Роль корпорации ICANN в управлении «независимым» Интернетом

В 1980-х годах Интернет начали использовать не только в научно-технологических целях – он стал частью глобальной общественной и экономической жизни, решением для различного рода офисных и образовательных задач, таких как коммуникация или пересылка различного рода данных. Тогда и возникла острая потребность как в правовом регулировании сети, так и в обеспечении ее стабильного и непрерывного функционирования.

Борьба бизнеса и общественности

Так, в 1988 году по заказу Министерства обороны США в целях управления распределением IP-адресов была создана некоммерческая организация – Администрация адресного интернет-пространства (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) на базе Университета Южной Калифорнии. Но впоследствии, начиная с 1991 года, техническое и финансовое обеспечение функций IANA отошли частному сектору – американской компании Network Solution Inc (NSI).

С каждым годом полномочия организации расширялись: с 1994 NSI приступила к решению вопросов по созданию и управлению доменами верхнего уровня TLD, а еще через год получила разрешение взимать плату за регистрацию доменных имен. Такая монополия NSI на рынке доменов и, соответственно, завышенная цена на регистрацию возмущала интернет-сообщество: за любой домен, находящийся в существующих на тот момент трёх зонах .net, .com и .org, владельцу ежегодно приходилось платить минимально 50 долларов, что было недоступной для многих ценой и препятствовало росту количества доменных имен. Монополизация управления интернетом привела к так называемым «войнам DNS» (Domain Name System) – борьбе за управление доменными именами между общественностью и бизнесом.

Для прекращения подобных конфликтов в 1998 году и была создана новая организация — некоммерческая общественная Корпорация по присвоению имен и IP-адресов (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN), взявшая на себя функции координатора основных технических ресурсов Интернета на основе договора с Министерством торговли США.

Основные усилия корпорации концентрировались на регистрации доменов по всему миру, мониторинге веб-адресов на предмет дублирования и выдаче лицензий регистраторам. Кроме того, корпорация оказывала помощь в урегулировании спорных вопросов между владельцами доменов и проводила статистические исследования для дальнейшего совершенствования сети.

Структура и функции ICANN

Администрация адресного интернет-пространства перешла под управление ICANN, и через нее корпорация реализовывала свои функции по непосредственной координации управления глобальным пространством адресов и имен – администрирование назначаемых констант протоколов, IP-адресов и номеров автономной системы ASN (Autonomous System Number), корневой зоны системы доменных имен DNS и ряда специальных доменов верхнего уровня. Вот, как устроена система ICANN изнутри:

Разберем подробнее. Высшим руководящим органом корпорации является Совет директоров: на данный момент 16 его членов обладают правом голоса, а четыре выступают в роли наблюдателей. Президент и по совместительству главный исполнительный директор ICANN является членом Правления с правом решающего голоса.

Работа по тематическим направлениям осуществляется поддерживающими организациями и консультационными комитетами, а координация взаимодействия ICANN со смежными организациями (ETSI, ITU-T, W3C и IAB) – группой технического взаимодействия. Кроме того, зачастую создаются временные рабочие группы для проработки конкретных проблемных вопросов.

Главным источником финансирования корпорации являются отчисления с каждой транзакции – регистрация имени, продление регистрации или перевод домена под управление другого регистратора.

Возникновение ICANN обеспечило рыночную конкуренцию за регистрацию общих доменных имен, что привело к снижению стоимости их регистрации на 80% и экономии для потребителей и предприятий более одного миллиарда долларов США в год. Как следствие, увеличилось количество доменных зон: за три года деятельности организации появилось 14 новых: .info, .biz, .name, .coop, .museum, .aero, .pro, .travel, .jobs, .cat, .asia, .eu, .mo, .bi, .tel. На сегодняшний день количество доменных зон значительно выросло, а также появились доменные зоны нового уровня (New gTLD), которые указывают на тематику или локальность сайта, например, .shop, .club, .online, .store, .moscow.

