Abunzi в Руанде

В нашем сегодняшнем выпуске речь пойдет о Руанде – государстве, расположенном в Центральной Африке. При упоминании Руанды многие сразу вспоминают геноцид, происходивший в 1994 году, когда представители народа хуту за полгода уничтожили около 1 миллиона представителей другого народа – тутси. Многим юристам известен знаменитый трибунал «По Руанде», который впоследствии разбирал произошедшие события и наказал виновных.

Мало кто знает, что сегодня Руанда представляет собой очень развитое государство. Многие называют его «африканским Сингапуром». Все это благодаря масштабным реформам, которые с 2000 года начал проводить и поныне действующий президент Руанды – Пол Кагаме (к слову – представитель тутси). Главной целью данных реформ было создание максимально благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение максимального большого объема инвестиций.

Несмотря на то, что оппозиции в стране как таковой нет, а президент правит уже 20 лет, сегодня Руанда занимает высокие места в ведущих экономических рейтингах. Например, в рейтинге Doing Business 2020 Руанда взяла почетное 38 место, в чем опережает Португалию, Польшу, Чехию, Нидерланды, Бельгию, Италию, Люксембург. Высоких оценок заслуживают успехи Руанды в сфере борьбы с коррупцией и обеспечения независимости судебной системы, а также проходящих там реформ в области законодательства.

А вот как выглядит план скорой застройки центра столицы Руанды – города Кигали:

Но все это я рассказываю для формирования примерной картины об этом государстве. А теперь давайте к сути и к тому интересному институту, который мне удалось там найти.

Речь идет о местной разновидности обязательной медиации – Abunzi. Данный институт – сугубо национальный и представляет собой смешение государственных и народных методов разрешения споров. Кратко, его идея сводится к тому, что наиболее авторитетные члены местных муниципалитетов (общин) избираются государством для разрешения отдельных категорий небольших споров (по ныне действующему законодательству, только гражданских). Рассмотрение споров в Abunzi – обязательный этап, перед рассмотрением дела уже в суде.

Основная цель этого института – наиболее справедливое разрешение спора за счет обязательного вовлечения в процесс представителя общества, а также децентрализация судебной системы и обеспечение ее доступности широким слоям населения.

Вот так выглядит комиссия Abunzi:

Теперь подробнее. Abunzi использовался в Руанде еще сотни лет назад, когда государственной системы правосудия еще как таковой не существовало. Члены комиссии занимались примирением общин, между членами которых существовал конфликт, который, при его попадании в аналог современного суда – Gacaca, мог вылиться для виновной стороны в значительный штраф или жесткое наказание (например, телесное).

К слову Gaca - тоже разновидность национальных судебных механизмов. Его называют ещё «суд на траве». Здесь наиболее авторитетные представители общества участвуют в качестве судей и где-нибудь на улице публично рассматривают уголовные дела, на основе общественной справедливости. Их активно использовали при разрешении уголовных дел, связанных с геноцидом 1994 года.

То есть, Abunzi служил в качестве последней возможности избежать негативных последствий и испортить отношения для членов местных общин. Важной особенностью Abunzi было то, что его представители не просто указывали на возможные пути решения конфликта, а были активно вовлечены в его разрешение, за счет постоянного контактирования со сторонами, настойчивых рекомендаций однозначного характера, а также авторитета. В большинстве случаев это действительно помогало разрешить сложившиеся конфликты.

Однако с приходом колонизаторов и последующих авторитарных режимов данную процедуру вытеснило государственное правосудие. Только 2000-е годы ее возродили вновь. Притом, не просто возродили, а даже внесли в Конституцию Руанды 2003 года (а позднее его статус закрепили соответствующим конституционным законом). С этого времени Abunzi стал официальным институтом, хотя его корни глубоко восходят к обычному праву.

Современный Abunzi представляет собой комитет, юрисдикция которого распространяется на территорию соответствующего района. В комитет входят 7 наиболее порядочных и авторитетных людей такого района. Назначает их государство. Интересно, что закон предусматривает, что в каждый комитет должно входить не менее 30% из числа женщин.

Все члены этих комитетов работают безвозмездно и не получают от государства каких-либо привилегий, несмотря на то, что срок их полномочий составляет 5 лет.

Сегодня, Abunzi рассматривает только гражданские дела. Как я уже говорил, по следующим категориям, рассмотрение в данном комитете является обязательным, до обращения в суд:

• споры, касающиеся движимого и недвижимого имущества (в т.ч. вопросы наследования) размер которых не превышает 3 миллионов руандийских франков;
• споры о нарушении договора, не превышающие 3 миллионов руандийских франков;
• семейные споры, за исключением тех, по которым необходимо выносить решение, изменяющее гражданское состояние (т.е. развестись через Abunzi нельзя).

Само рассмотрение спора осуществляет 3 члена комитета (на фото выше вы это могли увидеть). При этом, назначают их сами стороны, и если только договориться им не удастся, то назначение сделает орган, который администрирует соответствующий комитет.

Споры в таких комитетах рассматриваются публично. По обоснованному требованию сторон, рассмотрение может быть и «за закрытыми дверьми», однако это является очень необычным явлением для данной процедуры. Для этого нужны очень весомые обстоятельства.

Основным доказательством являются показания спорящих между собой сторон. Интересы сторон могут представлять юристы, однако последние не выступают перед комитетом в ходе слушаний что сильно отличает данную процедуру от рассмотрения в суде. Основная идея здесь - выслушать личное мнение тяждующихся сторон. Члены комитета могут привлекать других свидетелей, а также экспертов.

При разрешении спора, члены Abunzi руководствуются законодательством Руанды, своим внутренним убеждением, а также, что интересно, обычаями и культурой того места, где рассматривается соответствующий спор.

Исполнение решения происходит добровольно. Однако несогласная сторона вправе обратиться в компетентный суд. Суд не рассматривает дело заново, а анализирует только те положения, которые будут представлены ему несогласной стороной.

Еще одна интересная особенность – Abunzi, будучи элементом судебной системы Руанды, является учреждением, подконтрольным Министерству юстиции (по сути, входит в исполнительную власть). Однако, по-видимому, раз в данных комитетах не поднимается споров, которые каким-то образом сталкиваются с государственными интересами, то и к беспристрастности Abunzi претензий не выдвигается, а граждане им доверяют. Всего в Руанде насчитывается около 2,5 тысяч таких комитетов.

Вот какие интересные штуки могут получиться, когда смешивается глубоко укорененный обычай с текущим законодательством: вроде медиация, но процедура больше похожа на суд.

Однако и судом его назвать нельзя, потому что Abunzi представляет собой учреждение исполнительной власти, которое входит в судебную систему и является обязательным этапом при рассмотрении отдельных категорий дел. Да и бардаком эту ситуацию назвать нельзя, т.к. в Руанде сегодня действительно очень продуманное законодательство и большинство институтов организованы хорошо.

В общем, продолжаем удивляться красоте и разнообразию частноправовых конструкций. А в завершение, вот прикольное видео о том, как в Abunzi проходит разбирательство.

С вами был Научный руководитель — полезные и интересные публикации для студентов и начинающих юристов.