О проблемах и перспективах дистанционного электронного голосования в избирательной системе России

Аннотация. Статья посвящена анализу проблем и перспектив дистанционного электронного голосования в российской избирательной системе. Автор обосновывает актуальность темы, выделяя важность развития современных технологий для улучшения избирательных процессов. Цель работы заключается в выявлении трудностей, с которыми сталкивается внедрение дистанционного голосования, и определении перспектив данного инструмента. Методология исследования включает анализ зарубежного законодательства, экспертных оценок для дальнейшего развития российского правовой базы. Результаты работы представлены в виде обзора проблем и выделяют ключевые аспекты эффективного внедрения электронного голосования. Область применения результатов охватывает разработку рекомендаций для улучшения системы, а выводы подчеркивают необходимость сбалансированного подхода при реализации ДЭГ в России.

Ключевые слова: электронное голосование, дистанционное голосование, интернет, выборы, избирательное право, «Мобильный избиратель», ГАС «Выборы», ДЭГ, идентификация, КОИБ.

Булочников, С. Ю. О проблемах и перспективах дистанционного электронного голосования в избирательной системе России / С. Ю. Булочников // Конституционное развитие России: прошлое, настоящее, будущее (к 30-летию Конституции РФ) : материалы Всероссийской научно-практической конференции, Тамбов, 08 декабря 2023 года. – Тамбов: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина", 2024. – С. 9-16. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=80382989

С каждым днем в нашу повседневную жизнь внедряются новые технологии и решения. Умные устройства и компьютеры начинают играть значительную роль в различных сферах деятельности и повышают производительность. Однако такое быстрое и в чем-то революционное развитие техники вызывает коллизии и проблемы в правовой, экономической и социальной сфере. В связи с постоянным появлением новшеств формируется новое цифровое пространство. Для перехода к информационному обществу и гармоничного существования в нем законодателям необходимо решать все возможные проблемы и находить комплексный подход к согласованию базовых принципов существующего правового порядка и постиндустриального общества.

Указанные изменения касаются такой важной области как избирательный процесс. В России и мире стали использоваться новые технологии, включая электронные системы голосования, системы идентификации избирателей, а также системы для подсчета голосов и обработки результатов выборов. В последние годы активно развивается технология блокчейн, которая может быть использована для обеспечения прозрачности и безопасности избирательного процесса. Специалистами проводятся эксперименты по использованию искусственного интеллекта для анализа и прогнозирования результатов выборов. В зарубежных странах также используются различные технологии, такие как электронные системы голосования, системы идентификации избирателей и обработки результатов выборов.

Следует детально рассмотреть одно из новшеств, которое уже активно апробируется и вводится. Электронное дистанционное голосование (e-voting – за рубежом, ДЭГ – в России) – это процесс, с помощью которого избиратели могут голосовать на выборах или референдумах удаленно, используя цифровые технологии. Технология позволяет людям голосовать из любого места с доступом в интернет, что может значительно увеличить явку избирателей. Избиратели должны зарегистрироваться на специальном сайте или через мобильное приложение. Они указывают свои личные данные, такие как имя, адрес и идентификационный номер, чтобы система могла их идентифицировать. После регистрации избиратель получает уникальный идентификатор и пароль, которые позволяют ему авторизоваться и участвовать в голосовании. На сайте или в приложении доступны списки для голосования, избиратель выбирает кандидата или позицию, за которую он хочет проголосовать, и ему предоставляется возможность проголосовать с помощью электронного бюллетеня. Он вводит свой уникальный идентификатор и пароль для авторизации, а затем делает свой выбор.

Электронное голосование, если говорить о зарубежном опыте, не является чем-то новым, а наоборот, выступает как вполне обыденное явление. Так, к примеру, США, ФРГ, Франция и ряд других стран активно применяют стационарное электронное голосование в избирательном процессе, а власти Бразилии пошли на более радикальное решение, разместив эти машины не только в избирательных участках, но и в общественных местах: остановках, магистралях и других социальных учреждениях [1] . Однако, этот подход является именно стационарным, то есть избиратель вынужден приходить в конкретное место, будь то избирательный участок, либо, как в Бразилии, оживлённое общественное место. Электронное же голосование предполагает то, что оно проводится дистанционно, с использованием соответствующих информационных технологий, в первую очередь сети Интернет.

