Высшие органы государственной власти СССР

КАК ОБРАЗУЮТСЯ У НАС ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Все мы прекрасно знаем, каким всенародным праздником являются у нас выборы в Советы по Сталинской Конституции. Каждым выборам предшествует длительная избирательная кампания, когда по всем городам и селениям нашей страны происходят многолюдные митинги избирателей. На этих собраниях выдвигаются и обсуждаются кандидаты в депутаты Советов.
Первые выборы по Сталинской Конституции в Верховный Совет СССР, в Верховные Советы союзных и автономных республик, в местные Советы состоялись в 1937, 1938, 1939 годах. Число избирателей, т. е. граждан, имеющих право участвовать в выборах, достигало 94 миллионов человек. В выборах принимали участие от 97.до 99 процентов общего числа избирателей. Коммунисты и беспартийные выставили общих кандидатов в депутаты. За этих кандидатов и подали свои голоса почти все избиратели, принявшие участие в выборах (от 98,6 до 99,5 процента общего числа голосовавших).
В депутаты всех Советов было избрано тогда свыше 1 миллиона 400 тысяч человек. Значит, сами трудящиеся из своей среды выдвинули и поставили к управлению страной почти полтора миллиона лучших своих представителей.
Вторые выборы в Верховный Совет СССР, согласно Конституции, должны были произойти через четыре года после первых, но по обстоятельствам военного времени были отложены и состоялись лишь 10 февраля 1946 года.
Число избирателей к этому времени превысило уже 101 миллион человек. В выборах приняли участие почти все избиратели. На каждую тысячу избирателей не участвовали в выборах всего лишь три человека. За общих кандидатов, выдвинутых коммунистами и беспартийными, голосовало свыше 99 процентов избирателей, принявших участие в выборах.
Ни одна демократическая страна никогда не знала такого, почти поголовного, участия в выборах органов власти и такого единодушия, как у нас.

Органы государственной власти в нашей стране — Советы — образуются путём свободных всенародных выборов. Наша Конституция, наши законы не знают никаких ограничений избирательных прав граждан.
В старой России правом избирать депутатов в царскую Государственную думу пользовались в сущности только помещики, капиталисты, чиновники, купцы, кулаки, а рабочие и трудящиеся крестьяне были урезаны в правах до крайности. Нерусские народы Средней Азии и Сибири и женщины были вовсе лишены избирательных прав. Выборы производились таким образом: сначала избирали выборщиков, а затем уже выборщики от себя избирали депутатов. Устроено так было для того, чтобы в Думу не проникли подлинные представители народа.
За границей в фашистских странах выборы органов власти совсем не допускались, либо устраивалась подлая, шутовская комедия выборов по заранее заготовленным фашистами спискам, причём каждый избиратель, подающий голос против, рисковал своей головой.
В буржуазно-демократических странах органы государственной власти избираются. Однако в этих странах установлены всевозможные ограничения избирательных прав для трудящихся масс, для женщин, для граждан иной нации и расы, чем основное население страны, и т. д. Цель этих ограничений — обеспечить в органах государственной власти преобладание за представителями имущих классов
Сталинская Конституция установила по выборам во все органы государственной власти — от сельского Совета до Верховного Совета СССР — всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право означает, что все граждане, достигшие 18-летнего возраста, как мужчины, так и женщины, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, социального происхождения, оседлости, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов в Советы.
Депутатом в Верховный Совет СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет. Депутатом в Верховные Советы Союзных Республик может быть избран каждый гражданин, достигший 21 года.

