Может ли получать пособие по безработице сотрудник, уволенный с основного места работы по сокращению и работающий совместителем в другой организации?
В соответствии со ст. 23 Закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Безработным не может быть признан гражданин:
1) не достигший возраста 16 лет;
2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости;
3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов;
5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания;
7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
8) не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения;
9) отказавшийся от согласования индивидуального плана содействия занятости или не направивший информацию о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости;
10) отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а гражданин, впервые ищущий работу и при этом не имеющий квалификации, - в случае двух отказов от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы. Гражданину не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности дважды;
11) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости информацию о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан;
12) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости в сроки и случаях, которые предусмотрены порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу;
13) отказавшийся в течение десяти дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями;
14) осужденный по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
15) представивший документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, другие недостоверные сведения, для признания его безработным;
16) являющийся плательщиком налога на профессиональный доход;
17) являющийся занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
Занятыми являются граждане:
работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.
Вместе с тем работник, продолжив работать у другого работодателя (работодателей) в силу ранее заключенного трудового договора о работе по совместительству, не утрачивает после увольнения с основной работы статус занятого лица, что, в свою очередь, исключает для него возможность претендовать на признание его безработным и получать социальные выплаты, предусмотренные законом для безработных граждан, в частности пособие по безработице (ст. 2, 3, 24, 42 и 44 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации").
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.
Для получения заработка за третий месяц работник вместе с заявлением и трудовой должен принести решение службы занятости о сохранении среднего заработка. Срок подачи заявления - 15 рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения, срок выплаты - 15 дней после подачи заявления.
Гражданин, уволенный в связи с сокращением численности (штата) работников организации либо ликвидации организации, должен обратиться в течение двух календарных недель со дня увольнения в центр занятости населения для получения в дальнейшем сохраняемого среднего заработка за третий месяц на период трудоустройства.
Согласно части 3 статьи 178 ТК РФ в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.
Части 1 и 2 статьи 178 ТК РФ являются общей нормой, определяющей двухмесячный срок для сохранения среднего месячного заработка уволенному работнику, а часть 3 статьи 178 ТК РФ является исключением из общего правила, то есть специальной нормой, применяемой в случае, если гражданин в двухнедельный срок после увольнения обратился в органы службы занятости, был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного, осуществлял поиск работы при посредничестве органов службы занятости и не был трудоустроен по истечении третьего месяца со дня увольнения. Следовательно, тот факт, что уволенному работнику не удалось трудоустроиться в течение трех месяцев со дня увольнения, и является исключительным случаем.
Таким образом, вывод об исключительности случая проистекает из деятельности органа службы занятости по оказанию содействия уволенному работнику в поиске подходящей работы в рамках предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, что не является предметом регулирования трудового законодательства, в частности ТК РФ, поскольку регулируется законодательством о занятости населения, в том числе Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
Также следует учитывать, что работник имеет право на средний месячный заработок за период трудоустройства, даже если он на момент увольнения с основной работы продолжает работать по совместительству у другого работодателя (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2024 N 54-П).
При этом следует учесть, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение 3-го месяца со дня увольнения должен помимо установления наличия формальных условий возникновения права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в 2-недельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение 3 месяцев - учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства (п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 29.11.2012 N 2214-О).
Перечень данных обстоятельств либо иные критерии, их определяющие, не установлены.
Принимая во внимание вышеизложенное и из-за отсутствия официальных разъяснений Агентства труда и занятости с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 22.11.2024 N 54-П, мы не можем предположить, каким образом будут трактовать данную ситуацию официальные органы, т.к. изменения в Закон о занятости не внесены.
По нашему мнению, для получения государственного пособия по безработице от центра занятости необходимо уволиться с совмещения в день сокращения с основной работы.
Обращаем Ваше внимание, что данное мнение является личным мнением эксперта линии консультаций и оно может быть отличным от официального мнения Минтруда РФ и Агентства труда и занятости. За официальными разъяснениями рекомендуем обратиться в официальные органы.
Список материалов:
«Консультации для бюджетных организаций (Пресса и книги/Бюджетные организации)»
«Финансовые и кадровые консультации (Разъясняющие письма органов власти)»
«Финансовые и кадровые консультации (Вопросы-ответы. Финансист)»