Право международных договоров. Часть 1.
В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения действия договоров. Эти нормы в своей совокупности и составили особую отрасль международного права — право международных договоров.
До недавнего времени эти нормы носили обычно-правовой характер. В 1968—1969 гг. в Вене состоялась конференция, созванная в целях кодификации и прогрессивного развития права международных договоров. Результатом этой конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Конвенция регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров.
Между тем характерной особенностью ХХ столетия является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организации. Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа договоров с участием названных организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее Венская конвенция 1986 г.). Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных норм.
В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (далее Венская конвенция 1978 г.), кодифицировавшая соответствующие обычные международно-правовые нормы. Эта Конвенция вступила в силу в 1997 г.
Таким образом, источниками права международных договоров являются названные конвенции. В качестве источников продолжают действовать и обычаи, поскольку не все государства являются участниками Венских конвенций 1969 и 1978 гг., кодифицировавших обычные нормы. В связи с этим положения названных конвенций продолжают действовать для таких государств и в отношениях между ними и участниками договоров в качестве обычаев.
Под международным договором, как следует из ст. 2 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г., понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования.
Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается документ, который называется полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.
Международное право установило, что определенные лица, представители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венской конвенции 1969 г. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических представительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста договора.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Президент РФ, Председатель Правительства РФ и Министр иностранных дел РФ могут вести переговоры и подписывать договоры без предъявления полномочий.
Федеральный министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подписывают договоры также без предъявления полномочий. Без предъявления полномочий глава российского дипломатического представительства или глава представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста договора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.