Гражданин Советского Союза, независимо от того, к какой национальности он принадлежит, имеет право избирать и быть избранным в Советы.
Гражданин может исповедывать какую угодно религию или не иметь никакой — всё равно он пользуется правом избирать и быть избранным в Советы.
Гражданин может иметь высшее, среднее, начальное образование или вовсе не иметь никакою образования — всё равно он пользуется избирательными правами.
Гражданин может быть рабочим, крестьянином — колхозником или единоличником, интеллигентом, может происходить из эксплоататорских, ныне не существующих у нас классов. Каково бы ни было социальное происхождение гражданина, каковы бы ни были его имущественное положение и его прошлая деятельность, — всё равно он имеет избирательные права.
Гражданин может постоянно жить в одном месте или переезжать из одного места в другое — всё равно он пользуется правом участия в выборах по месту своего нахождения в день выборов, хотя бы на корабле или в больнице.
Гражданам, состоящим на службе в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота, гражданам, проходящим курс учения, точно так же предоставлены избирательные права.
Единственное и вполне понятное исключение составляют умалишённые и лица, осуждённые судом с лишением избирательных прав на срок, указанный в приговоре.

Равное избирательное право означает, что все граждане без всякого различия участвуют в выборах на равных основаниях. Никто из граждан при выборах не пользуется никакими особыми правами и преимуществами. Например, крестьяне имеют те же избирательные права, что и рабочие. Женщины пользуются такими же избирательными правами, что и мужчины. Какое бы высокое положение ни занимал гражданин, у него не больше избирательных прав, чем у рядового рабочего, крестьянина или красноармейца. Все граждане без всякого различия имеют при выборах в Советы по одному голосу.
Прямые выборы означают, что депутаты избираются непосредственно самими избирателями во все Советы: в сельские, городские, районные, окружные, областные, краевые Советы, в Верховные Советы автономных и союзных республик и в Верховный Совет СССР.
Тайное голосование означает, что никто не должен и не может знать, за кого именно избиратель подаёт свой голос. Избиратель входит в особое помещение, где никто кроме него не может находиться, и там заполняет избирательный бюллетень — листок с фамилиями кандидатов в депутаты. Этим обеспечивается полная тайна голосования.

Кто же имеет право выставлять кандидатов?

Таким правом пользуются все общественные организации и общества трудящихся, а также общие собрания рабочих и служащих по предприятиям, общие собрания крестьян по колхозам, сёлам и волостям, общие собрания военнослужащих по воинским частям.
Стало быть, кандидатов в депутаты выставляют сами народные массы. И тут же они дают свой, наказ будущему депутату в Совет.
Депутат Совета обязан выполнять наказ народа, отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Совета. Если депутат не выполняет своих обязанностей, то избиратели могут в любое время отозвать его и избрать на его место другого депутата.
Товарищ Сталин учит: «Депутат должен знать, что он слуга народа». Товарищ Сталин советует избирателям следить за работой своих депутатов, контролировать их работу, требовать. от них, чтобы они оставались на высоте своих задач, чтобы они всегда имели перед собой бессмертный образ великого Ленина.
Избранники советского народа, учит товарищ Сталин, должны быть такими же ясными и определёнными политическими деятелями, как Ленин, такими же бесстрашными и беспощадными к врагам, как Ленин, такими же чуждыми всякой паники, как Ленин, такими же мудрыми и неторопливыми в решении сложных вопросов, как Ленин, такими же правдивыми и честными, как Ленин. Они должны так же любить свой народ, как любил его Ленин.
Всем нам надо учиться быть такими деятелями, каким был: Ленин, каким является его ближайший друг и соратник, любимый вождь советского народа — товарищ Сталин.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

