Бедность: последние новости
Статья о безусловном базовом доходе для всех граждан, как всегда, вызвала возмущение и праведный гнев. Но возмущенные такой радикальной концепцией преодоления крайней бедности могут не расстраиваться, такого у нас пока точно не предвидится. И так, пройдёмся по нашим «бедным» новостям.
Минпромторг заморозил работу над программой «продовольственных карточек»
Программа «продовольственных карточек» в России в ближайшие три года не заработает. Денег на нее в бюджете не предусмотрено и работу над ней Минпромторг приостановил. В федеральном бюджете до 2021 года денег на нее не заложили.
Идею адресной продовольственной помощи Минпромторг продвигает с 2014 года. Осенью 2015 года она трансформировалась в программу, которая позже дорабатывалась. По замыслу ведомства, такая программа преследовала одновременно две цели: во-первых, поддержку нуждающихся граждан, во-вторых, поддержку спроса на продукты, произведенных внутри страны. В мае прошлого года министр промышленности и торговли Денис Мантуров отмечал, что выплаты могут составить около 10 тыс. рублей в год. Начисляться денежные продуктовые баллы должны были бы регулярно: по тысяче в месяц. И тратиться строго в установленный срок. Если же гражданин не успевал потратить за месяц тысячу продуктовых рублей, то они сгорали.
Россияне идею поддержали. Согласно опросу ВЦИОМа, проведенному в 2017 году, за введение карточек высказались 78% опрошенных, против — 19%.
По последним расчетам Минпромторга, ежегодные расходы на программу оценивались в 335 млрд руб.: 319 млрд на сами выплаты и 16 млрд — на администрирование. Помощь в результате могла быть оказана 19,1 млн человек. По данным Росстата за 2017 год, в России проживает 19,3 млн граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Удивительно, что отказ от программы «продовольственных карточек» происходит на фоне роста налогов
В поиске выхода: что предполагают власти для сокращения бедности.
Спойлер — пока только исследовать структуру бедности. Зато в 4 этапа
Минтруд выбрал восемь регионов для запуска пилотных проектов, чтобы найти универсальные механизмы борьбы с бедностью. Результаты эксперимента будут развернуты по всей стране, чтобы сократить число бедных в два раза.
В России стартуют пилотные проекты для анализа главных причин бедности россиян и разработки универсальных механизмов в борьбе с ней. Эксперимент по персонифицированному выявлению семей с низкими доходами и построению для них траекторий выхода из бедности пройдет в восьми регионах, сообщил министр труда и социальной защиты Максим Топилин.
Пилотными регионами стали Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан, Приморский край, Ивановская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская и Томская области. «Были отобраны регионы с разной численностью граждан с доходами ниже прожиточного минимума из разных федеральных округов», — уточнили в Минтруде. В Кабардино-Балкарии число бедных оценивается Росстатом в 24,1% от всего населения региона, в Томской области — 17,5%, в Новгородской — 14,8%, в Приморском крае — 14,7%, в Ивановской области — 14,3%, в Нижегородской — 9,9%, в Липецкой — 9%, в Татарстане — 7,7%.
Реализация пилотных проектов пройдет с 1 декабря 2018 года по 30 ноября 2019-го и будет разделена на четыре этапа. Все ресурсное обеспечение (организационное, технологическое и финансовое) будут осуществлять сами регионы, следует из приказа Минтруда.
Анализ причин и особенностей
На первом этапе, с декабря 2018 по март 2019 года, в регионах планируется провести оценку реального уровня и структуры бедности, а также выявить основные ее причины: уровень доходов, состояние здоровья, уровень образования, занятость, безработица, участие в программах социальной поддержки, иждивенческая нагрузка и др. Будут определены периоды пребывания россиян в состоянии бедности (постоянно или периодически в силу чрезвычайных обстоятельств), а также проанализированы особенности бедности в городах и сельской местности.
