Тыл в годы первой мировой войны

По­лити­ки на­чала XX в. не осоз­на­вали свя­зи меж­ду эко­номи­чес­ким ба­зисом стра­ны и уров­нем ее во­ору­жения.

В пер­вые ме­сяцы вой­ны цар­ское и пра­витель­ства дру­гих во­юющих го­сударств не пред­при­нима­ли мер к мо­били­зации хо­зяй­ства для удов­летво­рения пот­ребнос­тей ар­мии в ору­жии и бо­евом сна­ряже­нии. Ис­клю­чение сос­тавля­ла толь­ко Гер­ма­ния.

Од­ним из пер­вых стал воп­рос о ми­лита­риза­ции тру­да на обо­рон­ных за­водах. Во­ен­ное ве­домс­тво пред­ла­гало ли­шить пра­ва пе­рехо­да на дру­гие за­воды ра­бочих 22 ка­зен­ных пред­при­ятий, от­ме­нить на них дей­ству­ющее ра­бочее за­коно­датель­ство и при­менять за неб­режное вы­пол­не­ние ра­боты или не­яв­ку на нее жес­ткие ме­ры вплоть до тю­рем­но­го зак­лю­чения.

Действовали воз­никшие в на­чале вой­ны об­щес­твен­ные ор­га­низа­ции. Соз­данный в и­юле 1914 г. Зем­ский со­юз по­мощи боль­ным и ра­неным во­инам (Зем­со­юз) за­нимал­ся ор­га­низа­ци­ей ла­заре­тов, гос­пи­талей, фор­ми­рова­ни­ем са­нитар­ных по­ез­дов, под­го­тов­кой для них ме­дицин­ско­го пер­со­нала, за­куп­кой са­нитар­но­го сна­ряже­ния и ле­карств. Им был от­крыт в Мос­кве фар­ма­цев­ти­чес­кий за­вод и на­лаже­но про­из­водс­тво белья и теп­лой одеж­ды. Гражданские промышленники и инженеры налаживают производство товаров для фронта: оружие, снаряды, униформа и прочие.

В частность почти все предприятия промышленности обслуживали ГАУ (Главное артиллерийское управление)

К ле­ту 1915 г. боль­шинс­тво круп­ных ме­тал­ло­об­ра­баты­ва­ющих и ма­шинос­тро­итель­ных пред­при­ятий уже вы­пол­ня­ли за­казы ГАУ, по­это­му но­вая ор­га­низа­ция мо­били­зовы­вала для ра­боты на обо­рону нес­пе­ци­али­зиро­ван­ные сред­ние и мел­кие пред­при­ятия, об­щее чис­ло ко­торых иног­да дос­ти­гало 500. Сре­ди них бы­ли мель­ни­цы, вин­ные скла­ды, ре­мон­тные мас­тер­ские тек­стиль­ных фаб­рик, ла­бора­тории учеб­ных за­веде­ний, мно­жес­тво кус­тарных мас­тер­ских. Опыт­ные ин­же­неры и мас­те­ра Ор­га­низа­ции про­води­ли обу­чение их кад­ров, пос­ле­дова­тель­но внед­ря­ли тех­но­логи­чес­кую дис­ципли­ну и стан­дарти­зацию про­из­водс­тва, уве­личи­ли обо­рудо­вание пред­при­ятий пу­тем за­купок и рас­пре­деле­ния рек­ви­зиро­ван­но­го, внес­ли из­ме­нения в спо­собы из­го­тов­ле­ния из­де­лий, ши­роко раз­ви­вали внут­реннюю ко­опе­рацию.

Мо­били­зация про­мыш­леннос­ти для ра­боты на обо­рону и ор­га­ны ре­гули­рова­ния хо­зяй­ства. Уже с кон­ца 1914 г. про­явил­ся ма­шин­ный ха­рак­тер вой­ны с гро­мад­ны­ми рас­хо­дами ору­жия и осо­бен­но бо­еп­ри­пасов, с при­мене­ни­ем но­вых ви­дов во­ору­жения (тан­ки, са­моле­ты), тре­бу­ющих соз­да­ния спе­ци­аль­ных про­из­водств. Эта вой­на обус­ло­вила не­об­хо­димость пос­то­ян­но­го и в боль­ших ко­личес­твах по­пол­не­ния чис­леннос­ти ар­мии, ар­мей­ских за­пасов, пред­по­лагав­ших обес­пе­чение жиз­не­де­ятель­нос­ти ты­ла, ор­га­низа­цию его ра­боты на обо­рону. Все это при­вело к выд­ви­жению осо­бых мо­били­заци­он­ных и ре­гули­ру­ющих за­дач в эко­номи­ке.

