История благотворительности в России

Петр I

До XVIII века благотворительностью в России занималась церковь.

Организованная благотворительность началась в царствование Петра I. Это время можно считать возникновением государственной политики поощрения благотворительности.

Петр предложил изыскивать средства для госпиталей и детских заведений не из казны, а от подаяния зажиточных людей. Идея пришла к нему после поездки в Западную Европу.
В то время были сделаны первые шаги к созданию законодательства и приняты практические меры: созданы богадельни для престарелых и приюты для «подкидных» младенцев в губернских городах.

Эпоха дворцовых переворотов

После смерти Петра наступила эпоха дворцовых переворотов. Она почти не сказалась на курсе развития благотворительности.
В послепетровский период (1730-1750-е годы) число благотворительных заведений постепенно увеличивалось. На содержание большинства из них выделялись средства из казны, а четверть их была создана на деньги и при участии частных лиц.

Прием в богадельни регулировался административными и полицейскими органами, так как число мест было ограничено и всех принять не могли. Предпочтение отдавалось пожилым людям, не имевшим семьи или из беднейших семей, где не могли прокормить старика. А также дряхлым родителям, сын которых был отдан в рекруты, который до ухода в армию (на 25 лет) был «единственным кормильцем при дряхлом и немощном отце или матери».
Таким образом, позиция государства заключалась в том, чтобы не допустить окончательного обнищания семей, не имевших бюджета для достаточного пропитания.

Круг бедных, которые имели право на получение призрения (пропитание, приют) или благотворительных выдач, определялся церковными приходами. Основным документом, удостоверяющим бедность, была справка от священника.

Несмотря на отсутствие законодательно прописанного морального поощрения частных жертвователей, благотворительность развивалась.

Екатерина II

Системное законодательство в области благотворительности создавалось в годы правления Екатерины II.
Она провела административные реформы, которые стимулировали развитие светской филантропии на местном и губернском уровне.
В правительственной политике в сфере благотворительности сочеталось рациональное начало (законодательная регуляция) с провозглашением положительных моральных принципов.

Фактически в эпоху Екатерины II началась история светской благотворительности.

Историк В.О. Ключевский писал, что Екатерина II избрала следующее политическое направление – «показать силу империи и удовлетворить национальное чувство; <…> проявить блеск власти, упрочить положение ее носительницы и согласить враждующие общественные интересы».

Императрица выбрала для себя образ заботливой матери, для которой интересы страны и подданных важнее личной выгоды.
Широко известен случай, когда в 1767 году императрица отказалась от памятника, который хотели воздвигнуть в её честь. Она повелела употребить предназначенные для него средства на строительство благотворительных заведений.
Екатерина Великая заявила:

Императрица добавила к 52 тыс. рублей, собранным дворянством и купечеством, 150 тыс. руб. от себя и предназначила деньги на устройство училищ, сиротских домов, богаделен и больниц. Вельможи последовали примеру императрицы и тоже сделали пожертвования. Их общая сумма составила 500 тыс. руб.

За 34 года царствования Екатерины сложилось несколько важных благотворительных практик. Устоялась традиция образца морального поощрения щедрых благотворителей высшей властью. Крупные филантропы удостаивались личной благодарности монарха, а их портреты устанавливались на всеобщее обозрение в залах заседаний городских дум и благотворительных заведений.

Политическим кредо Екатерины II было – «проявить блеск власти», «согласить враждующие общественные интересы». Поэтому она пошла на осторожное разрешение возникновения негосударственных институтов и в Российской империи вводились начала местного самоуправления. Так, закон «Учреждение о губерниях» стал отправной точкой для правового регулирования частных пожертвований. Оно разрешало создавать благотворительные заведения: «Частным людям, обществам и селениям не возбраняется учреждать от себя благотворительные заведения».

В соответствии с «Учреждением о губерниях», в 1775 году создали Приказы общественного призрения – институты под председательством губернатора. В них состояли заседатели из местного общества и приглашались выборные главы купеческого и дворянского сословий. Совет Приказа решал вопросы о местных заведениях Приказов: народных школах, сиротских домах, больницах, богадельнях и смирительных домах, которые создавали на средства местного бюджета и на благотворительные пожертвования. К 1830 году в стране создали 57 таких Приказов.

Николай II повторял жесты Екатерины. Он не принимал подношения во время своих путешествий по стране и призывал подданных тратить деньги не на подарки государю, а на местные нужды.

Налог на карты шел в благотворительность

К началу XIX века определились правила принятия пожертвований.

Во-первых, провозглашался принцип участия в благотворительности только лиц, уважаемых согражданами за добропорядочность и благочестие, незапятнанных нахождением под судом и следствием.
Во-вторых, во избежание коррупции, накладывался запрет на пожертвования частных лиц на предметы, на которые ассигнованы суммы из казны.

Важным событием в истории благотворительности стало появление Ведомства учреждений Императрицы Марии и Императорского Человеколюбивого общества.

Ведомству учреждений Императрицы Марии передавался ряд взимаемых государством пошлин, в частности сборы с публичных зрелищ и увеселений и карточная монополия, то есть обложение сбором каждой колоды игральных карт. Так достигались сразу две цели: взимался своеобразный «налог на развлечения» и создавался образ власти – защитника интересов слабых и неимущих.

Период Великих Реформ (с 1856 по 1874 год)

Этот период изменил весь строй жизни и поставил новые задачи перед благотворительностью.

Важнейшее событие - Крестьянская реформа 1861 года. После отмены крепостного права 23 млн чел. крестьян получили личную свободу и право выкупа своих земельных наделов у помещиков. Эти важные экономические изменения вызвали массовое переселение из деревни в города в поисках работы. За этим последовала люмпенизация малообеспеченного населения. Низкий уровень адаптации мигрантов из деревни в город породил безработицу и грозил опасностью криминализации безработных. Кроме того, были значительные группы нуждающихся в городах и деревне.

После отмены крепостного права и других реформ 1860-1870-х годов был дан толчок проявлению общественной активности в сфере благотворительности.

В последние десятилетия существования монархии сформировалась широкая сеть благотворительных заведений, включавшая крупные организации: Попечительство о трудовой помощи и Российское общество Красного Креста. Последнее финансировалось на 26,4% за счет сборов с заграничных паспортов и с проезжающих по железным дорогам пассажиров.

По данным за 1902 год в Российской империи было свыше 19 тыс. филантропических учреждений.
К ХХ веку государственная власть придерживалась позиции всемерной поддержки филантропии. Это отразилось на трансформации правовых норм. Упростились бюрократическая система, механизм передачи пожертвований и порядок открытия благотворительных организаций.

СССР

Во времена СССР государство взяло на себя обязанность заботиться о нуждающихся, потому отдельные благотворительные организации стали не нужны. А богатые люди и обычный народ не помогали нуждающимся. Они знали, что есть кто-то более могущественный, с более серьезными ресурсами, кто мог помогать и бедным, и больным.

Однако в СССР благотворителем мог стать каждый, кто купил марку за 10 или 30 копеек. Средства шли на помощь и развитие Общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всероссийского общества спасения на водах и других.

После распада СССР благотворительность начала восстанавливаться.

Источники:

1) https://www.hse.ru/news/science/192207896.html (Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики)

2) https://www.bbc.com/russian/international/2011/03/110308_coutts_charity_interview

3) kratkij-kurs-istorii-blagotvoritelnosti-v-rossii (Сайт Милосердие.ру)