Понятие и стадии правотворчества. Соотношение понятий «правообразование», «нормотворчество» и «правотворчество»

Правотворчество — одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. Направленно на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Правотворчество — процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных НПА, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера.

Принципы:

• Демократизм (активное участие разных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности);

• Законность и конституционность (строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности);

• Гуманизм (направленность на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей);

• Профессионализм (обязательное участие квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса);

• Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов (повышение качества и эффективности правотворческого процесса).

Законодательная процедура — установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу.

Стадии:

I. Законодательная инициатива

Представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой, а также внесение предложений об издании, изменении или отмене действующих законов. Право законодательной инициативы — особое, строго ограниченное конституционное право.

Право законодательной инициативы может быть предоставлено:

· Только правительству (Франция в эпоху второй империи);

· Только парламенту (США);

· Правительству и парламенту совместно (в большинстве конституционных государств);

· Правительству, парламенту и народу (Швейцария).

II. Обсуждение законопроекта

Виды: предварительное, неофициальное, официальное.

Предварительное: проводится с привлечением широкого круга лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Формы: проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний круглых столов, дача экспертных заключений, проведение теле- и радиодебатов, подготовка соответствующих публикаций в газетах и журналах. На этом этапе проект проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу.

Официальное: осуществляется на двух уровнях: на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Процесс регулируется специальными положениями и регламентами. Согласно Регламенту Государственной думы Федерального собрания РФ законопроекты могут обсуждаться в трех чтениях. Первое чтение: обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. Учитываются высказываемые замечания и предложения, принимаются во внимание предлагаемые поправки. В случае согласия депутатов с проектом он передается вместе со всеми предложениями в парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение. На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и представление его в Государственную думу для рассмотрения во втором чтении. Второе чтение: детальный, постатейный разбор проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст изменениями и дополнениями. Третье чтение: нельзя вносить поправки предложения. Говорится об одобрении или неодобрении.

После того как законопроект принимает Государственная дума, в течение 5 дней он передается в Совет Федерации.

III. Принятие и утверждение закона

Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства, а утверждение — главой государства.

Для принятия обычного закона, по общему правилу, требуется простое большинство голосов (больше половины голосов), тогда как для принятия конституционного закона необходимо квалифицированное большинство голосов (⅔ голосов от общего числа депутатов Госдумы и ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации).

Утверждение (подписание) принятого закона: в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Президент в течение 14 дней отклонит его, Государственная дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Он подлежит обязательному подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию, если при повторном рассмотрении будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы.

IV. Обнародование закона

Заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования срок строго определен. Ст. 107 Конституции: в течение 14 дней Президент подписывает Федеральный закон и обнародует его. Законы публикуются в официальных изданиях — «Российской газете», «Собрании законодательства РФ».

Неофициальное обнародование законов осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио и телевизионных передачах, в научных изданиях.

Правообразование — социально обусловленный процесс формирования (фактического складывания) права, складывающийся под влиянием комплекса разнородных причин объективного и субъективного характера.

Правотворчество — процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных НПА, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера.

Нормотворчество — вид деятельности, связанный с созданием нормативных актов.

Правотворчество и нормотворчество — часть правообразования.