Глу­бина слож­ности воз­никших проб­лем на­чина­ет осоз­на­вать­ся дум­ски­ми кру­гами, за­ин­те­ресо­ван­ны­ми в по­бед­ном за­вер­ше­нии вой­ны. Бур­жу­азия, зна­читель­но уси­лив­шись эко­номи­чес­ки, же­лала вос­поль­зо­вать­ся труд­ностя­ми пра­витель­ства не толь­ко для ре­шения по­лити­чес­ких за­дач. Пред­при­нима­тели хо­тели по­лучить вы­год­ные ка­зен­ные за­казы, при­носив­шие вы­сокие при­были. На фронт учас­ти­лись по­ез­дки пред­се­дате­ля Го­сударс­твен­ной ду­мы М. В. Род­зянко и ли­дера ок­тябрис­тов А. И. Гуч­ко­ва. Дум­ские де­яте­ли и вид­ные пред­при­нима­тели пред­ла­гали с целью прив­ле­чения час­тной про­мыш­леннос­ти для ра­боты на обо­рону соз­дать ор­ган из пред­ста­вите­лей во­ен­но­го ми­нис­терс­тва и про­мыш­ленно-фи­нан­со­вых кру­гов.

На­кану­не IX съ­ез­да пред­ста­вите­лей про­мыш­леннос­ти и тор­говли мос­ков­ские прог­рессис­ты раз­верну­ли кам­па­нию за мо­били­зацию про­мыш­леннос­ти с учас­ти­ем ор­га­низа­ций са­мой бур­жу­азии. От­крыв­ший­ся 27 мая съ­езд одоб­рил выс­ка­зан­ную П. П. Ря­бушин­ским идею соз­да­ния во­ен­но-про­мыш­ленных ко­мите­тов (ВПК). С их по­мощью ру­ково­дите­ли мос­ков­ских тор­го­во-про­мыш­ленных кру­гов на­де­ялись обес­пе­чить ре­гули­рова­ние эко­номи­ки в ин­те­ресах фрон­та и ско­ор­ди­ниро­вать по­лити­чес­кие уси­лия бур­жу­азии. По всей стра­не раз­вернул­ся мас­со­вый про­цесс соз­да­ния об­лас­тных и у­ез­дных ВПК, чис­ло ко­торых дос­ти­гало поч­ти 300.

Сос­то­яв­ший­ся в и­юле 1915 г. I съ­езд во­ен­но-про­мыш­ленных ко­мите­тов из­брал пред­се­дате­лем Цен­траль­но­го во­ен­но-про­мыш­ленно­го ко­мите­та (ЦВПК) А. И. Гуч­ко­ва, а его то­вари­щем — А. И. Ко­нова­лова. Ру­ково­дите­лями об­лас­тных и гу­берн­ских ко­мите­тов из­би­рались ли­ца, час­то де­монс­три­ровав­шие свою оп­по­зици­он­ность влас­ти (П. П. Ря­бушин­ский, М. И. Те­рещен­ко). С соз­да­ни­ем ВПК по­яви­лась об­ще­рос­сий­ская ор­га­низа­ция бур­жу­азии, пре­тен­до­вав­шая на ру­ководс­тво во­ен­но-эко­номи­чес­кой мо­били­заци­ей ты­ла стра­ны. Од­на­ко ут­вер­жден­ное в ав­густе 1915 г. Со­ветом ми­нис­тров По­ложе­ние о ко­мите­тах ог­ра­ничи­ло их де­ятель­ность лишь «со­дей­стви­ем» де­лу снаб­же­ния ар­мии и фло­та. В ито­ге ко­мите­ты за­нима­лись объ­еди­нени­ем для ра­боты на обо­рону в ос­новном мел­ких и сред­них пред­при­ятий, пред­при­няв так­же со­ору­жение но­вых фаб­ричных за­веде­ний (бо­лее 100). Сум­ма за­казов, в вы­пол­не­нии ко­торых учас­тво­вали ВПК, сос­та­вила око­ло 200 млн руб.

