Военные сборы: оформление и возмещение средств

Призыв работника на военные сборы накладывает на работодателя определенные обязанности. Что именно должен сделать работодатель, в какие сроки, какие документы оформить, как и когда оплатить это время, а также как в последующем возместить расходы за счет военного комиссариата?

Обязанности работодателя

Военные сборы (учебные и проверочные) представляют собой плановые мероприятия для граждан по поддержанию военной подготовки, проводимые в Вооруженных Силах РФ, войсках Национальной гвардии РФ, воинских формированиях МЧС России, органах ФСБ и пр. Призывают на такие сборы граждан:

• пребывающих в запасе или обучившихся в военных вузах, военно-учебных центрах или на военных кафедрах,
• а также тех, кто не прошел срочную службу или обучение в военных вузах, но достиг возраста 30 лет.

Целью сборов является поддержание необходимых навыков в надлежащем виде или приобретение новых необходимых навыков для военной службы.

Работодателю нужно учесть, что работника могут призвать на военные сборы на основании соответствующих указов Президента РФ. Призыв на военные сборы осуществляет военкомат.

Если сотрудника призвали на военные сборы, работодателю необходимо:

• освободить его от работы с сохранением места работы (должности);
• выплатить работнику среднюю заработную плату за период прохождения военных сборов (в дальнейшем расходы по выплате среднего заработка можно будет возместить за счет военкомата, который призвал работника).

Порядок призыва на военные сборы

Перед призывом на военные сборы военкомат производит отбор граждан:

• сначала граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования (на это время работник также освобождается от работы с сохранением среднего заработка);
• далее решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара;
• затем на основании указанного приказа гражданам, отобранным для участия в военных сборах, направляется повестка не позднее чем за 10 дней до начала учебных сборов. Повестка направляется по форме, указанной в приложении N 1 к Положению «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности». Данная повестка и будет являться основанием для освобождения работника от работы. Рекомендуем работодателю сохранить у себя копию повестки, т.к. она может пригодиться в будущем для возмещения расходов.

Повестка работнику может вручаться:

• лично представителем военкомата;
• работодателем, если повестка придет по месту работы (повестка передается работнику, а ее отрезную часть «Извещение руководителю организации» работодатель оставляет себе);
• по почте заказным письмом с уведомлением по адресу его места жительства или пребывания;
• в личном кабинете на портале госуслуг или в реестре повесток.

Продолжительность военных сборов не превышает 2 месяцев (указывается в повестке). Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать 12 месяцев. Соответственно, на весь этот срок работодателю необходимо освободить сотрудника от работы с сохранением за ним средней заработной платы.

Порядок освобождения от работы

В случае призыва работника по повестке на военные сборы работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением средней заработной платы не только на период военных сборов, но и на дни медицинских освидетельствований и иных мероприятий, связанных с военными сборами (когда работник вынужден был отсутствовать на работе), в том числе и время в пути до места сбора и обратно. Данная обязанность предусмотрена ст. 170 ТК РФ, а также ст. 6 Закона N 53-ФЗ. Важно отметить, что такая обязанность установлена:

Соответственно, после получения повестки от работника или от военкомата работодателю необходимо:

• издать приказ об освобождении призванного сотрудника от работы на период военных сборов с сохранением за ним средней заработной платы, ознакомив с данным приказом сотрудника под подпись;
• табелировать дни военных сборов работника кодом «Г» (или «23») – «Невыходы на время исполнения государственных или общественных обязанностей согласно законодательству»;
• выплачивать работнику среднюю заработную плату за период военных сборов;
• получить от работника справку о прохождении военного сбора;
• собрать документы, необходимые для возмещения расходов, и обратиться в военкомат за возмещением расходов.

Оплата

Следует разобраться, за какие дни нужно сохранять средний заработок в период военных сборов: за календарные или за рабочие дни (ведь по логике за выходные дни работник не теряет в заработке).

Позиции по данному вопросу у многих специалистов (включая представителей органов государственной власти) расходятся. Однако, проанализировав судебную практику и официальные разъяснения госорганов на этот счет, можно сделать вывод, что компенсации подлежат все календарные дни, приходящиеся на период военных сборов.

В частности, Роструд в письме от 08.02.2024 N ПГ/01280-6-1 прямо указывает, что «оплате подлежат все календарные дни (включая выходные и нерабочие праздничные дни), которые приходятся на период военных сборов».

Судами такой подход поддерживается. В Определении Верховного Суда РФ от 28.12.2017 N 308-ЭС17-19872 по делу N А63-16515/2016 указывается следующее: «…расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и/или на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата, а не пропорционально количеству рабочих дней, как неосновательно полагает заявитель».

Таким образом, для работодателя более безопасным будет оплатить все дни, которые приходятся на период военных сборов.

Также можно обратиться за разъяснениями в военный комиссариат, который будет компенсировать указанные расходы. Что касается срока выплаты среднего заработка, то законодательство этот вопрос не регулирует, следовательно, более безопасным для работодателя будет вариант с выплатой средней заработной платы в дни, установленные в ЛНА для выплаты заработной платы за соответствующую часть месяца, на которую попадает период сборов (по аналогии с заработной платой за отработанное время).

Компенсация расходов через военкомат

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704.

Для получения компенсации в военкомат необходимо представить:

• сведения о размере расходов (расчет среднего заработка), реквизиты работодателя для перечисления компенсации;
• заверенные в установленном порядке копии подтверждающих документов. Это, как правило:
• копия приказа об освобождении от работы в связи с направлением работника на военные сборы;
• копия повестки о призыве на военные сборы;
• табель учета рабочего времени (выписка из него);
• справка о среднем заработке работника;
• копии расчетных ведомостей;
• справка о прохождении военного сбора (по форме, приведенной в приложении N 2 к Положению);
• копии платежных ведомостей;
• копии платежных поручений на перечисление страховых взносов, начисленных на средний заработок.

Причем сведения организация должна представить на официальном бланке с подписью руководителя (его заместителя) и основной печатью организации (при ее наличии).

Срок, в течение которого работодатель может обратиться в военкомат за возмещением расходов, а также срок, в течение которого военкомат должен произвести компенсацию расходов, законом не установлены. Однако не рекомендуем затягивать, и лучше сделать это оперативно после возвращения сотрудника со сборов.

Если военкомат откажет в возмещении расходов, вопрос необходимо будет решать в судебном порядке (судебная практика по аналогичным вопросам складывается в большей части в пользу работодателей). Например, одной из причин отказа в возмещении расходов может быть ситуация, когда на военные сборы призывают студента военного вуза. Военкоматы нередко отказывают в возмещении расходов в отношении таких работников, поскольку, по мнению военкоматов, нормы о выплате компенсации работодателям применяются только в отношении граждан, находящихся в запасе, призванных на военные сборы комиссариатами, и не распространяются на студентов, обучающихся на военных кафедрах. Однако суды в подобных ситуациях всё же встают на сторону работодателей (см., например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 N 15АП-22039/2022 по делу N А53-21494/2022).