Новая избирательная система Сянгана

В четверг, 11 марта, ВСНП 2895 голосами при 1 воздержавшемся утвердило Решение о совершенствовании избирательной системы Особого административного района Сянган (关于完善香港特别行政区选举制度的决定), который вступает в силу немедленно.

Решение появилось вслед за рядом событий за последние два года: массовые протесты против законопроекта об экстрадиции, вылившиеся в беспорядки и нанесшие огромный ущерб экономике региона, использование законодателями оппозиции тактики филибастеров для отсрочки судебных разбирательств и массовые нарушения закона о национальной безопасности парламентской оппозицией. В пояснительном документе к Решению все эти события приводятся как свидетельство «явных лазеек и недостатков» в нынешней избирательной системе Сянгана, которые использовались антикитайскими дестабилизирующими элементами для захвата власти. Поэтому важно предпринять необходимые шаги для улучшения избирательной системы и устранения существующих институциональных недостатков и рисков, чтобы обеспечить стабильную работу местных законодательных органов в соответствии с принципом «Сянганом управляют патриоты».

Содержание

Решение включает преамбулу, за которой следуют девять статей постановляющей части.

Преамбула требует, чтобы избирательная система Сянгана, как важная часть его политической структуры, соответствовала политике «одна страна, две системы», соответствовала реалиям в Специальном административном районе Сянган, обеспечила принцип управления Сянганом людьми, которые любят страну и любят Сянган, способствовала защите национального суверенитета, безопасности и интересов Китая в области развития, а также способствовала поддержанию долгосрочного процветания и стабильности Сянгана». В преамбуле упоминаются полномочия ВСНП в соответствии со статьями 31 и 62 Конституции Китая. Статья 31 дает право ВСНП предписывать законом системы, которые должны быть созданы в специальном административном районе, таком как Сянган. А статья 62 позволяет ВСНП «контролировать исполнение Конституции» и выполнять любые не перечисленные функции и полномочия, которые он считает необходимыми. В преамбуле также цитируются неуказанные положения Основного закона Сянгана и Закона о национальной безопасности как части правовой основы Решения.

В статье 1 изложены пять основных принципов реформирования избирательной системы Сянгана:

1.) полное и добросовестное осуществление политики «одна страна, две системы», согласно которой народ Сянгана управляет районом с высокой степенью автономии;

2.) поддержание конституционного порядка Сянгана, установленного Конституцией Китая и Основным законом Сянгана (Basic law);

3.) обеспечение управления Сянгана патриотами;

4.) повышение эффективности управления Сянганом;

5.) и обеспечение права голоса и права баллотироваться на выборах постоянных жителей Сянгана.

В статьях 2–5 с разной степенью детализации излагаются изменения некоторых аспектов избирательной системы Сянгана, которые мы обсудим ниже. «Общее направление» обновленной системы, согласно объяснению Решения, «будет сосредоточено на реформировании и расширении полномочий Избирательной комиссии (選舉 委員會)», которая в настоящее время выбирает главу региона. Комиссия увеличится в размерах и получит новые функции.

Статья 6 уполномочивает Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) вносить поправки в Приложение I и Приложение II к Основному закону, которые регулируют выбор главы исполнительной власти и формирование Законодательного совета в соответствии с Решением. Поскольку Основной закон Сянгана наделяет правом внесения поправок только ВСНП, необходимо специальное разрешение ПК ВСНП.

Статья 7 требует, чтобы Сянган внес поправки в свои местные законы в соответствии с поправками, принятыми ПК ВСНП.

Статья 8 требует, чтобы глава исполнительной власти представлял центральному правительству отчеты об «институциональных механизмах проведения выборов» и «организации выборов» Сянгана.

Статья 9 предусматривает, что Решение вступает в силу немедленно.

Состав Избирательной комиссии

До Решения

Согласно Приложению I к Основному закону Сянгана (с поправками, внесенными в 2010 г.) Избирательная комиссия состоит из 1200 членов из четырех секторов, по 300 человек в каждом:

1.) промышленный, коммерческий и финансовый секторы;

2.) представители разных профессий;

3.) трудовые, социальные службы, религиозные и другие секторы;

4.) «политические секторы»*

*Состоит из:

- всех членов Законодательного совета;

- представителей членов районных советов;

- представителей Heung Yee Kuk [鄉 議 局] (установленный законом консультативный орган, представляющий Новые территории);

- всех делегатов Сянгана в ВСНП;

- представителей Сянгана в НПКСК.

Постановление о выборах главы исполнительной власти Сянгана [行政 長官 選舉 條例] (глава 569) дополнительно распределяет 300 мест между пятью подсекторами следующим образом:

Законодательный совет: 70;

Районные советы: 117;

Heung Yee Kuk: 26;

ВСНП: 36;

НПКСК: 51.

Несколько подсекторов выбирают своих собственных представителей в Избирательную комиссию путем множественного голосования, при котором наиболее популярная политическая фракция в данном подсекторе сможет получить все места в Избирательной комиссии для этого подсектора.

Например, поскольку демократический лагерь получил 388 из 452 мест на выборах в окружные советы 2019 года, он сможет занять все 117 мест в Избирательной комиссии, которые зарезервированы для членов окружных советов согласно действующим правилам.

После Решения

Постановление предполагает ряд изменений в составе Избирательной комиссии.

Избирательная комиссия будет расширена до 1500 членов (с 1200) с новым пятым сектором. В решении не уточняется, будут ли 1500 мест по-прежнему равномерно разделены между пятью секторами.

Во-первых, Решение изменяет руководящий принцип для состава Избирательной комиссии. Основной закон Сянгана в настоящее время требует только того, чтобы он был «широко представительным» (Приложение I, статья 1). В решении вводятся два новых требования: Избирательная комиссия также должна «соответствовать реалиям Сянгана» и «представлять общие интересы его общества» (пункт 1 статьи 2).

Во-вторых, Решение изменяет состав третьего сектора (трудовых, социальных служб, религиозных и других секторов). Подсектор «социальных служб», в котором традиционно доминируют продемократические члены, будет заменен неуказанным сектором «массового обслуживания» [基层] (статья 2, пункт 2). Значение этого изменения пока не ясно.

В-третьих, Решение разделяет четвертый (политический) сектор на два:

1.) Четвертый сектор будет ограничен членами местных организаций, включая членов Законодательного совета, «представителей районных организаций» и представителей других неуказанных подсекторов. Ни районные советы, ни Heung Yee Kuk не включены в этот сектор.

2.) Новый пятый сектор будет состоять из сянганских членов национальных организаций. Помимо 36 сянганских делегатов в ВСНП, все сянганские члены Национального комитета НПКСК (в настоящее время 202 чел.) также войдут в состав Избирательной комиссии. Этот новый сектор также будет включать «представителей сянганских членов соответствующих национальных организаций», которые могут включать видных сянганских членов Всекитайской федерации женщин, Всекитайской федерации молодежи, Всекитайской федерации промышленности и коммерции и других.

Похоже, что новые места, добавленные Решением, в целом будут отдавать предпочтение партиям, выступающим за истеблишмент. Более того, большинство из этих новых мест, скорее всего, не будут избираться путем выборов. Сотни сянганских членов НПКСК, например, отбираются самим Национальным комитетом НПКСК.

Выборы главы исполнительной власти

До Решения

Согласно действующему Основному закону Сянгана, основная функция Избирательной комиссии заключается в выдвижении кандидатов на должность главы исполнительной власти, а затем в выборе победившего кандидата. Одна восьмая (или 150) всех членов Комиссии может выдвинуть кандидата совместно; каждый член Комиссии может выдвинуть только одного кандидата. В зависимости от количества кандидатов, Комиссия затем проведет один или два этапа голосования, чтобы выбрать победившего кандидата, который должен получить простое большинство (или 601) голосов. Наконец, победитель должен быть официально назначен центральным правительством.

После Решения

Решение оставляет в основном без изменений процесс выбора главы исполнительной власти. Он повышает пороговые значения для выдвижения кандидатуры и победы на выборах до 188 и 751 голоса соответственно, в свете расширения Избирательной комиссии (статья 3, пункт 2). Однако наиболее важно то, что Решение вводит новое требование для выдвижения: кандидаты, желающие участвовать в выборах главы Сянгана, также должны будут получить не менее 15 голосов от каждого из пяти секторов. Поскольку новый пятый сектор, вероятно, будет состоять исключительно из делегатов, одобренных центральным правительством, это новое требование может фактически не дать оппозиционным кандидатам выдвинуться на пост главы региона.

Формирование Законодательного Совета

До Решения

Согласно Приложению II к Основному закону Сянгана (с поправками, внесенными в 2010 г.) Законодательный совет (LegCo) состоит из 70 членов. Половина из них избирается «географическими округами» (ГО) [地方 選區], а другая половина - «функциональными округами» (ФО) [功能 界別], которые представляют собой особые группы, отражающие общественные интересы. Постановление Законодательного совета Сянгана [立法 會 條例] устанавливает пять ГО (от 5 до 9 членов в каждом) и уполномочивает главу исполнительной власти определять их границы и устанавливать количество законодателей, которые будут избраны каждым ГО. Постановление также учреждает 29 ФО и определяет их состав и количество депутатов, избираемых каждым из них.