В этой области зарубежные страны уже не имеют такого богатого опыта, как в стационарном ЭГ, тем более опыта положительного, ведь это совсем непростая сфера с целым рядом особенностей, ввиду чего имеющая множество пока не решённых проблем и вопросов, что, несмотря на высокую перспективность ее использования, отбивает у многих стран интерес к ее развитию [2].

Для того чтобы Россия не отставала от технологического прогресса, правительство приступило к внедрению подобной практики в избирательную систему страны. В настоящее время примерно 1% избирателей в Российской Федерации проживают в удаленных и труднодоступных местах, и расходы на организацию голосования для этой категории избирателей составляют до 10% общих затрат на организацию и проведение выборов. Поэтому внедрение системы дистанционного электронного голосования может привести к существенной экономии бюджетных средств. Кроме того, предоставление возможности дистанционного электронного голосования может стать фактором, способствующим увеличению явки избирателей на выборах. Эта система также дает избирателям возможность голосовать не только на избирательном участке по месту жительства, но и в других местах, что обеспечивает участие в выборах всех граждан, имеющих право голосовать (например, через механизм «Мобильный избиратель»), особенно тех, кто проживает в отдаленных и труднодоступных местностях, а также за пределами государства [3].

На сегодняшний день Дистанционное электронное голосование проводится с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»), а также иных государственных информационных систем, в том числе региональных государственных информационных систем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК РФ) [4].

Внедрение ДЭГ в систему выборов часто сравнивают с внедрением комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Между тем необходимо учитывать, что КОИБ используется как техническое средство только для подсчета результата голосования на избирательном участке с использованием бумажных бюллетеней. В отличие от «бумажного голосования» ДЭГ реализуется через цифровую среду, начиная от момента подготовки к голосованию и заканчивая формированием общих итогов голосования. Поэтому программно- технический комплекс ДЭГ имеет особое место в данной системе, поскольку представляет собой ядро организации процесса ДЭГ, а именно совокупность специального программного обеспечения и технических средств, а также объектов коммуникационной инфраструктуры [5].

Для реализации указанных планов, требуется развивать правовую основу ДЭГ. На данный момент она состоит преимущественно из статьи 64.1 «Дистанционное электронное голосование» Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Порядка дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 8 июня 2022 г. № 86/716–82. Помимо этого, упоминание о дистанционном голосовании есть в Федеральном законе от 10 января 2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и в Федеральном законе от 22 февраля 2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Особенностью дистанционного электронного голосования в отличие от иных форм голосования является наличие цифровой среды. Поэтому правовое регулирование должны иметь все элементы и процессы, связанные с функционированием программно-технического комплекса.

23 мая 2020 года Президент РФ В. Путин одобрил идею онлайн-голосования, подписав закон, предусматривающий внесение изменений в избирательное законодательство. Документом было впервые введено такое юридическое понятие, как «дистанционное электронное голосование», под которым понимается «сбор голосов граждан без использования бумажных бюллетеней», но при помощи использования специального программного обеспечения. Ответственными за разработку системы являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и «Ростелеком» [6].

Успешный опыт проведения электронного голосования в 2019 году на выборах в Мосгордуму продемонстрировал высокую явку среди избирателей, которые голосовали дистанционно, – 92% [7]. В целом электронное голосование способствует повышению электоральной активности в первую очередь за счет повышения явки со стороны такой категории избирателей как молодежь. Это обусловлено тем, что новые технологии вызывают у молодых людей дополнительный интерес.

Как и любая технология, электронное дистанционное голосование имеет свои недостатки. Одним из главных является возможность кибератак и взломов системы, что может привести к фальсификации результатов голосования. Кроме того, некоторые люди могут испытывать затруднения с использованием электронных систем голосования, особенно пожилые люди или те, кто не знаком с технологиями. Также существует риск утечки личных данных избирателей из-за возможных уязвимостей в системе безопасности.