По Конституции Верховный Совет СССР есть высший орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик. В нашей стране нет другого органа власти, который стоял бы над Верховным Советом СССР или был бы равен ему по своим полномочиям.
В Конституции (статья 14) точно указаны права, принадлежащие Советскому Союзу. Верховный Совет СССР осуществляет все эти права, поскольку они не отнесены той же Конституцией к ведению других органов Советского Союза, подотчётных Верховному Совету СССР.
Исключительно Верховному Совету СССР принадлежит право издавать общесоюзные законы. Никакие другие государственные органы не имеют права издавать общесоюзные законы. К примеру можно назвать закон о всеобщей воинской обязанности, законы о принятии в братскую семью советских народов трёх новых союзных республик — Литовской, Латвийской и Эстонской, закон, утвердивший договор с Англией о совместной борьбе против фашистской Германии и о сотрудничестве после войны, законы о расширении прав союзных республик и другие.
Общесоюзный закон есть выражение воли всех советских народов, записанное в виде постановления Верховного Совета СССР. Общесоюзные законы имеют силу на территории всех советских республик. Они обязательны к исполнению всеми органами власти, всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Они публикуются на языках всех союзных республик.
Исключительно Верховному Совету СССР принадлежит право изменять Конституцию СССР, осуществлять контроль за её исполнением и за соответствием с нею Конституций союзных республик.
Только Верховный Совет СССР имеет право принимать в состав Советского Союза новые республики, утверждать изменение границ союзных республик и образование новых автономных республик, новых краёв и областей.
Верховный Совет СССР имеет право назначать по любому вопросу следственные и ревизионные комиссии, требования которых обязаны выполнять все учреждения и должностные лица.
Верховный Совет СССР утверждает единый государственный бюджет СССР (исчисление доходов и расходов государства), заключает и предоставляет займы, решает важнейшие вопросы отношений с иностранными государствами, вопросы войны и мира, утверждает договоры с иностранными государствами.
Верховный Совет СССР состоит из двух палат. Одна из них называется Совет Союза, другая — Совет Национальностей.
Обе палаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но выборы депутатов в Совет Союза производятся всеми гражданами по всему СССР по норме 1 депутат на 300 тысяч населения. А выборы депутатов в Совет Национальностей производятся отдельно по союзным республикам (25 депутатов от каждой), по автономным республикам (11 депутатов от каждой), по автономным областям (5 депутатов от каждой), по национальным округам (1 депутат от каждого).
Палаты Верховного Совета СССР равноправны. Каждая из них пользуется в равной мере законодательной инициативой, т. е. правом возбуждать вопрос об издании новых законов и вносить на рассмотрение Верховного Совета любые законопроекты. Закон считается утверждённым, если он принят обеими палатами простым большинством голосов в каждой из них. Только решение об изменении Конституции принимается большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат. Срок полномочий обеих палат — 4 года. Палаты созываются и работают одновременно.

Возникает вопрос: почему же Верховный Совет СССР состоит из двух, а не из одной палаты?

Потому, что наше государство — многонациональное.
У граждан Советского Союза, без различия наций и рас, основные интересы одинаковые, общие. Мы все кровно заинтересованы в том, чтобы хозяйственная и оборонная мощь Советского Союза укреплялась, чтобы был обеспечен прочный и длительный мир между всеми странами, чтобы жизнь всех советских народов с каждым днём становилась богаче и краше. Все мы хотим, чтобы трудящиеся других стран зажили свободной и счастливой жизнью.
Эти общие интересы всех советских граждан представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Союза.
Но у граждан разных наций, населяющих Советский Союз, есть ещё свои особые интересы, связанные с национальными особенностями каждого народа, с особенностями его языка, быта и культуры.
Эти особые интересы разных наций представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Национальностей.
Такое устройство Верховного Совета СССР обеспечивает наиболее полное и точное выражение интересов всех народов нашей страны в высшем органе государственной власти. Такое устройство Верховного Совета СССР способствует укреплению братского сотрудничества и дружбы всех советских народов.
Назначение Совета Национальностей состоит в том, чтобы каждый из многочисленных советских народов, создавших свои национально-государственные организации, имел возможность через своих особых представителей выражать непосредственно в Верховном Совете СССР свои особые, национальные интересы. Товарищ Сталин говорит, что «без такого органа невозможно было бы управлять таким многонациональным государством, как СССР».
Две палаты депутатов бывают и в буржуазных странах. Они называются там: верхняя и нижняя палата, палата лордов и палата общин и т. п. В царской России были: Государственный совет и Государственная дума.
Но между палатами Верховного Совета СССР и двумя палатами в буржуазных странах нет ничего общего.
Прежде всего — там обе палаты являются, конечно, органами буржуазной власти, а наши палаты — органы Советского социалистического государства. Кроме того, в буржуазных государствах верхние палаты образуются в особом порядке и обладают особыми правами и преимуществами по сравнению с нижними -палатами. В старой России верхняя палата (Государственный совет) наполовину назначалась царём из высшей знати, наполовину избиралась дворянскими обществами, землевладельцами, промышленниками, купцами. Приблизительно так же обстоит дело теперь во многих буржуазных странах. Все законы, принятые в нижних палатах, должны проходить через верхние палаты. Назначение верхних палат в том, чтобы не пропускать даже тех законов, которые приняты нижними палатами, но неугодны верхам правящих классов. Верхние палаты являются тормозом всякого движения вперёд.
Ничего подобного нет и не может быть у нас в Советском Союзе. Палаты Верховного Совета СССР равноправны. Совет Национальностей содействует экономическому, политическому, культурному подъёму национальных республик, областей, округов. Он представляет особые интересы свободных советских народов в едином верховном органе Союза Советских Социалистических Республик.
Совет Союза и Совет Национальностей вместе составляют единый общесоюзный высший орган государственной власти нашей страны — Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, выражающий полно и точно волю всех советских народов.

