Июнь 2022 | Обзор изменений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования

1. Повышение штрафных санкций за нарушение правил пожарной безопасности в лесах

01.06.2022

Опубликован Федеральный закон от 28.05.2022 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон от 28.05.2022 N 141-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 28.05.2022 N 141-ФЗ, в статью 8.32 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым увеличился размер штрафных санкций за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Дата вступления в силу - 08.06.2022

2. Утверждены критерии, форма отчетности в рамках реализации концепции по парниковым газам

02.06.2022

Опубликован Приказ Минэкономразвития России от 11.05.2022 N 248 "Об утверждении критериев и порядка отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, к климатическим проектам, формы и порядка представления отчета о реализации климатического проекта" (далее - Приказ Минэкономразвития России от 11.05.2022 N 248).

Приказ Минэкономразвития России от 11.05.2022 N 248 утвержден на основании ст.9 Федерального закона от 02.07.2021 N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов".

3. Внесены изменения в методику разработки нормативов допустимых сбросов

03.06.2022

Опубликован приказ Минприроды России от 18.05.2022 N 243 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2020 N 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" (далее - Изменения).

4. Обновилась форма решения о прекращении пользования водным объектом

06.06.2022

Опубликован приказ Минприроды России от 11.03.2022 N 177 "Об утверждении типовой формы решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Приказ Минприроды России от 11.03.2022 N 177).

Приказом Минприроды России от 11.03.2022 N 177:

• утверждена Форма решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Форма);

• отменяется приказ Минприроды России от 30.11.2012 N 410 "Об утверждении Типовой формы решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование".

5. Дополнен перечень природоохранной разрешительной документации, которая продлевается в 2022

07.06.2022

На официальном сайте правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ от 03.06.2022 N 1019 "О внесении изменения в приложение N 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353" (далее - Изменения).

Согласно Изменениям принято решение о продлении на 12 месяцев мероприятий, окончание которых предусмотрено в период с 24 февраля 2022 по 31 декабря 2027 в планах:

• мероприятий по охране окружающей среды;

• снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

При этом, Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022.

6. Утверждено содержание материалов, обосновывающих отнесение водного объекта к рыбохозяйственному

08.06.2022

На официальном сайте правовой информации опубликован Приказ Росрыболовства от 01.02.2022 N 49 "Об утверждении содержания и состава, а также методики подготовки и оценки материалов, обосновывающих отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категории водного объекта рыбохозяйственного значения" (далее - Приказ Росрыболовства от 01.02.2022 N 49).

Приказом Росрыболовства от 01.02.2022 N 49 утверждены:

• содержание и состав материалов, обосновывающих отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категории водного объекта рыбохозяйственного значения;

• методика подготовки и оценки материалов, обосновывающих отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Дата вступления в силу - 14.06.2022

7. Внесены изменения в перечень природоохранной разрешительной документации, которая продлевается в 2022 году

09.06.2022

На официальном сайте правовой информации опубликовано Постановление Правительства РФ от 03.06.2022 N 1020 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353" (далее - Изменения).

Согласно Изменениям Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" дополнено Приложением N 22, в котором предусмотрены особенности разрешительных режимов в сфере водоотведения и водоснабжения в 2022, а именно установлено, что в 2022 при смене собственника ЦСВ допускается:

1) внесение изменений в:

• реестр лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности;

• договоры водопользования (путем заключения дополнительного соглашения к договору водопользования);

2) переоформить:

• лицензии на пользование недрами;

• разрешения на сбросы;

• лимиты на сбросы;

• документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом, внесение изменений в реестр лицензий или переоформление разрешений допускается при условии неизменности лицензионных требований, применяемых технологий забора воды, водоподготовки и характеристик источников сбросов.

8. Внесены изменения в особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования

10.06.2022

На официальном сайте правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ от 07.06.2022 N 1038 "О внесении изменений в приложение N 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353" (далее - Изменения).

Изменения вносятся в приложение N 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Согласно Изменениям в отношении недропользователей, осуществлявших в 2021 году добычу нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной с объемом не менее 10 млн тонн, с 8 июня 2022 года до 31 декабря 2022 года не применяется требование о необходимости прикладывать копию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период к заявке на:

• участие в аукционе на право пользования участком недр;

• право пользования участком недр для геологического изучения участка недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря РФ в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья;

• получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения.

9. Планируется внести изменения в перечень документов, в отношении которых не применяются обязательные требования контроля

14.06.2022

На официальном сайте проектов нормативно-правовых актов размещен проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Проект).

Проектом планируется внести изменения в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Перечень), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467.

Обращаем внимание, что Проект не утвержден и носит информационный характер.

С полным текстом Проекта вы сможете ознакомиться по прямой ссылке - https://regulation.gov.ru/projects#npa=128495/.