Важную роль в регулировании экономики играю специально созданные особые совещания. Сре­ди Осо­бых со­веща­ний и дру­гих цен­траль­ных уч­режде­ний по ре­гули­рова­нию эко­номи­ки вы­деля­лось Осо­бое со­веща­ние для об­сужде­ния и объ­еди­нения ме­роп­ри­ятий по обо­роне го­сударс­тва, или Осо­бое со­веща­ние по обо­роне. Яв­ля­ясь выс­шим го­сударс­твен­ным ус­та­нов­ле­ни­ем и под­чи­ня­ясь толь­ко вер­ховной влас­ти, оно бы­ло приз­ва­но осу­щес­твить мо­били­зацию всей рос­сий­ской про­мыш­леннос­ти, ор­га­низо­вать ее ра­боту для обес­пе­чения и улуч­ше­ния снаб­же­ния ар­мии. Осо­бое со­веща­ние по обо­роне име­ло раз­ви­тую сис­те­му сво­их ор­га­нов в цен­тре, на мес­тах и за ру­бежом. Со­веща­ние по обо­роне от­ли­чалось от дру­гих ор­га­нов сво­ими за­дача­ми, фун­кци­ями, пре­дос­тавлен­ны­ми пра­вами, сос­та­вом сво­их чле­нов. Толь­ко че­рез во­ен­но­го ми­нис­тра осу­щест­вля­лось (вплоть до кон­ца ян­ва­ря 1918 г.) рас­хо­дова­ние средств из спе­ци­аль­но­го во­ен­но­го фон­да. Ос­новным спо­собом прив­ле­чения час­тной про­мыш­леннос­ти к вы­пус­ку пред­ме­тов во­ору­жения и об­ще­го ма­тери­аль­но-тех­ни­чес­ко­го обес­пе­чения фрон­та бы­ла ши­рокая раз­да­ча ка­зен­ных за­казов, соп­ро­вож­давших­ся вы­дачей аван­сов, без­воз­врат­ных по­собий, бес­про­цен­тных или с не­боль­шим про­цен­том ссуд. Пос­коль­ку за­казы обыч­но пред­по­лага­ли ре­конс­трук­цию, пе­реп­ро­фили­рова­ние ста­рых пред­при­ятий, а час­то и стро­итель­ство но­вых про­мыш­ленных объ­ек­тов, то вла­дель­цам за­веде­ний пре­дос­тавля­лись ва­лют­ные кре­диты для за­куп­ки обо­рудо­вания и не­об­хо­димых ма­тери­алов за гра­ницей. Та­кая прак­ти­ка вы­дачи за­казов час­тным пред­при­яти­ям для их раз­ви­тия бы­ла тра­дици­он­на для Рос­сий­ско­го го­сударс­тва, но в го­ды вой­ны она при­няла не­обы­чай­но боль­шие мас­шта­бы. Пол­но­мочия дру­гих Осо­бых со­веща­ний бы­ли ог­ра­ниче­ны бо­лее уз­ки­ми эко­номи­чес­ки­ми сфе­рами.

По­мимо Осо­бых со­веща­ний, в стра­не фун­кци­они­рова­ли дру­гие ор­га­ны, свя­зан­ные с ре­гули­рова­ни­ем ра­боты ты­ла. Боль­шую роль в мо­били­зации от­раслей лег­кой про­мыш­леннос­ти сыг­ра­ли ко­мите­ты, воз­никшие по ини­ци­ати­ве пред­при­нима­тель­ских ор­га­низа­ций, при Ми­нис­терс­тве тор­говли и про­мыш­леннос­ти — Глав­ный ко­митет по ко­жевен­ным де­лам, Ко­митет по де­лам су­кон­ной про­мыш­леннос­ти, Ко­митет хлоп­коснаб­же­ния, Ль­нод­жу­товый ко­митет и др. Еще в 1915 г., ха­рак­те­ризуя сис­те­му ре­гули­ру­ющих ор­га­нов в стра­не, жур­нал «Про­мыш­ленность и тор­говля» пи­сал: «Ес­ли взгля­нуть на ве­ре­иицу уч­режде­ний об­щес­твен­ных, пра­витель­ствен­ных и сме­шан­ных, мес­тных и цен­траль­ных, соз­данных у нас за вре­мя вой­ны, то по­лучит­ся та­кой слож­ный ла­биринт, в ко­тором не вся­кий сра­зу со­ри­ен­ти­ру­ет­ся. Сле­дова­ло бы, по­ложи­тель­но, из­дать пу­тево­дитель по хо­зяй­ствен­ным уч­режде­ни­ям, по­рож­денным у нас вой­ною, с ука­зани­ем ком­пе­тен­ции, кру­га де­ятель­нос­ти и сос­та­ва». Про­дол­жавше­еся, вклю­чая осень 1917 г., соз­да­ние чрез­вы­чай­ных ор­га­нов бы­ло обус­ловле­но и раз­ви­та­ем кри­зис­ных яв­ле­ний в раз­личных сфе­рах на­род­но­го хо­зяй­ства.