Граждане каждой союзной республики избирают свой Верховный Совет, являющийся высшим органом государственной власти республики. Верховный Совет союзной республики издаёт республиканские законы и обладает другими полномочиями, которые определяются подробно Конституцией республики.
Верховный Совет союзной республики состоит из одной палаты. В союзных республиках нет надобности в двух палатах. Автономные республики, автономные области, национальные округа, входящие в состав союзной республики, могут выражать свои особые, национальные интересы непосредственно в верховном органе СССР через своих депутатов в Совете Национальностей.
Граждане каждой автономной республики также избирают свой Верховный Совет, являющийся высшим органом государственной власти республики. Верховный Совет автономной республики состоит из одной палаты. Полномочия его — право издавать республиканские законы и другие права — определены подробно в Конституции республики.

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

Верховный Совет СССР работает на своих сессиях, которые созываются два раза в год. Могут быть созваны и внеочередные сессии. По окончании своей работы депутаты разъезжаются, возвращаются к своим повседневным обязанностям.
Ясно, что для постоянной, текущей работы по управлению государством необходимы другие высшие государственные органы СССР. Какие же это органы?
Один из них мы все хорошо знаем по его указам. Это — Президиум Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР избирается на совместном заседании обеих палат из числа депутатов в составе председателя, 16 его заместителей (по числу союзных республик), секретаря и 15 членов. Президиум Верховного Совета СССР подотчётен Верховному Совету во всей своей деятельности.
Первая сессия Верховного Совета СССР в 1937 году Председателем Президиума избрала М. И. Калинина, депутата от Ленинградского городского избирательного округа.
С 1919 по 1946 год он бессменно стоял во главе высшего органа Советского государства. Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1946 году, удовлетворила просьбу Михаила Ивановича об освобождении его на будущее время от поста Председателя Президиума ввиду болезненного состояния его здоровья, но сессия избрала его в состав членов Президиума. Председателем Президиума Верховного Совета СССР избран единогласно депутат от Свердловского избирательного округа Я. М . Шверник.
Михаил Иванович скончался 3 июня 1946 года. Он пользовался огромной популярностью и любовью народных масс Советского Союза.
Полномочия Президиума Верховного Совета установлены Конституцией. Президиум созывает сессии Верховного Совета СССР, назначает новые выборы в Верховный Совет СССР и созывает вновь избранный Верховный Совет СССР.
Президиум Верховного Совета СССР издаёт указы. Эти указы, как и законы, издаваемые Верховным Советом СССР, имеют одинаковую силу на территории всех советских республик. Но указы Президиума Верховного Совета СССР издаются им на основе общесоюзных законов и в их пределах. Этим указ отличается от закона.
Президиум Верховного Совета СССР даёт толкование общесоюзных законов — разъясняет их цели, налагаемые ими обязательства, способы правильного применения этих законов.
Президиум Верховного Совета СССР производит референдумы, т. е. ставит на всенародное обсуждение и голосование проекты тех или иных законов по своему почину или по требованию одной из союзных республик. Таким путём в некоторых случаях сам народ принимает (или отвергает) законопроекты по особо важным вопросам.

