Международно-правовые основы охраны окружающей среды
Исходя из постулата "природа не знает границ", в необходимости и значимости международно-правовой охраны окружающей среды сомневаться не приходится.
Под международно-правовой охраной окружающей среды (международным экологическим правом) понимается совокупность нормативных правовых актов, базирующихся на основе общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих межгосударственные отношения по сохранению и рациональному использованию международных природных ресурсов с учетом приоритета и защиты прав и законных интересов человека на благоприятную окружающую среду.
Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям:
1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты;
2) осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учётом последствий данной деятельности для окружающей среды.
К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат, озоновый слой, Антарктиду и почву.
Источники международного экологического права можно классифицировать по группам:
– обязательные (конвенции, договоры) и необязательные (хартии, декларации);
– глобальные и региональные.
К основным источникам международного экологического права относятся:
– Декларация принципов природопользования и охраны окружающей природной среды, а также План действий правительств и межправительственных организаций, принятые на Стокгольмской конференции ООН (Швеция, 1972 г.), на этой же конференции было определено, что ежегодно 5 июня отмечается Всемирный день охраны окружающей природной среды;
- Всемирная хартия природы, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1988 г.;
– Декларация, состоящая из 27 принципов, и "Повестка XXI века", определяющих направления деятельности мирового сообщества в сфере природопользования и охраны окружающей среды, принятые на конференция в Рио-де-Жанейро (Бразилия, 1992 г.);
- Рамочная конвенция ООН но сохранению климата на Земле ("Киотский протокол", Япония, 1992 г.), которую Российская Федерация ратифицировала в 2004 г., приняв тем самым на себя международные обязательства по снижению выбросов в атмосферу парниковых газов;
– Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, заключенное в 1992 г. государствами – участниками СНГ.
Международно-правовая охрана окружающей среды основывается как на 27 социально-экологических принципах, изложенных в Декларации, принятой в Рио-де- Жанейро, так и на других принципах, принятых на иных экологических форумах. Для примера перечислим некоторые принципы.
– право на развитие должно осуществляться так, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущего поколений в областях развития и окружающей среды;
– все государства и народы должны сотрудничать в осуществлении глобальной задачи искоренения бедности как одного из условий устойчивого развития с целью сокращения разрыва в уровнях жизни;
– государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли;
– в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и несут ответственность, чтобы эта деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств.
Все объекты международного экологического права подразделяются на две категории:
– не входящие в юрисдикцию государств (Мировой океан, Ближний космос, Антарктида, мигрирующие стада животных);
– входящие в юрисдикцию государств (глобальные биосферные заповедники, другие экологические природные системы и объекты, включенные в список мирового природного наследия и занесенные в Международную Красную книгу, т.е. находящиеся под эгидой ЮНЕСКО).
За нарушения в сфере экологической безопасности правительства государств-нарушителей несут международную эколого-правовую ответственность, которая может быть как политической (например, в виде эмбарго в сфере торговых отношений с таким государством либо прекращение экономической помощи в виде выделения транша) или материальной (в виде репарации, т.е. возмещении экологического ущерба в денежном выражении и т.п.).
Основную роль в механизме международно-правовой охраны окружающей природной среды играют международные организации, которые могут иметь статус как правительственных, так и неправительственных формирований.
К межправительственным организациям относятся:
– ЮНЕП (United Nations Environment Programme). Это главенствующая в данной сфере международных отношений организация, которую возглавляет Исполнительный директор, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН. Имеется также Совет управления, в который входят представители 58 государств и Фонд денежных взносов государств. Основная задача ЮНЕП – это консолидация национальных природоохранных программ государств и ликвидация глобальных экологических катастроф;
– ЭКОСОС (комиссия по устойчивому развитию при Экономическом и социальном Совете ООН, который имеет в своем распоряжении 70% всех денежных ресурсов, вносимых государствами в ООН);
– ЮНЕСКО – международная организация, отвечающая за сохранность природных объектов, имеющих мировое значение, а также ведущая учет и анализ глобальных стихийных бедствий;
– МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике);
– ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);
– ВМО (Всемирная метеорологическая организация);
– МЭС – Межправительственный экологический совет государств – участников СНГ, состоящий из министров природных ресурсов этих стран. Совет координирует национальные природоохранные программы и имеет фонд, состоящий из денежных взносов этих государств, который используется для ликвидации трансграничных экологических бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций.
В число международных неправительственных организаций входят:
– МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), который является ведущей неправительственной организацией, занимающейся составлением Международной Красной книги. В ее состав входит шесть отраслевых комиссий и высшим органом является Генеральная ассамблея, собирающаяся раз в три года;
– WWF (Всемирный фонд охраны дикой природы);
– GREENPEACE (Зеленый мир) – организация, имеющая представительства более чем в 30 государствах, в том числе в России, насчитывающая в своих рядах более 12 тыс. членов и имеющая даже свой флот, и др.
Источники:
https://studme.org/54833/pravo/mezhdunarodno-pravovye_osnovy_ohrany_okruzhayuschey_sredy
Википедия
Валеев, 2012. Международное экологическое право. Учебник.