Очень важным фактором, отличающим традиционную процедуру голосования от электронной, является то, что при очном голосовании достаточно легко обеспечить защиту от фальсификаций, а во втором случае такая возможность по большей части отсутствует, что кратно увеличивает риски.

Безусловно, дистанционная электронная процедура упрощает избирательный процесс, в первую очередь для избирателя, которому более нет нужды добираться до своего избирательного участка, а также присутствует возможность в режиме реального времени отслеживать результаты голосования к текущему моменту, но при этом есть целый ряд крайне значимых трудностей, на которые следует обратить пристальное внимание:

1. отсутствие возможности осуществлять контроль, «наблюдать» за голосованием, так, как это делают наблюдатели во время выборов;
2. сильно затруднена возможность контролировать анонимность голосования, что ведёт к утечке персональных данных;
3. почти отсутствует возможность проверки личного участия конкретного гражданина в выборах.

Все вышеперечисленные факторы явно говорят, что внедрение ДЭГ не будет однозначным шагом вперед, ведь система имеет целый ряд минусов.

Однако, у ДЭГ есть сторонники, которые придерживаются позиции, согласно которой, перечисленные минусы можно решить через подтверждение голоса человека с помощью специального кода доступа, который будет приходить на телефон голосующего. При этом, по их мнению, если мобильным телефоном пользуется не его владелец, а, к примеру, злоумышленник, или если избирателя принуждают к голосованию за того, или иного кандидата, то такие вопросы должны решаться правоохранительными или иными компетентными органами.

Но в этих случаях нельзя будет говорить с достаточной точностью о том, кто все таки отдает голос, ведь полноценная идентификация по сути в ДЭГ отсутствует. Можно вообразить себе множество ситуаций, при которых могло бы произойти вмешательство в выборы. Пожалуй, самым простым примером является следующий: родственник пожилого человека с его телефона голосует за нужного кандидата, а пожилой человек даже не знает об этом, поcкольку не разбирается в современных технологиях. Разобраться в подобных ситуациях, а следовательно, обеспечить объективность выборов будет очень непросто [8].

С 15 по 17 ноября 2023 года, портал «Госуслуги» провёл тренировку участия в дистанционном электронном голосовании [9]. Она позволила избирателям ознакомиться с процедурой ДЭГ и проверить совместимость устройств на соответствие минимальными требованиями корректной работы портала ДЭГ. Технические специалисты приняли к сведению все ошибки и недостатки для их дальнейшего устранения. Ведь в 2024 году нас ожидает большая избирательная кампания в рамках выборов президента России. Федеральная система дистанционного электронного голосования (ФС ДЭГ) технически готова к президентским выборам в 2024 году, если будет принято решение о ее применении. Готовность подтвердил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев в ноября 2023 года [10]. Поэтому предварительная проверка и тестирование всех цифровых систем должны быть не только экспериментом или обычной тренировкой, а должна быть закреплена в законодательстве как обязательная процедура перед любыми выборами с использование ДЭГ.

Одним из основных моментов в реализации системы дистанционного голосования является ее абсолютная прозрачность для внешних экспертов и наблюдателей. Для избирателей критическим свойством системы дистанционного голосования представляется защита от воздействий изнутри, в частности, от воздействий со стороны операторов данной системы. Подобную защиту можно обеспечить применением детально проработанной специальной архитектуры системы, при этом даже небольшое допущение и ошибка в ее реализации может помочь заинтересованным субъектам осуществить фальсификацию результатов голосования. Принимая во внимание то, что разработка системы дистанционного голосования ведется на основе государственного заказа в закрытом или хотя бы частично закрытом режиме, невозможно исключить наличие в ней подобных ошибок, которые могут быть внесены как преднамеренно, так и случайно.