Новая монополия и мнимая демократия

В целях фактического сохранения контроля над техническим управлением адресным пространством США и недопущения передачи его в межгосударственную организацию ICANN обязана была регулярно отчитываться о своей деятельности перед Министерством торговли Америки. Так, участие в работе ICANN всех заинтересованных сторон, в том числе и иностранных государств, во многих аспектах носило декларативный характер. Де-факто доминирующее положение занимали технологические компании, научное сообщество и организации гражданского общества США, а правительство страны сохраняло за особой особую надзорную функцию.

В начале 2000-х годов в систему руководящих органов ICANN был включен правительственный консультативный комитет, который должен был представлять точку зрения правительств национальных государств, однако этот орган обладал только совещательным правом. Более того, подавляющее большинство стран не устраивала структура Совета директоров ICANN, права государств были сильно ограничены, например, до 2002 года мировое сообщество могло делегировать в Совет не более двух членов. На сегодняшний день в соответствии с действующим Уставом организации такая возможность зарезервирована для восьми членов из 20, однако сложная система отбора кандидатов выстроена таким образом, что в Совете директоров все равно доминируют представители от США и их ближайших союзников.

Существовавшая модель вызывала неоднозначную оценку у многих участников международных отношений, что порождало дискуссии о передаче функций корпорации международной организации под эгидой ООН. Например, в 2004 году была создана рабочая группа по проблемам информационного общества при ООН, которая выработала предложение о создании Всемирной корпорации по присвоению доменных имен и номеров в Интернете.

Развитые страны мира выражали недовольство доминированием США в этом вопросе и продвигали идею национального доменного имени как составной части суверенитета страны. В ответ американские власти ссылались на некоммерческий характер деятельности ICANN и, как следствие, невозможность оказывать влияние на принимаемые ею решения.

Обострение конфликта интересов и американское доминирование

В качестве компромисса Министерство торговли США предложило передать управление критической инфраструктурой мировому сообществу, но только рамках модели мультистейкхолдеризма (multistakeholderism) — подхода, обеспечивающего широкое участие в процессе принятия решений различных групп: интернет-сообщества, бизнеса и государственных органов, — но при условии, что будет гарантирован нейтралитет со стороны каждого из государств или группы государств в отношении управления Интернетом. При этом вариант контроля сети международной организацией (например, ООН или Международным союзом электросвязи) власти США категорически отвергали.

Ситуация обострилась ввиду опубликованных в 2013 году материалов бывшего аналитика разведки Эдварда Сноудена, в которых он разоблачал деятельность американских спецслужб. Как отмечали представители Гуверовского института, эти материалы повлияли на пересмотр решения Администрации США в отношении управления Интернетом: на фоне обвинений в тотальном контроле за информацией Министерство торговли как жест доброй воли заявило о согласии прекратить надзор за деятельностью ICANN.

1 октября 2016 года функции по управлению адресным пространством Интернета перешли в полное ведение корпорации. Однако и на этот раз передача носила формальный характер, поскольку большая часть технической инфраструктуры и дата-центров, поддерживающих работу системы, всё ещё находились в юрисдикции и на территории США.

В результате проведенной реорганизации подразделение IANA, которое осуществляло контроль над адресным пространством Интернета, заменила внутренняя структура ICANN – компания Public Technical Identifiers (PTI), а поддержкой корневых серверов DNS и реестром доменов верхнего уровня стала заниматься американская компания Verisign. Администрирование адресного пространства осталось за ICANN.

Сегодня США все еще сохраняют контроль над деятельностью корпорации через управление корневыми серверами, которые содержат базы данных с интернет-адресами. Всего существует 13 корневых серверов, которые находятся в собственности правительственных и неправительственных организаций, и большинство их них расположены в Америке, в частности, десять корневых серверов – в США, по одному – в Нидерландах, Швеции и Японии. Таким образом, произошедшая реорганизация корпорации ICANN к настоящему моменту не решила проблему реального независимого управления Интернетом – администрирование адресного пространства глобальной сети по-прежнему находится в американской юрисдикции и де-факто остается под контролем правительства США.

