4 года экспертному сопровождению: итоги и перспективы🧾👍
14 октября 2023 года состоялся второй день XIII областной практической конференции «10 лет контрактной системе: итоги и перспективы». В «Изумрудном» зале конгресс-отеля «Малахит» прошла 2 секция «Закупки в сфере строительства». С приветственным словом выступил начальник Главного контрольного управления Челябинской области Дмитрий Агеев.
С докладами выступили заместитель начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд УФАС по Челябинской области Инна Кокшарова, заместитель начальника ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области Антон Исаев, директор Департамента права Союза строительных компаний Урала и Сибири Наталья Разумова, а также директор Центра профессионального образования Байкальского государственного университета, к.э.н., доцент Татьяна Дорошенко.
Заместитель начальника ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области Антон Исаев в своем докладе «4 года экспертному сопровождению: итоги и перспективы» говорил о понятии - экспертное сопровождение, введенное Федеральным законом от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ в Градостроительный кодекс, подвел итоге четырехлетней работы в этом направлении и указал перспективы его применения с учетом законодательных изменений. Экспертное сопровождение подразумевает оценку изменений, внесенных в проектную документацию, ранее получившую положительное заключение экспертизы, и работает только для изменений проектной документации, без внесения изменений в инженерные изыскания.
Порядок государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения заключается в следующем: заключается договор (общий срок договора составляет 1 календарный год, стоимость составляет 30% от цены первичной экспертизы скорректированной на коэффициент инфляции), далее заявителем направляются изменения в ПД, эксперты рассматривают их и готовят оценку соответствия (промежуточное заключение), которое не отправляется в ЕГРЗ. Здесь не предусмотрено оперативное внесение изменений по замечаниям, как на повторной экспертизе. Таких итераций за 1 год может быть несколько. По итогам выдается оценка соответствия (отрицательные оценки соответствия не позволяют перейти к итоговому заключению). Итоговое заключение может быть выдано только на техническую часть, если смета не менялась, а в случае, если по результатам оценок соответствия необходимо менять смету, то направляется заявление и сама сметная документация, и в конце уже в течение 35 рабочих дней осуществляется проверка сметы и подготовка итогового заключения. Таким образом, государственная экспертиза в форме экспертного сопровождения подходит для этапа строительства или реконструкции, когда заказчик может заблаговременно направить то или иное изменение проекта для оценки и закрыться в последующем перед стройнадзором данным промежуточным заключением, а уже в конце, когда все изменения в проект будут внесены и иметь положительную оценку, приступать к корректировке сметы.
За 4 года работы с экспертным сопровождением в рамках госэкспертизы были получены следующие результаты: проведено всего 94 оценки соответствия (или промежуточных заключений), из них процент отрицательных составил 65%, при том, как текущий показатель отрицательных заключений в рамках государственной экспертизы составляет около 4%.
Антон Владимирович так же отметил, что несмотря на то, что для всех стадий реализации проекта законодатель предоставил заказчикам широкий перечень экспертных инструментов, которыми может воспользоваться заказчик на разных этапах, до сих пор проверка задания на проектирование не входит в этот перечень. При том что плюсы от введения нулевой стадии экспертизы (ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» предоставляет такую консультационную услугу) – оценки техзадания и технико-экономического обоснования и оценки проекта в ходе проектирования очевидны (уменьшение ошибок на начальной стадии проектирования; контроль соблюдения застройщиком требований к проектированию; сокращение оснований для разработки СТУ; повышение качества исходных данных для проектирования).
Далее докладчик обратил внимание на то, что с 1 сентября 2023 года заработал новый механизм, под названием экспертное сопровождение проектной документации и результатов инженерных изысканий на стадии проектирования. Экспертное сопровождение осуществляется по инициативе застройщика, технического заказчика до направления проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу. Экспертное сопровождение осуществляется органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
Процесс экспертного сопровождения на стадии проектирования выглядит следующим образом: подается заявление, заключается договор, в последующем направляются разделы проекта или результаты инженерных изысканий, которые получают положительные или отрицательные заключения. Основные отличия экспертного сопровождения на стадии проектирования от государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения следующие: заключается рамочный договор, стоимость определяются по каждому заявлению исходя из представленных разделов или результатов инженерных изысканий; возможна оценка самих результатов инженерных изысканий; предусмотрен механизм оперативного внесения изменений заявителем в ходе экспертного сопровождения; заключения не направляются в ЕГРЗ; экспертное сопровождение не входит в состав государственной экспертизы.
Опрос муниципальных и государственных заказчиков ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» показывает неоспоримые плюсы использования такого экспертного сопровождения среди которых: выявление критических ошибок на стадии проектирования; уменьшение общего срока реализации объекта, как за счет предполагаемого срока сокращения экспертизы, так и за счет отсутствия необходимости перепроектировать объект на стадии строительства; возможность оценивать промежуточные результаты проектирования, за счет оценок результатов изысканий и отдельных разделов проектной документации. Вместе с этим, Антон Владимирович отметил определенные ограничения для заказчика в использовании данного инструмента среди которых: отсутствие цены в предмете договора и его предельный срок, расчет размера платы направляется заявителю только после заключения договора и представления разделов ПД и (или) РИИ; договором не предусмотрен общий предельный срок действия договора, он не стандартизирован, может быть определен по соглашению сторон; предусматривается пересчет стоимости экспертизы после заключения договора, если потребуется повторная оценка разделов, которые ранее получили одобрение в ходе экспертного сопровождения на стадии проектирования; само название услуги дублируется с уже введенным в Градостроительный кодекс экспертным сопровождением в рамках государственной экспертизы, что может вводить в заблуждение. Кроме того, данная услуга пока не приравнена к государственной и может проводиться по инициативе заявителя, а также ее стоимость не может быть включена в сводный сметный расчет.
В связи с этим ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» подготовили обращение в Минстрой России за разъяснениями, а также начальник учреждения Олег Грищенко, являясь председателем комитета Ассоциации экспертиз России готовит предложения и законодательные инициативы по совершенствованию предложенного механизма экспертного сопровождения на стадии проектирования на основе собранной информации.
ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» предлагает внести несколько изменений в Градостроительный кодекс, а также в иные нормативные акты. Во-первых, узаконить нулевой этап экспертизы и установить: понятие задания на проектирование и определить требования к его подготовке, составу и содержанию; обязательные случаи, когда застройщику необходимо осуществлять подготовку задания на проектирование и ТЭО и направлять их на оценку в экспертные организации; предмет экспертной оценки, ее срок и результат. Считает необходимым установить обязательные случаи, когда застройщику необходимо направлять проектную документацию (разделы проектной документации) и (или) результаты инженерных изысканий на экспертное сопровождение на стадии проекта. А также определить различные наименования процедур экспертного сопровождения. Рассмотреть варианты включения в Сводный сметный расчет стоимости экспертного сопровождения на стадии проекта и стоимости оценки заданий на проектирование и ТЭО в Главу 12. И Установить фиксированную стоимость экспертного сопровождения на стадии проекта, а также не менять стоимость экспертизы.
В заключении, Антон Исаев отметил несколько важных моментов: вступление в силу с 1 июля 2023 года новой редакции пункта 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, подразумевающей право заказчика заключить контракт на проведение государственной экспертизы с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области», наделенным соответствующими полномочиями в силу федерального закона в установленном Правительством Российской Федерации порядке; второе и последующие продления экспертизы (с целью недопущения злоупотребления правом на неоднократные продления сроков) осуществляются учреждением только на основании заявления застройщика, технического заказчика, содержащего описание причин и обстоятельств, в связи с которыми государственная экспертиза не может быть завершена в установленный срок; сформирован методический совет, который принимает решение по подготовке отрицательного заключения на основании комплексной оценки всех составляющих.
Докладчик обратил внимание на консультационные экспертные услуги, предоставляемые ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области», в том числе чтобы повысить качество сопровождения проектов, снизив вероятность получения отрицательных заключений либо срывов сроков. На данный момент по объектам нового строительства и реконструкции эксперты проводят экспресс оценку и по чек-листу уже на этапе приема комплектности, выявляют существенные недочеты или ограничения, которые могут послужить основанием для выдачи отрицательного заключения. Данным чек-листом можно воспользоваться самостоятельно. Лист экспресс-проверки помогает не только оценить качество подготовки документации, но и в значительной мере сократить количество ошибок в ходе проведения экспертизы. На текущий момент учреждение предоставляет следующие дополнительные услуги:
- Согласование задания на проектирование
- Экспертная оценка сметной документации или технических решений;
- Консультационный пакет в форме устных консультаций.
- Экспертный консалтинг.
В текущих условиях Антон Исаев считает необходимым поменять отношение заказчика и проектировщика к процессу управления проектом, за счет повышения их вовлеченности. Он призвал слушателей к использованию существующих цифровых сервисов, которые направлены на повышение качества услуг.
Видео запись доклада будет доступна на RuTube-канале Госэкспертизы Челябинской области: https://rutube.ru/video/d32c5dab20da9f2b118ad6b886bc00e5/.
#семинар #конференция #Госэкспертиза74 #образование #экспертное_сопровождение