Рост про­мыш­ленно­го по­тен­ци­ала стра­ны. Сре­ди объ­ек­тивных фак­то­ров, ко­торые зна­читель­но зат­рудня­ли ра­боту про­мыш­леннос­ти на обо­рону, бы­ла об­щая тех­ни­ко-эко­номи­чес­кая от­ста­лость Рос­сии, вы­ражав­ша­яся в не­дос­та­точ­ной раз­ви­тос­ти про­из­водс­твен­но-от­расле­вой струк­ту­ры оте­чес­твен­ной ин­дус­трии и со­от­ветс­твен­но вы­сокой сте­пени ее за­виси­мос­ти от им­порта стан­ков, обо­рудо­вания, цвет­ных ме­тал­лов, ка­чес­твен­ных ста­лей, хи­мичес­ко­го сырья и др. В этой свя­зи уже с кон­ца 1915 г. для ор­га­нов ре­гули­рова­ния про­мыш­леннос­ти вы­яви­лась не­об­хо­димость, по­мимо мо­били­зации пред­при­ятий для ра­боты на обо­рону, ре­шать проб­ле­мы соз­да­ния но­вых про­из­водств и да­же от­раслей про­мыш­леннос­ти, вес­ти по­иск ком­пенса­ци­он­ных ме­тодов для на­лажи­вания и раз­ви­тия про­из­водс­тва не­дос­та­юще­го во­ору­жения и бо­еп­ри­пасов для рус­ской ар­мии. При­нимав­ши­еся Осо­бым со­веща­ни­ем по обо­роне, от­дель­ны­ми уп­равле­ни­ями во­ен­но­го ми­нис­терс­тва, дру­гими Осо­быми со­веща­ни­ями прог­раммы уве­личе­ния про­мыш­ленно­го по­тен­ци­ала стра­ны ка­сались пре­иму­щес­твен­но от­дель­ных от­раслей или про­из­водств и да­же в этих рам­ках не от­ли­чались ком­плексным под­хо­дом. Су­щес­твен­ные не­дос­татки име­лись и в об­щих кон­цепци­ях раз­ра­баты­ва­емых прог­рамм. Их сос­та­вите­ли ори­ен­ти­рова­лись лишь на пос­те­пен­ное на­ращи­вание про­мыш­ленно­го по­тен­ци­ала, не пы­та­ясь най­ти пу­ти ус­ко­рения ин­дус­три­али­зации стра­ны. Не­дос­та­точ ное вни­мание со сто­роны ор­га­нов ре­гули­рова­ния уде­лялось проб­ле­мам раз­ви­тия оте­чес­твен­но­го стан­кос­тро­ения, топ­ливно-энер­ге­тичес­кой ба­зы и тран­спортной се­ти.

Важ­ней­шим нап­равле­ни­ем де­ятель­нос­ти мно­гих ре­гули­ру­ющих ор­га­нов ста­ло за­вод­ское стро­итель­ство. Осо­бен­ной ин­тенсив­ностью в го­ды вой­ны от­ли­чалось со­ору­жение хи­мичес­ких пред­при­ятий, ини­ци­иро­ван­ное тех­но­логи­чес­ки­ми раз­ра­бот­ка­ми Ко­мите­та Ипать­ева. Все­го в 1914 г. в Рос­сии дей­ство­вало 7 за­водов этих про­из­водств, вклю­чая один ка­зен­ный. Раз­вернув­ше­еся с осе­ни 1915 г. стро­итель­ство бен­золь­ных пред­при­ятий поз­во­лило уд­во­ить оте­чес­твен­ное про­из­водс­тво уже в 1916 г.

По Милову.