. О чём можно попросить?
О чём угодно при условии, что просьба касается общественных интересов. То есть нельзя попросить себе щенка хаски. Зато можно попросить будущего депутата установить скамейку. Или детскую площадку обустроить. Или деревья во дворе многоквартирного (не частного!) дома посадить. Или что‑то более глобальное, будь то строительство школы, открытие поликлиники и ремонт дороги. Главное – чтобы поручение было актуально не только для просящего.
3. О чём чаще всего просят белгородские избиратели?
Больше половины наказов связано с капремонтом старых и возведением новых детских садов, школ, поликлиник, а также со строительством водопровода. Ещё ряд поручений касались обновления дорог. Не всех избирателей устраивало качество связи и интернета.
4. Как происходит процесс отбора наказов?
На первом же заседании новоизбранной облдумы депутаты создают отраслевые комитеты. В комитетах они изучают поступившие наказы и удаляют дубли, потому что продуманный электорат нередко даёт одинаковые поручения разным партиям (ну, чтобы их услышали наверняка!). Получившийся список передают соответствующим департаментам и управлениям: например, вопросы водоснабжения – департаменту ЖКХ, а покупку баяна или пианино в музыкальную школу – управлению культуры. Там их снова изучают и ищут финансы на выполнение наказов.
5. Кто исполняет наказы граждан и откуда на это берутся деньги?
Финансируют наказы из бюджетов разных уровней. В том числе за счёт спонсорской помощи со стороны тех депутатов, у кого есть такое желание и финансовые возможности.
6. Кто и как контролирует исполнение наказов?
Сами депутаты. Ежегодно они заслушивают отчёты об исполнении наказов: сколько потрачено, что сделано, какие возникли трудности. Когда срок депутатских полномочий истекает, народные избранники ещё раз объезжают все муниципалитеты, контролируют результаты и решают возникшие проблемы.
7. От чего зависят сроки выполнения наказов?
Наказы следует исполнять не хаотично, а эффективно. Поэтому часто их привязывают к крупной федеральной или региональной программе. Так поступают, когда речь идёт о масштабных предложениях, например строительстве школ, поликлиник или ремонте дорог. В этом случае сроки исполнения наказа могут сдвигаться.
Например, жители просят отремонтировать какой‑то небольшой участок дороги. Комитет выясняет, что эта дорога через год попадёт под федеральное финансирование и капитальный ремонт. Такой наказ включают в федеральную программу, пусть и в ущерб срокам.
8. Как депутаты сообщают избирателям об исполнении наказов?
Депутаты обязаны информировать избирателей о реализации наказов через СМИ. При этом в отчёте прописывают, какие работы и на какие средства были выполнены и что ещё предстоит сделать.
9. Что происходит с наказами, которые не успели выполнить?
В ситуации когда избиратели просят депутата посодействовать им в каком‑нибудь масштабном деле (скажем, построить школу или поликлинику), народный избранник может и не уложиться в срок своих полномочий. Но наказ всё равно выполнят.
10. Проследить за деятельностью своего депутата, к которому вы обратились с наказом можно на сайте Белгородской областной Думы: