Насколько “раздуты” правительства на самом деле?

Департамент государственной эффективности (DOGE) под руководством Илона Маска должен беспокоиться не только о размерах правительства.

Вскоре после возвращения к власти Дональд Трамп назвал федеральный аппарат США «толстым, разжиревшим и отвратительным». В ходе предвыборной кампании он вместе с Маском неоднократно заявлял, что избыток госслужащих приводит к расточительности и чрезмерному вмешательству государства в жизнь людей.

DOGE уже сократил 56 тысяч госслужащих, а еще 146 тысяч находятся под угрозой увольнения. Массовые увольнения происходят и в других странах.

За первые 12 месяцев президентства Хавьер Милей уволил 51 тысячу госслужащих в Аргентине. В Великобритании лейбористы планируют сократить 10 тысяч сотрудников.

Некоторые критики бюрократии считают, что сокращение числа госслужащих улучшит работу правительства. Но так ли это на самом деле?

Измерить и сравнить численность государственных служащих сложно: каждая бюрократическая система уникальна. Наиболее точные данные предоставляет Международная организация труда (МОТ), агентство ООН. Оно собирает информацию о занятости в государственном секторе для 178 стран. Но только 80 стран предоставили данные за период после 2023 года. Для двух самых населённых стран — Китая и Индии — данные отсутствуют.

Информация МОТ основана на национальных обследованиях рабочей силы. Она охватывает всех государственных служащих, включая работников региональных органов власти, сотрудников с короткими контрактами и персонал государственных предприятий. Однако в эти данные не входят подрядчики и консультанты из частного сектора, на которых многие правительства всё больше полагаются.

В Австралии самая большая рабочая сила в государственном секторе по данным МОТ: на 1000 человек приходится 143 работника, что составляет примерно 29% от всех занятых в стране. В Нигере, замыкающем рейтинг, на 1000 жителей — всего семь работников госсектора. В Америке этот показатель — 64, что выше, чем в Аргентине, но ниже, чем в Великобритании (см. диаграмму 1).

По официальным данным Китая, в 2023 году соотношение занятых в государственном секторе составляло 34 человека на 1000, хотя эти данные, как известно, не всегда точны. В абсолютных цифрах это делает государственный сектор Китая, где работают 48 миллионов человек, крупнейшим в мире.

Информация по Индии ещё менее определённая, но, по некоторым оценкам, в государственном секторе этой страны трудятся 25 миллионов человек, или 21 человек на 1000. Во многих других странах занятость в государственном секторе снизилась по сравнению с численностью населения. Например, с 2008 по 2023 год в США количество государственных служащих уменьшилось на 8%, главным образом из-за передачи части функций на аутсорс работникам из частного сектора.

Выяснить, влияет ли количество государственных служащих на качество управления, ещё сложнее. Всемирный банк использует комплексный показатель для оценки эффективности правительств по ряду индикаторов, таких как качество управления (например, восприятие коррупции) и реализация программ (например, удовлетворённость населения инфраструктурой и образованием). По этому показателю Сингапур является самым эффективным правительством в мире, что неудивительно, учитывая его репутацию страны со строгим порядком и административной дисциплиной. В Сингапуре также небольшая бюрократическая машина. В стране всего 38 работников государственного сектора на 1000 человек, что ставит её на 42-е место в рейтинге МОТ.

В большинстве стран, как показывают наши расчёты, зависимость между количеством государственных служащих и эффективностью оказывается обратной (см. диаграмму 2). Австралия, например, с крупной государственной службой демонстрирует одну из самых высоких степеней эффективности. Америка занимает 11-е место. Не удивительно, что в бедных странах, таких как Гаити и Чад, правительства оказываются неэффективными. Но и государства в этих странах, как правило, слабые.

В Аргентине Хавьер Милей сократил число министерств почти вдвое, уменьшив роль государства и в других сферах. Его реформы сократили расходы на закупки, администрирование и зарплаты на треть, что привело к профициту бюджета. Милей уменьшил регулирование, освободив рынки жилья и авиаперевозок. Это повысило эффективность правительства, но Всемирный банк пока не обновил данные.

В США, напротив, увольнения в DOGE могут снизить эффективность правительства. Уволены генеральные инспекторы, которые борются с мошенничеством и расточительством, а также сотрудники Управления по санитарному надзору, что замедлит внедрение медицинских инноваций. Увольнения в агентствах здравоохранения деморализуют сотрудников, и лучшие специалисты уходят. DOGE также сократила число подрядчиков из частного сектора, но пока не нашла значительных способов экономии для бюджета.

Желание отказаться от неэффективных государственных программ вполне оправдано. В некоторых странах бюрократический аппарат слишком раздут. Но простое сокращение числа чиновников не решит всех проблем.

https://www.economist.com/graphic-detail/2025/04/08/how-bloated-are-governments-really