Референдум: понятие и виды
Проведение референдума регулируется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее ФКЗ «О референдуме РФ»).
В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О референдуме РФ» референдум — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Инициатива по проведению федерального референдума принадлежит не менее чем 2 млн граждан (при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них); на основании этой инициативы Президент с согласия Конституционного Суда РФ назначает дату референдума.
Также инициатором референдума могут быть федеральные органы государственной власти (если в соответствии с международным договором Российской Федерации проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум) и Конституционное собрание (когда решается вопрос о принятии новой Конституции).
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
При этом вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, при чрезвычайном или военном положении, а также в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы РФ и в период избирательной кампании. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос , голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.
Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума.
Есть две причины, по которым гражданин не может участвовать в референдуме:
- признание судом недееспособным;
- содержание в местах лишения свободы.
При этом проголосовать можно и за рубежом. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме.
По территориальной сфере референдумы можно разделить на три уровня:
- Референдум РФ — участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме.
- Референдум субъекта РФ — проводятся в пределах территории субъекта федерации.
- Местный референдум — проводятся в пределах муниципальных единиц.
Граждане имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта РФ и не менее 10 человек — для выдвижения инициативы проведения местного референдума.