Президиум Верховного Совета СССР назначает и сменяет высшее командование вооружённых сил Советского Союза; объявляет частичную и общую мобилизацию; объявляет в отдельных местностях и по всему СССР военное положение в интересах обороны нашей родины или обеспечения общественного и государственного порядка.
Президиум Верховного Совета отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоответствия этих постановлений и распоряжений закону.
В период между сессиями Верховного Совета СССР Президиум освобождает от должности и назначает отдельных министров с последующим утверждением их Верховным Советом СССР. В случае военного нападения на Советский Союз или в случае необходимости выполнить международный договор о взаимной обороне от военного нападения Президиум объявляет состояние войны.
Все мы знаем, как использовал Президиум Верховного Совета СССР свои полномочия в деле обороны нашей родины. В самый день разбойничьего нападения фашистской Германии на Советский Союз Президиум издал четыре указа: о мобилизации военнообязанных по ряду округов; о военном положении; о введении военного положения в нескольких республиках, областях и отдельных городах; о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.
Президиум в других неотложных случаях (также в период между сессиями) осуществляет- некоторые из присвоенных Верховному Совету СССР прав. Таковы, например, указы об образовании новых министерств, новых краёв и областей.
Все такие указы представляются Президиумом на утверждение Верховного Совета. Во всех подобных случаях осуществление прав Верховного Совета СССР его Президиумом вызывается срочностью, неотложностью подлежащих разрешению вопросов.
Президиум Верховного Совета СССР представляет Советский Союз в его сношениях с иностранными государствами; утверждает международные договоры, назначает и отзывает полномочных представителей Советского Союза в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты от назначенных в Советский Союз дипломатических представителей иностранных государств.
Президиум Верховного Совета СССР награждает орденами и присваивает почётные звания СССР; осуществляет право помилования граждан, осуждённых судебными органами СССР.
Таким образом, Президиум Верховного Совета СССР но своим полномочиям является высшим, постоянно действующим органом государственной власти Советского Союза, избираемым Верховным Советом СССР и ему подотчётным.
В других странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним лицом (президентом, королём и т. д.).
У нас во главе государства стоит не отдельное лицо, а коллектив, коллегия из 33 членов Верховного Совета СССР, — «коллегиальный президент СССР», по выражению товарища Сталина. На этом примере мы видим, с какой последовательностью проведены демократические, подлинно народные начала в устройстве наших высших государственных органов.

Верховный Совет каждой союзной республики избирает из числа депутатов свой Президиум, являющийся высшим, постоянно действующим органом государственной власти республики, подотчётным её Верховному Совету. Полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики, число заместителей председателя и число членов Президиума определяются Конституцией республики.
Верховный Совет каждой автономной республики также избирает свой Президиум — высший, постоянно действующий орган государственной власти республики, подотчётный её Верховному Совету. Полномочия Президиума Верховного Совета автономной республики и его состав определены в её Конституции.

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

Другой постоянно действующий высший государственный орган Советского Союза — это Совет Министров СССР. Так называется правительство Советского Союза.
Совет Министров СССР образуется на совместном заседании обеих палат Верховного Совета СССР. На первой сессии Верховного Совета в марте 1946 года правительство Советского Союза было образовано так. Глава правительства прежнего состава товарищ И. В. Сталин подал председателю совместного заседания палат письменное заявление о сложении перед Верховным Советом полномочий правительства.
Попросил слова один из депутатов и при общем одобрении сказал, что Верховный Совет единодушен в своём полном доверии правительству. После этого Верховный Совет принял заявление правительства и единогласно, под бурные продолжительные аплодисменты, поручил товарищу Сталину представить предложения о новом составе правительства. На следующем совместном заседании палат председательствующий огласил поступившее от товарища Сталина предложение о составе правительства. После выступлений депутатов председательствующий установил, что отводов против предложенных кандидатов в члены правительства нет и что на персональном голосовании никто из депутатов не настаивает. Весь предложенный товарищем Сталиным состав Совета Министров СССР в целом был поставлен на голосование и утверждён единогласно, под бурные рукоплескания и овацию в честь товарища Сталина. Председателем Совета Министров СССР и Министром вооружённых сил утверждён товарищ И. В . Сталин.
Правительство СССР ответственно перед избравшим его Верховным Советом и подотчётно ему. В период между сессиями правительство ответственно перед Президиумом Верховного Совета СССР и ему подотчётно.
Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Советского Союза. Его полномочия и его состав установлены Конституцией.
Совет Министров СССР издаёт постановления и распоряжения на основе и в осуществление действующих общесоюзных законов и проверяет их исполнение. Его постановления и распоряжения имеют обязательную силу на территории всего Советского Союза.
На Совет Министров СССР возложены такие важные обязанности, как: забота об обеспечении общественного порядка; защита интересов государства; охрана прав граждан; определение числа граждан, подлежащих ежегодному призыву на действительную военную службу; руководство общим строительством вооружённых сил Советского Союза; общее руководство сношениями с иностранными государствами.
В области управления народным хозяйством Совету Министров СССР принадлежит ряд важных полномочий. Он принимает меры по осуществлению государственного бюджета и народнохозяйственного плана СССР, меры по укреплению кредитно-денежного дела.
Совет Министров СССР объединяет и направляет всю работу министерств СССР и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений (Государственная плановая комиссия, Комитеты по делам искусств, по делам физкультуры и спорта и прочие).
Министерства — это органы, ведающие отдельными отраслями государственного управления и народного хозяйства. Назовём, например, такие министерства СССР, как Министерство вооружённых сил, Министерство иностранных дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, тяжёлого машиностроения, угольной промышленности, чёрной металлургии, вооружения, земледелия.
Министр является единоличным руководителем порученной ему отрасли управления. Он издаёт приказы и инструкции в пределах данной отрасли управления.
Совет Министров СССР имеет право отменять приказы и инструкции министров СССР и приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик по тем отраслям управления и хозяйства, которые отнесены Конституцией к ведению Советского Союза.
Мы видим, что правительство Советского Союза пользуется весьма широкими полномочиями по управлению и руководству как государством, так и всей жизнью страны. Его постановления и распоряжения обязательны к исполнению во всём Советском Союзе. Его авторитет среди народа непререкаем.
Вместе с тем полномочия Совета Министров СССР точно установлены Основным Законом страны — Конституцией; все его- действия основаны на общесоюзных законах и направлены к исполнению их; во всей своей деятельности он ответственен перед Верховным Советом СССР и его Президиумом и подотчётен им.
Совет Министров- СССР выполняет волю народов Советского Союза, выраженную в общесоюзных законах.

Каждая союзная республика имеет свой Совет Министров, являющийся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики. Совет Министров союзной республики образуется её Верховным Советом, Ответственен перед ним и подотчётен ему, а в период между сессиями ответственен перед Президиумом Верховного Совета и ему подотчётен. В союзных республиках есть свои министерства, например: Министерство просвещения, социального обеспечения, торговли, пищевой промышленности, лёгкой промышленности. Полномочия и состав Совета Министров союзной республики определяются её Конституцией.
Каждая автономная республика также имеет свой Совет Министров — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики — и свои министерства. Совет министров автономной республики образуется её Верховным Советом, полномочия и состав его устанавливаются Конституцией республики.

Цит. по: «Наша великая Родина». 1946 г. С.436-439; 444-452.