Двойные стандарты и (не)свобода в глобальной сети

Многие государства также обеспокоены односторонними действиями США по блокировке и ограничению доступа к Интернету странам, «не разделяющим ценности Америки». Например, в 2012 году Агентство национальной безопасности США полностью перекрыло доступ пользователей Сирии к сети. Только через три дня власти страны смогли восстановить ее работоспособность. А после присоединения Россией Крыма производились чистки доменов, зарегистрированных на юридических или физических лиц, находящихся на территории Республики.

Относительно свежий пример: в марте 2022 года Украина официально обратилась в ICANN с просьбой отозвать все российские домены верхнего уровня, включая .ru, .рф и .su и сертификаты Secure Sockets Layer (SSL), а также попросила отозвать права России и ее локальных интернет-реестров (LIR) на использование назначенных адресов IPv4 и IPv6 и заблокировать ее корневые DNS-серверы. Однако в этом случае запросы Украины не были удовлетворены: корпорация сослалась в своих аргументах на отсутствие у ICANN полномочий предпринимать подобные действия в одностороннем порядке, а также на возможные технические проблемы для пользователей во всем мире.

Вероятно, отказ от выполнения требований Украины основывался на осознании регулятором неприемлемых репутационных издержек в случае принятия такого решения. Это стало бы очередным подтверждением для интернет-сообщества политической ангажированности корпорации и спровоцировало бы активную деятельность государств, направленную на реализацию конкретных мер по независимому международному управлению Интернетом. Кроме того, это могло бы привести к утрате Западом значимого инструмента влияния, так называемой «мягкой силы» (soft power), для оказания необходимого информационного воздействия на внутриполитические и социальные процессы в России.

Хранители «ключей от Интернета»

С корпорацией ICANN также ассоциируется миф о «ключах от Интернета», но на самом деле не от всей глобальной сети, а только одного из компонентов – механизма проверки подлинности данных в системе доменных имен DNSSEC (Domain Name System Security Extensions). В его основе лежит иерархия криптографических ключей, которая начинается на уровне корневой зоны DNS. Под «ключом для перезагрузки Интернета» подразумевают так называемый «ключ подписи ключа» (Key Signing Key, KSK). Замена KSK предполагает генерирование новых пар криптографических открытых и секретных ключей и передачу новых открытых компонентов всем, кто работает с подтверждающими распознавателями. На этих распознавателях запускается программное обеспечение, преобразующее символьные адреса в сетевые IP-адреса.

В итоге так называемый «ключ от интернета» – это возможность заново сгенерировать секретный код для подписи цифровых сертификатов, введение которого перезапустит DNSSEC в случае повреждений, полученных в результате террористической атаки или природных катаклизмов. Объекты ICAAN с программно-аппаратный криптографическим модулем, в котором содержатся ключи, тщательно охраняются и находятся под постоянным наблюдением антитеррористического отделения Министерства обороны США.

Так называемые «хранители» – это держатели частей ключа восстановления и «криптоофицеры». У первых есть смарт-карты, которые содержат части ключа, необходимого для работы криптографического оборудования. У вторых – физические ключи, предназначенные для активации генерации ключа электронной цифровой подписи. «Криптоофицеры» могут привлекаться к работе до 4 раз в год для генерации ключей подписания, а держатели ключа восстановления привлекаются только в случаях кризисной ситуации, полного сбоя сети или компрометации хотя бы одной из доменных зон. Причем необходимо присутствие хотя бы пяти из семи «хранителей» с их частями ключа.

Будущее независимого Интернета

Вопрос регулирования Всемирной паутины не только не потерял своей актуальности, но и в свете происходящих в мире событий стал еще более значимым. Несогласие государств с доминирующей ролью и злоупотреблениями США в контексте контроля адресного пространства толкают мировое сообщество к активным действиям по реформированию существующей системы, которая, как показывают приведенные данные, в настоящее время служит исключительно американским интересам.

Решение данной проблемы видится в создании международного прозрачного механизма управления Интернетом и равноправном участии государств в данном процессе при сохранении их суверенитета в национальном сегменте глобальной сети.