Обратим внимание на один ФО: «(второй) функциональный округ Окружного совета» [區 議會 (第二) 功能 界別], который распределяет пять мест в LegCo для окружных советников Сянгана. 35 мест, избираемых ГО, и пять мест, избранных (вторым) функциональным округом Окружного совета, известны как пять «Супер-мест», — единственные места в LegCo, которые выбираются всенародным голосованием. И ГО, и группа «Супер-мест», используют систему голосования, называемую «списковой системой пропорционального представительства» с «формулой наибольшего остатка» (list system of proportional representation with largest remainder formula). См. краткое объяснение этой системы на странице в Википедии. Согласно этой системе голосования, политическая группа (представленная списком) получает места примерно пропорциональные ее доле голосов, и места заполняются кандидатами группы в порядке их появления в списке. Например, на выборах в Законодательный совет 2016 года, группы, выступающие за истеблишмент, получили 16 (45,7%) мест в парламенте, а оппозиционные группы - остальные 19 (54,3%) — примерно пропорционально их доле голосов избирателей (40,2% против 55,0%).

Исторически отметим, что некоторые места в первых двух LegCo (10 и 6 соответственно) также были выбраны той же Избирательной комиссией, которая выбирает главу региона. Комиссия не принимала участия в выборах в LegCo с 2004 года. И именно в 2012 году (в соответствии с поправкой к Приложению II 2010 года) LegCo впервые расширился до 70 мест, с 5 дополнительными местами в ГО и 5 новыми «Супер-местами».

После Решения

Решение добавляет 20 мест в LegCo, в результате чего общее количество мест составляет 90 (статья 4). Он также вновь вводит Избирательную комиссию на выборах в LegCo, поручив ей выдвигать кандидатов в LegCo и избирать «часть депутатов LegCo», среди других неуказанных ролей (статья 2). Однако в решении не уточняется процесс выдвижения кандидатур.

Решение подтверждает, что ГО и ФО будут продолжать избирать некоторых членов в LegCo (статья 4), но не уточняет количество мест, которые будут соответственно распределены между ГО, ФО и Избирательной комиссией в реформированном LegCo. По сообщениям СМИ, центральные власти все еще рассматривают разные варианты. Одно из ведущих предложений призывает к равномерному распределению 90 мест между тремя группами, чтобы каждая из них выбрала 30, при этом нынешние места в ФО и ГО порезаны. СМИ также сообщили о возможной новой системе голосования для ГО, которая заменит существующую систему пропорционального представительства. Новая система сделает практически невозможным получение оппозицией большинства мест в ГО (как это было в 2016 году), но в Решении не содержится каких-либо подробностей.

Комитет по проверке квалификации кандидатов

Наконец, Решение также учреждает новый «Комитет по проверке квалификации кандидатов» [候选人 资格 审查 委员会] в Сянгане (статья 5). Комитет будет нести ответственность за «рассмотрение и подтверждение» квалификации кандидатов в Избирательную комиссию, на пост главы региона и на выборах в LegCo.

Кроме того, об этом новом Комитете в настоящее время ничего не известно. В решении не указывается, например, какие критерии будут использоваться для проверки кандидатов. Вполне вероятно, что позже ПК ВСНП передаст комитету мандат на определение того, является ли кандидат «патриотом», чтобы реализовать недавно возрожденный принцип «Сянганом управляют патриоты» [爱国者 治港].

Недавнее выступление Ся Баолуна, директора Государственного совета по делам Сянгана и Аомыня, может дать некоторое представление о том, как власти определяют понятие «патриот». Ся процитировал Дэн Сяопина: «Патриот - это тот, кто уважает китайскую нацию, искренне поддерживает восстановление суверенитета Родины над Сянганом и не желает подрывать процветание и стабильность Сянгана» (эта цитата также встречается в пояснении к Решению). Затем Ся привел три собственных критерия: патриот должен «серьезно защищать суверенитет, безопасность и интересы Китая в области развития»; должен «уважать и защищать основную систему Китая и конституционный порядок Сянгана»; и должен «сделать все возможное, чтобы сохранить процветание и стабильность Сянгана». Он предупредил, что кандидаты не должны наносить ущерб конституционному строю Китая, то есть «социалистической системе, возглавляемой Коммунистической партией Китая».

Статья 5 Решения отдельно требует, чтобы Сянган обновил свое местное законодательство, чтобы гарантировать, что кандидаты соответствуют требованиям, изложенным в существующих законах и решениях ПК ВСНП, включая Закон о национальной безопасности Сянгана.