Основные этапы разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
Конституция является основным законом Российской Федерации. История ее разработки и принятия отражает особенности политико-правового развития России в начале 1990-х гг. и свидетельствует о тех проблемах, что стремились решить законодатели в первые годы существования независимой России.
На фоне войны законов и парада суверенитетов 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, во многом ставшая вынужденным ответом на политическую обстановку в стране. Декларация провозглашала приоитет российского законодательства над советским, реализацию принципа разделения властей, а также запрет на изменение территории республики без учета воли народа. В дальнейшем составителями Конституции 1993 г. (С. Шахрай, А. Ковлер) будет отмечаться, что именно с Декларации 1990 г. следовало бы вести историю становления современной Конституции. Положения декларации найдут свое отражение в ряде глав современной Конституции.
В 1991 г. в стране ускорились центробежные тенденции, а после провала августовского путча стало ясно, что КПСС быстро теряет силы и авторитет. Уже 22 ноября 1991 г. отечественные законодатели принимают Декларацию прав и свобод человека и гражданина, которая в дальнейшем станет основой для второй Главы Конституции. Закрепленные в ней права соответствовали тем международным стандартам, что были заложены Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Международными пактами 1966 г. Сам факт принятия такого документа говорил о попытке дистанцироваться от старых советских норм, переходу к более современному законодательству, центром интересов которого должен являться человек.
После распада СССР и на фоне сепаратизма ряда республик в 1992 г. встает вопрос о полномочиях центра и субъектов. 31 марта 1992 г. с представителями всех республик, кроме Татарстана и Ичкерии, подписывается Федеративный договор, в котором было проведено разграничение предметов ведения органов государственной власти России и субъектов России. Как известно, в дальнейшем эти положения станут основой для статей 71-72 Конституции. При этом, на мой взгляд, принятие Федеративного договора было вынужденной мерой, необходимой для сохранения целостности страны в усолвиях политической турбулентности.
1992-1993 гг. были отмечены активной подготовкой конституционных проектов. В качестве знаковых событий хотелось бы отметить созванное в июне 1993 г. Конституционное совещание, знаменитый указ №1400, за которым последовало открытое противостояние сторонников президента и Верховного Совета, а также непосредственно само принятие Конституции 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании. Конституция вступила в силу 25 декабря после ее опубликования в «Российской газете».
Таким образом, можно сделать вывод, что поэтапная подготовка документов, вошедших в состав Конституции в качестве смысловых блоков, а также принятие самой Конституции — продукт политической истории первой половины 1990-х гг. На мой взгляд, ключевым документом явилась именно Декларация о государственном суверенитете, так как она заложила концептуальную основу, на базисе которой в дальнейшем строилось все дальнейшее законодательство.