10. Утвержден график актуализации ИТС по НДТ

15.06.2022

На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Поэтапный график актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - График), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2022 N 1537-р.

Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (далее - ИТС, НДТ) содержат, в том числе, описание НДТ для конкретного вида деятельности, перечень основного технологического оборудования, технологические показатели НДТ, преимущества внедрения НДТ. При этом пересмотр технологий, определенных в качестве НДТ, осуществляется не реже чем 1 раз в 10 лет (п.п.6, 8 ст.28_1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Графиком установлено, что актуализация ИТС по НДТ будет осуществляться в 5 этапов. План актуализации ИТС по НДТ разработан до 2026 года включительно. В 2022 году должно быть актуализировано 10 ИТС по НДТ, с перечнем которых можно ознакомиться в Графике.

При вступлении в силу Графика будет признан утратившим силу Поэтапный график актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2019 N 866-р (далее - График, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2019 N 866-р).

Дата вступления в силу - 10.06.2022

11. Внесены изменения в правила использования лесов, расположенных на сельскохозяйственных землях

16.06.2022

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2022 N 1043 утверждены Изменения, которые вносятся в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Изменения).

Согласно Изменениям в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509, внесены значительные правки. В соответствии с Изменениями:

• установлено, что является лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в целях применения Положения;

• расширен перечень объектов, на которые не распространяется действие Положения;

• теперь не допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях создания и эксплуатации лесных плантаций;

• определено, кто является правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором расположены леса. При этом, если использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на сельскохозяйственных землях, осуществляется правообладателем, который не является собственником земельного участка, то необходимо для осуществления тех или иных работ получить согласие собственника земельного участка в письменной форме;

• правообладатель земельного участка вправе направить заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в территориальный орган Россельхознадзора. Установлены требования к направлению и порядок рассмотрения данных заявлений. Ранее было достаточно направить уведомление об использовании лесов, расположенных на сельскохозяйственном земельном участке;

• при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, необходимо составить проект освоения лесов, подать лесную декларацию, представлять отчеты об охране и использовании лесов. До вступления в силу Изменений представление и разработка данной документации не требовались;

• установлены случаи, в которых прекращается деятельность по использованию лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Ранее прекращение деятельности по использованию таких лесов осуществлялось только в случае подачи соответствующего уведомления.

Дата вступления в силу - 10.06.2022

12. Планируется установить методику квотирования выбросов парниковых газов

17.06.2022

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен Проект Минэкономразвития России "Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (далее - Проект).

Проектом предполагается, что:

• квоты выбросов парниковых газов для регулируемых организаций будут устанавливаться на каждый год проведения эксперимента;

• регулируемые организации должны будут направлять в уполномоченный орган предложения по проектируемым квотам, в том числе в части определения коэффициентов.

Кроме того, Проектом предлагается установить, на основании каких сведений будут определяться квоты выбросов парниковых газов, а также формулы для расчета квот выбросов и необходимых дополнительных коэффициентов.

С полным текстом Проекта можно ознакомиться по ссылке: http://regulation.gov.ru/p/128520.

Обращаем внимание, что Проект носит информационный характер и в настоящее время не обязателен к применению.

13. Утвержден план по усовершенствованию способов утилизации золошлаковых отходов

20.06.2022

Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2022 N 1557-р утвержден Комплексный план по повышению объемов утилизации золошлаковых отходов V класса опасности (далее - Комплексный план).

В рамках Комплексного плана под отходами понимаются золошлаковые отходы и продукты сгорания твердого топлива V класса опасности. Такие как: золошлаковая смесь, зола-уноса, шлаки, образуемые при сжигании твердого угольного топлива.

Комплексный план будет реализовываться в два этапа:

• на первом этапе будет происходить совершенствование организационного методического и нормативно-технического обеспечения практик утилизации отходов;

• второй этап будет направлен на развитие практик утилизации отходов.

Для каждого этапа Комплексного плана установлены:

• перечень мероприятий, которые необходимо выполнить;

• сроки реализации мероприятий;

• ожидаемый результат от выполнения того или иного мероприятия.

14. Внесены изменения в особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений

20.06.2022

Внесены Изменения в приложение N 10 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 (далее - Изменения), утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 N 1064.

Изменениями пересмотрены положения, устанавливающие особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений. Так Приложение N 10 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 дополнено новыми нормами.