Как отметил председатель Комитета Госдумы по контролю Олег Морозов, ДЭГ на данный момент является лишь дополнительной формой голосования. Оно не заменит традиционный вариант волеизъявления граждан – участки, бумажные бюллетени и другие атрибуты выборов, привычные россиянам. «ДЭГ – это, безусловно, эффективный инструмент цифровизации нашей жизни. Как и любой другой инструмент, он нацелен в первую очередь на упрощение и облегчение рутинных процессов», – заметил депутат [11].

Дистанционное электронное голосование представляет потенциальную угрозу для ключевой конституционной ценности демократического государства – свободных выборов. Важно подчеркнуть, что безопасность голосования должна иметь приоритет перед удобством и доступностью самой формы голосования. Принцип свободных выборов необходимо соблюдать в любых обстоятельствах. Для снижения рисков, связанных с ДЭГ, важно осуществлять осторожное и пошаговое внедрение, принимая во внимание предложенные учеными и проверенные международным опытом меры. Существующий порядок ДЭГ указывает на осознание проблем и рисков со стороны законодателей и Центральной избирательной комиссии, но инновационный характер этой формы голосования и недостаточное исследование некоторых аспектов оставляют пробелы в регулировании.

Важным моментом является то, что достоверная идентификация избирателя, равно как и анонимность его голоса, являются как минимум уязвимыми моментами данной системы, что обусловливается рядом моментов, связанных, в первую очередь, с широкими возможностями современных технологий, что создаёт опасность вмешательства в избирательный процесс «извне». Контроль за этими элементами системы электронного голосования, соответственно, затруднён.

Безусловно, процедура выборов должна проходить открыто и прозрачно, для чего существует огромное количество различных средств и приемов, направленных на правильное отражение воли народа в выборном процессе, обеспечение объективности выборов и недопущение различного рода фальсификаций.

Поэтому, если рассматривать вопрос применения ДЭГ, следует учесть, что такая система, как и «традиционные» выборы, будет нести в себе определенные риски, в частности весьма специфического характера и большего объёма, чем при очном голосовании, что говорит о однозначной необходимости аккуратно подходить к внедрению системы и предусматривать необходимые пути и способы защиты выборов от несанкционированных вмешательств в них.

Библиографический список

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 14.11.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.05.2020 № 154-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 21. Ст. 3233.
3. Павлушкин А. В., Постников А. Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 5–13.
4. Потужняя М. А. Электронное голосование: перспективы правовой регламентации в Российской Федерации // Гражданин. Выборы. Власть. 2019. № 3(13). С. 145–153.
5. Ржановский В. А. Система и правовое регулирование отдельных элементов дистанционного электронного голосования в России // Сибирский юридический вестник. 2023. № 1(100). С. 20–27.
6. Рыбин А. В. Преимущества и недостатки дистанционного электронного голо-сования: перспектива или тупик? // Электоральная политика. 2022. № 1(7). С. 1–5.
7. В России назвали преимущества электронного голосования // Сайт. URL: https://lenta.ru/news/2020/06/25/golosovaniye/ (дата обращения: 20.11.2023).
8. Достижения и парадоксы в системах дистанционного электронного голосования // Сайт. URL: https://kiwibyrd.org/2013/08/17/902/ (дата обращения: 20.11.2023).
9. За и против электронных «за» и «против» // Сайт. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2020/06/26/5ef44b539a794795680962c7 (дата обращения: 20.11.2023).
10. Минцифры сообщило о технической готовности системы ДЭГ к президентским выборам // Сайт. URL: https://www.interfax.ru/russia/928697 (дата обращения: 20.11.2023).
11. Портал дистанционного электронного голосования ЦИК России // Сайт. URL: https://vybory.gov.ru (дата обращения: 20.11.2023).
12. Эксперты из Татарстана оценили плюсы и минусы дистанционного электронного голосования // Сайт. URL: https://www.tatar-inform.com/news/eksperty-iz-tatarstana-ocenili-plyusy-i-minusy-distancionnogo-elektronnogo-golosovaniya-5912796 (дата обращения: 20.11.2023).