НЭП, часть шестая. Финансы и кредит.

В связи с переходом к новой экономической политике и развитием товарно-денежных отношений необходимо было укрепить советскую валюту. Переход от продразверстки к продналогу и разрешение торговли излишками продуктами создали необходимые предпосылки для организации всего хозяйственного оборота, без которого немыслимо было укрепление денег.

Внедрение товарно-денежных отношений в хозяйственный оборот потребовало воссоздания на новой основе финансово-кредитных методов распределения национального дохода, а следовательно, и организации советской финансово-кредитной системы.

Для разъяснения основных задач в области экономической политики в целом и финансовой политики в частности в июне 1921 г. был созван первый съезд финансовых работников Белоруссии. Съезд обсудил проекты денежных налогов, вопросы финансовой дисциплины, бюджетного планирования и другие, наметил пути развития финансового аппарата.

Восстановление народного хозяйства и дальнейшая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства определялась в значительной степени материально-денежными ресурсами. Как известно. Коммунистическая партия отвергла возможность получения иностранных займов на грабительских условиях, а на «человеческих» капиталисты не хотели давать. Таким образом, обычные для буржуазного мира методы создания накоплений, необходимых для реконструкции всего хозяйства, в СССР не применялись. Единственным источником создания подобных ресурсов стали внутренние накопления — от торгового оборота, от снижения себестоимости продукции, от режима экономии, от использования трудовых сбережений советских людей и т. Д

Решением партии и правительства финансовые интересы страны были возведены в степень высшей государственной важности, а работа финансовых органов объявлена ударной. Несмотря на это, мобилизация работников в финансовый аппарат протекала с огромными трудностями. К 1.Х 1921 г. во всех финансовых учреждениях БССР работал лишь 291 служащий, из них квалифицированных специалистов 53. [1] С середины 1921 г. финансовая работа начала разворачиваться как в БССР, так и в Витебской и Гомельской губерниях. Поскольку стали активизироваться капиталистические элементы и появились частные предприниматели, возникла необходимость их учета и обложения налогами. Так, в г. Минске в мае 1921 г. началась регистрация торгово-промышленных предприятий, подлежащих обложению предполагаемым промысловым налогом. Витебский исполком постановлением от 27 июня даже ввел местный промысловый налог, который за 3 месяца дал 1,2 млрд. руб. В Гомеле был подготовлен проект промыслового налога.

Таким образом, сразу после перехода к новой экономической политике стала очевидной необходимость восстановления налоговой системы, укрепления доходной базы бюджета и борьбы за снижение государственных расходов.

Важным элементом финансовой политики диктатуры пролетариата было в начале 20-х годов налогообложение эксплуататоров, частников промысловым налогом. Другой налог, подоходно-поимущественный, взимался в начале 20-х годов со всех доходов частных лиц, а с трудившихся по найму рабочих и служащих — при превышении их заработком установленной нормы. Уплата производилась раз в полгода по ступенчато-прогрессивной шкале ставок.

Одновременно остро встал вопрос об укреплении финансовой дисциплины и проведении единой финансовой политики. На основании союзного договора от 16 января 1921 г. правительства БССР и РСФСР 26 июля 1921 г. заключили соглашение о единстве бюджетной системы, государственной кассы, налоговой системы и финансового аппарата. Народный комиссар финансов БССР стал одновременно представителем НКФ РСФСР. Белоруссия получила право на самостоятельный бюджет. Все финансовые законы РСФСР подлежали одобрению СНК БССР. В дальнейшем с образованием СССР законодательные права и области финансов перешли к общесоюзным органам.

Подведя итоги первого года НЭПа, XI съезд ВКП(б) определил основное направление финансовой политики. Съезд требовал сосредоточить все внимание на укреплении советской валюты и с этой целью изгнания из государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства; внедрения хозяйственного расчета и образования накоплений в государственной промышленности; всемерного развития налоговой системы, которая должна регулировать процессы накопления и служить «главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху». В. И. Ленин по этому поводу писал: «Задача укрепления советских финансов является одной из труднейших, но она стоит теперь в первом ряду и без ее решения невозможно сделать значительных шагов вперед ни в деле ограждения независимости Советской России от международного капитала, ни в деле хозяйственного и культурного развития страны». [2]

В течение 1922 г. была проделана большая работа по укреплению финансов. Были введены новые прямые и косвенные налоги, произошла в известная «демократизация» бюджета. Местные бюджеты отделили от государственного, закрепив за ними определенные источники доходов. Если в 1921 г. за счет эмиссии было удовлетворено 92,1% бюджетных расходов БССР, то в 1922 г.—лишь 26,3%- Налоги покрыли 35,2% расходjв, а неналоговые доходы 38,5%. 1922/23 бюджетный год завершился без дефицита. Более того, поступления средств превысили расходы, что позволило передать в общесоюзный фонд 27,3 млн. руб. (ден.знаками образца 1923 г. [4]