Согласно Изменениям:

• в 2022 году в спелых и перестойных еловых насаждениях с отсутствием подроста и молодняка целевых пород, расположенных на арендованных лесных участках, допускается рубка лесных насаждений без сроков примыкания лесосек при условии проведения на вырубленных участках лесовосстановления;

• до 01.05.2024 продлены сроки рубки лесных насаждений при осуществлении заготовки, хранения и вывоза древесины по действующим лесным декларациям, поданным до 01.05.2022;

• лица, на которых возложены обязанности по лесовосстановлению или лесоразведению, выполняют данные мероприятия в 2022 году путем посадки саженцев с открытой и закрытой корневой системой. При этом не менее 20% данных мероприятий должны проводиться путем посадки сеянцев и саженцев с закрытой корневой системой, за исключением степных зон, зон пустынь и полупустынь.

Дата вступления в силу - 16.06.2022

15. Планируется внести изменения в методику разработки нормативов допустимых сбросов

23.06.2022

Минприроды России разработало проект "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2020 N 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" (далее - Проект).

Проектом планируется внести ряд изменений в Методику разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее - Методика), утвержденную Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118. Так, например, предлагается:

• изменить особенности определения величины нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) при несоответствии фактического сброса расчетным НДС и нормативам качества воды водного объекта;

• указывать в расчете НДС не только протоколы, но и акты отбора проб, выполненные аккредитованными лабораториями за последний календарный год по всем нормируемым веществам;

• скорректировать расчетные формулы Методики.

Обращаем внимание, что Проект не утвержден и носит информационный характер.

С полным текстом Проекта можно ознакомиться, пройдя по ссылке: https://regulation.gov.ru/projects#npa=128829.

16. Планируется внести изменения в положение о предельно допустимых и временно разрешенных выбросах

24.06.2022

На официальном сайте проектов нормативно-правовых актов размещен Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2021 N 2055" (далее - Проект).

Проектом планируется внести изменения в Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055.

Обращаем внимание, что Проект не утвержден и носит информационный характер.

Ознакомившись с текстом Проекта, вы сможете подготовиться к планируемым изменениям.

С полным текстом Проекта можно ознакомиться пройдя по ссылке: https://regulation.gov.ru/projects#npa=128874.

17. Правительство продлило и расширило эксперимент по выдаче лицензий и разрешений в упрощённом формате

24.06.2022

Эксперимент по упрощённой выдаче лицензий и разрешений, который ведётся в России в рамках второго этапа реформы лицензионно-разрешительной деятельности, продлится до 1 марта 2023 года, а число его участников заметно расширится. Постановление от 22.06.2022 N 1124 подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Решение позволит отработать практику выдачи максимального числа разрешений и лицензий, доступных к оформлению в электронной форме через единый портал госуслуг.

В число участников эксперимента вошли ещё 11 федеральных министерств и ведомств: Минтранс, Минцифры, Минприроды, Минвостокразвития, Роструд, Ростуризм, Росстандарт, Росавтодор, Росрыболовство, Росводресурсы, Федеральное медико-биологическое агентство. Общее количество участников эксперимента составило 39 федеральных органов власти. Таким образом, бизнес сможет получать в упрощённом формате 185 видов разрешений и лицензий к концу текущего года.

Эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности стартовал в августе 2021 года. С тех пор предпринимателям для получения разрешений и лицензий, за которые ответственны участники эксперимента, достаточно подать электронное заявление на портале госуслуг без необходимости сканировать и прикладывать большое количество документов. Уполномоченный орган проверяет сведения и соответствие заявителя установленным требованиям с использованием ведомственных информационных систем. В результате бизнес получает лицензии без прохождения длительных процедур и предоставления дополнительных документов.

Для контроля деятельности лицензирующих органов разработана специальная информационная система. Она позволяет в режиме реального времени отслеживать все этапы процесса - от подачи заявлений до прекращения действия лицензии. Лицензирующим органам система помогает вести мониторинг своих показателей и сравнивать их с результатами коллег. Таким образом, для них создан стимул повышать эффективность работы и за счёт этого продвигаться в общем рейтинге.

Источник:

http://government.ru/news/45800/

18. Отменяется регламент по осуществлению охотничьего надзора

28.06.2022

На официальном сайте правовой информации опубликован приказ Минприроды России от 15.12.2021 N 953 "О признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2012 г. N 171, от 1 октября 2013 г. N 423, от 21 декабря 2016 г. N 665 и пункта 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 марта 2015 г. N 151" (далее - Приказ Минприроды России от 15.12.2021 N 953).

Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 953 будут отменены:

• Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержденный приказом Минприроды России от 27.06.2012 N 171;

• Приказ Минприроды России от 01.10.2013 N 423 "О внесении изменений в Административной регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2012 года N 171";

• Приказ Минприроды России от 21.12.2016 N 665 "О внесении изменений в Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2012 г. N 171".

В связи с этим охотничий надзор будет осуществляться только в соответствии с:

• Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1065 "О федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре)".

Ознакомившись с Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 953, вы будете знать об особенностях проведения охотничьего надзора. Это поможет вам сэкономить время и деньги при осуществлении природоохранной деятельности на предприятии.