В рамках пилотных проектов планируется выбрать самые эффективные инструменты социальной поддержки, благодаря которым россияне быстрее всего выходят из бедности. Отдельно предполагается разобраться с тем, почему не все малоимущие граждане получают помощь от государства, и изучить возможность перераспределения ресурсов в пользу тех, кто действительно нуждается.
По итогам 2017 года за чертой бедности жили 19,3 млн россиян (13,2% населения). Вице-премьер Татьяна Голикова говорила, что действующие меры пока не дают возможности добиться сокращения числа бедных в два раза, поэтому в 2019 году социальный блок правительства представит дополнительные меры по поддержке граждан.
Реестры бедных россиян
Второй этап пилотных проектов, с марта по июнь 2019 года, будет связан с подготовкой предложений о создании в регионах реестров граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Также будут рассмотрены предложения о создании системы мониторинга уровня жизни всего населения «с целью своевременного принятия адекватных мер по его повышению».
Минтруд на этом этапе планирует подготовить предложения и о создании системы мониторинга самозанятого населения (предполагается, что речь идет о занятых в неформальном секторе — около 14 млн человек, по данным за сентябрь 2018 года). Хотя это скорее про то, как выявить тех бедных, которым можно не помогать, сославшись на их самозанятость.
С июня по сентябрь 2019 года будет проведен третий этап пилотных проектов. Предполагается также проработать новые инструменты социальной адаптации нуждающихся граждан (обучение, социально-психологическая работа с детьми и подростками из малоимущих семей и иное). Минтруд также намерен разработать механизмы предотвращения социального иждивенчества. Что особенно смешно, так как это тоже скорее имеет отношение к экономии на нуждающихся и еще один предлог не расширять базу тех, кому будет оказана поддержка.
В рамках пилотных проектов предполагается расширить практику оказания государственной помощи на основании социальных контрактов. Соцконтракт — это соглашение между малообеспеченным гражданином и органом соцзащиты: средства соцконтракта (в среднем 35 тыс. руб., в некоторых регионах — более 100 тыс. руб.) можно направить на развитие личного подсобного хозяйства (строительство или ремонт хозяйственных построек, приобретение скота), открытие собственного дела (парикмахерские, авторемонтные, ветеринарные услуги, пошив и ремонт одежды) и т.д.
Во время финального, четвертого этапа, с сентября по ноябрь 2019 года, будут разработаны методические рекомендации по принятию в регионах программ сокращения бедности и внесению изменений в федеральное законодательство.
На основании этого проекта и его этапов создается ощущение, что первоочередная его задача— это прежде всего статистический учет и выявление тех бедных, которым можно не помогать.
Анализ потребительского благополучия россиян, проведенный экспертами РАНХиГС, показал, что 22% граждан находятся в зоне бедности, то есть их доходы не позволяют приобретать товары сверх минимально необходимого набора базовых продуктов питания. «Значительная часть людей в зоне бедности вынуждены выбирать — купить минимальный набор самых простых продуктов (например, картофель, морковь, хлеб) или самые дешевые, но необходимые лекарства», — объяснил один из авторов исследования.
Большинство россиян вынуждены экономить, а в зоне потребительского комфорта находятся только 28,3% — столько россиян сообщили, что могут позволить себе приобрести товары длительного пользования и не опасаются снижения уровня жизни в ближайшем будущем.
Опрошенные сми экономисты и социологи уверены в том, что государство недооценивает проблему роста бедности. Отсутствие социального протеста напрасно успокаивает представителей власти. То, что они не видят роста социальной напряженности, не значит, что его нет. Кроме того, по мнению экспертов, последствия набирающей обороты бедности могут быть катастрофическими для экономики и общества в целом. Вопреки расхожему мнению о том, что бедность мотивирует людей, в реальности все происходит наоборот — бедное общество не способно принимать решения на длительную перспективу, оно не может развиваться.