По мере укрепления экономики и финансов оказалось возможным приступить к коренному улучшению денежного обращения. 11 октября 1922 г. Госбанку РСФСР было разрешено выпустить в обращение червонцы — первую устойчивую советскую валюту (это было началом денежной реформы). Червонец мог поступать только в хозяйственный оборот в порядке кредитования промышленности и торговли. Параллельно сохранялось обращение совзнаков, эмиссия которых еще использовалась для покрытия государственных расходов.

Поскольку количество совзнаков в обращении нарастало катастрофически, были приняты меры, облегчающие счет и обращение денег, В конце 1921 г. в обращение поступили дензнаки образца 1922 г., один рубль которых приравнивался к 10 тыс. руб. старых образцов, а в конце 1922 г.—знаки образца 1923 г., один рубль которых приравнивался к 100 руб. образца 1922 г. В. И. Ленин писал, что «шаг вперед к улучшению денег тут явный». Одновременно для улучшения хозяйственных расчетов, стабилизации уровня заработной платы и уровня цен стали прибегать к установлению курса совзнаков в устойчивых единицах, вначале индексных, золотых, а затем в червонных рублях. В 1924 г. выпуском казначейских билетов, разменной монеты и изъятием из обращения совзнаков денежная реформа была завершена.

Создание без помощи извне устойчивой валюты явилось величайшим экономическим достижением молодого Советского государства. Вместе с тем введение твердой денежной системы еще больше оздоровило хозяйственный оборот, подняло роль денег в социалистическом строительстве, укрепив финансово-кредитную систему. Доходы бюджета стали расти не только номинально, но и реально.

Первые общесоюзные бюджетные правила были приняты СНК СССР 21 августа 1923 г. Они определили порядок составления как союзного бюджета, так и бюджетов республик. Права местных Советов были определены «Временным положением о местных финансах», принятым ЦИК СССР 12 ноября 1923 г. Местные Советы получили закрепленные источники доходов, был утвержден перечень мероприятий, финансируемых и управляемых ими.

Опыт исполнения бюджета 1923/24 г. показал, что принятый порядок распределения доходов хотя и обеспечивает необходимую централизацию финансовых ресурсов, но имеет и некоторые недостатки. Местные и республиканские органы были лишены экономического стимула в деле взимания государственных налогов. Для сбалансирования республиканских и местных бюджетов пришлось широко использовать систему дотаций из общесоюзных средств. Чтобы устранить эти недостатки, бюджетные правила подверглись некоторым изменениям. Все возрастающая часть государственных прямых налогов в заранее установленной доле стала зачисляться в бюджеты республик.

С принятием Конституции СССР отпала необходимость регулировать Финансовые взаимоотношения республик особыми договорами. Основы бюджетной системы были определены Конституцией. Основной закон СССР установил бюджетные права союзных республик и местных Советов; определил основные принципы построения финансово-кредитной системы СССР — единство, демократический централизм, равноправие всех национальных республик. Упорядочение основ построения бюджетной системы существенно изменило распределение финансовых Ресурсов между бюджетами. Так, если в 1923/24 г. из общей суммы территориальных доходов БССР в ее государственный и местные бюджеты поступило 49,3, то в 1925/26 г.- -68,2% '.

В результате улучшения состояния экономики существенно изменилось соотношение налоговых и неналоговых доходов. Удельный вес налоговых доходов в совокупности государственного и местных бюджетов БССР снизился в 1925/26 г. до 41,4% с 73,8%3 в 1923/24 г. В БССР удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета был самым низким в Союзе (не считая Туркменской СССР). Объясняется это тем, что Белоруссия имела большие доходы от эксплуатации лесов и здесь эффективнее внедрялся хозяйственный расчет.

Постепенный подъём экономики, повышение материального благосостояния народа, усиленное обложение капиталистических элементов налогами обеспечили быстрый рост бюджетных доходов. Государственные и местные доходы БССР с 1923/1924 по 1925/26 г. Увеличились в 4,2 раза. В пересчете на территорию БССР в границах до 1939 г. Доходы бюджетов Белоруссии в 1924/25 г. составили 32,5 в 1925/26 г. - 58 млн. Вместе со средствами, поступившими в союзный бюджет, доходы в 1925/26 г. достигли 85,1 млн.руб. Доходы всех бюджетов дореволюционной на территории Белоруссии в 1913 г. Составили 53,3 млн. руб. (без доходов железных дорог и связи), что меньше суммы доходов советских бюджетов не только по номиналу, но и с учетом изменения покупательской способности рубля.

