21 октября региональная Общественная палата совместно с Федерацией профсоюзов Забайкалья обсудила последствия возможной отмены правовых актов советской эпохи, касающихся утверждения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате жителей северных регионов.
Мероприятие прошло в форме круглого стола, в котором приняли участие представители Общественной палаты Забайкальского края, муниципальных общественных палат городских округов «Город Чита» и ЗАТО п.Горный, Федерации профсоюзов Забайкалья и ее членских организаций, депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, представители уполномоченных по защите прав человека, по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае, регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», администрации городского округа «Город Чита», эксперты.
Модераторами дискуссии были председатель Федерации профсоюзов Забайкалья Зоя Прохорова и председатель комиссии по экономическим вопросам и предпринимательству региональной Общественной палаты Владимир Клёнин.
Заместитель председателя, Главный правовой инспектор труда ФПЗ Дмитрий Титов выступил с основным докладом, в котором подробно ознакомил участников круглого стола с содержанием и актуальностью основных нормативных актов советского периода федерального уровня, регламентирующих выплату на территории Забайкальского края районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в особых климатических условиях Севера. В своем выступлении он выразил опасение, что в случае отмены вышеупомянутых актов бывших СССР и РСФСР в рамках регуляторной гильотины, им на замену могут не появиться нормативные документы Правительства Российской Федерации, устанавливающие аналогичные размеры районных коэффициентов и процентных надбавок на территории всего Забайкальского края. Поэтому первоначально необходимо добиваться принятия на федеральном уровне новой нормативной базы о «северных» надбавках, причем носящей обязательный характер для работодателей всех форм собственности, а затем уже (или одновременно) отменять советские акты.
Также зампред региональной Федерации профсоюзов высказался о том, что отмену «северных» надбавок невозможно равноценно компенсировать повышением иных составных частей заработной платы, в том числе работникам бюджетной сферы. «Ведь районный коэффициент и процентная надбавка – это гарантированные составляющие зарплаты работников, предусмотренные в первую очередь за проживание и работу в суровых климатических условиях и начисляющиеся на весь заработок. Поэтому их не вправе ни отменить, ни снизить в одностороннем порядке работодатель. В связи с этим, в случае возможного повышения окладов тем же работникам бюджетной сферы на федеральном уровне, значение «северных» надбавок для них только возрастет. Следовательно, необходимо настаивать на их сохранении в действующем законодательстве, - призвал участников круглого стола Титов. Кроме того, он высказал сомнение о том, что последствия отмены районного коэффициента и процентной надбавки будут в конечном итоге положительно восприняты большинством работодателей внебюджетного сектора экономики. «Потому что в таком случае существенно возрастет угроза еще более массового оттока трудоспособного населения в более благополучные для проживания регионы страны, и уже в среднесрочной перспективе предприниматели столкнутся с огромной проблемой приема на работу квалифицированных специалистов, в том числе молодежи» - резюмировал свое выступление представитель ФПЗ.
В ходе обсуждения были озвучены и иные недостатки такой правовой реформы. Так, например, отмена «северных» выплат на большей части территории Забайкальского края, не относящейся к приравненным к Крайнему Северу районам, автоматически повлечет и отмену обязательности предоставления работодателями дополнительного ежегодного отпуска в количестве 8 календарных дней за работу в местностях, где выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка.
Практически единогласно присутствующие признали, что последствиями отмены актуальных для жителей Забайкалья нормативных актов могут стать уменьшение реальных доходов населения и возникновение острой социальной напряженности в регионе. Вместо решения задачи по развитию Дальнего Востока, сохранению и привлечению в дальневосточные регионы квалифицированных трудовых ресурсов, произойдет обратное действие – увеличение миграционного оттока населения. Это было решено зафиксировать в итоговой Резолюции прошедшего мероприятия, принятой его участниками.
В Резолюции круглого стола члены региональной Общественной палаты также поддержали позицию Федерации профсоюзов Забайкалья подготовить обращение от имени Правительства Забайкальского края и Законодательного Собрания Забайкальского края Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву о необходимости исключения постановлений Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967г. №512/П-28, от 04.09.1964г. №380/П-18 от 04.05.1971г. №174/13,от 31.03.1960г. №453/9, постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972г. №255, от 09.01.1986г. №53, приказов Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. №2, №3, постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. №458 из Перечня правовых актов советской эпохи, подлежащих отмене в 2020 году.
В принятом документе также отмечено, что необходимо выработать порядок, при котором отмена старых нормативно-правовых актов федерального уровня должна быть проведена после ввода соответствующих новых, предварительно прошедших все необходимые процедуры, в том числе и общественные слушания в регионах Российской Федерации. Кроме того, с целью исключения отрицательного влияния на социально-экономическое состояние Забайкальского края «регуляторной гильотины» всех отменяемых правовых актов советской эпохи и иных составляющих предстоящей реформы и для своевременного реагирования необходимо создание рабочей группы с участием представителей Федерации профсоюзов Забайкалья, Общественной палаты Забайкальского края, Законодательного собрания Забайкальского края, экспертных, общественных организаций и бизнес сообщества.