Значительные изменения произошли в распределении бюджетных ресурсов.

Удельный вес расходов на развитие народного хозяйства возрос почти в 2,2, на социально-культурные мероприятия — почти в 1,6 раза при одновременном резком сокращении удельного веса расходов на управление. Несмотря на строгий режим экономии в расходовании бюджетных ресурсов, партия и правительство выделяли Белоруссии увеличивающиеся с каждым годом средства на нужды народного хозяйства. Особое внимание уделялось подъему сельского хозяйства, кооперированию крестьянства и улучшению лесного хозяйства. Из сумм, ассигнованных на финансирование сельского хозяйства в 1925/26 г., около 40% передавалось Белсельбанку для кредитования крестьянства. Впервые в истории Белоруссии средства государственного бюджета стали направляться на развитие промышленности, сельского хозяйства, просвещения, здравоохранения и т. д.

Рост бюджетов и изменение структуры расходов обеспечили увеличение расходов на душу населения за время с 1923/24 по 1925/26 г. на просвещение с 1 руб. до 4 руб. 48 коп., здравоохранение — с 43 коп. до 1 руб. 14 коп. В 1913 г. расходы на просвещение и здравоохранение вместе выразились в сумме 1 руб. 83 коп. Эти изменения в системе распределения финансовых ресурсов дали реальные результаты. Только за последние два года восстановительного периода число грамотных в сельской местности на 1000 человек увеличилось с 463 до 523, а число жителей на одну койку сократилось с 1145 до 858. [4]

В республике была создана новая кредитная система. Она должна была аккумулировать максимум временно свободных средств предприятий, организаций и учреждений, а также населения и направлять их на нужды народного хозяйства в порядке не только краткосрочного, но и долгосрочного кредитования.

Первым кредитным учреждением в Советской Белоруссии стал филиал Госбанка, открытый в Минске 3 января 1922 г. По мере формирования общесоюзной кредитной системы соответствующие филиалы открывали и в Белоруссии. Возникла сеть местных кредитных учреждений: Минский и Гомельский коммунальные банки, Белсельбанк и окружные общества сельскохозяйственного кредита, общества взаимного кредита (ОВК), развернулась работа по организации кредитной кооперации. С 1923 г. стала развиваться сеть сберегательных касс. Формирование кредитных учреждений в Белоруссии закончилось в 1924 г. В последующие годы происходило лишь увеличение числа учреждений Госбанка и кредитной кооперации.

В годы НЭПа государство, тем более отдельные предприятия и орган и организации не располагали в достаточной мере такими средствами, которые могли быть направлены в порядке безвозвратного финансирования. Поэтому основной формой финансовой помощи народному хозяйству стало кредитование. В порядке краткосрочного кредитования средства направлялись в оборотные фонды, а долгосрочные в основные.

Банковские ресурсы образовывались за счет 1) размещения акций (кроме Госбанка, являвшегося государственным эмиссионным банком) среди государственных и общественных организаций и учреждений, бюджетных ассигнований, прибылей самих банков и 2) временно свободные средства предприятий, организаций и учреждений, аккумулируемых во вклады и на текущие счета. Первая группа средств составляла основные капиталы кредитных учреждений и постоянно находилась в их распоряжении. Они в определенной доле использовались для долгосрочного кредитования капитальных вложений в народное хозяйство. Временно привлеченные средства и часть основных капиталов использовались для краткосрочного кредитования.

Часть акций общесоюзных банков размещалась в Белоруссии. Поступившие средства оставались в распоряжении филиалов банков. Кроме того, определенная доля акционерного капитала банков также передавалась филиалам. Например, при организации Белорусской конторы Промбанка СНК БССР 2 июля 1923 г. постановил распределить в Белоруссии акций банка на 150 тыс. руб. золотом. Из них СНХ выделили 60, Наркомвнешторгу — 50, Центробелсоюзу— 10 тыс. руб. и т. д. Правление банка предоставило Белорусскому отделению 100 тыс. руб.

Первый год деятельности кредитной системы, протекавший в условиях обесценивающейся валюты, был годом исканий и испытаний. Банки вынуждены были взимать высокие проценты за кредит (до 12% в месяц), выдавать только краткосрочные ссуды. Естественно, что в этих условиях операции развивались медленно. Кроме того, это был период, когда лишь формировались кадры и вырабатывались порядки кредитования.

С завершением денежной реформы операции банков стали быстро развиваться и расширяться. Закон планомерного развития советской экономики требовал внедрения планового начала и в деятельность банков. В условиях многоукладной экономики с мелкотоварным производством, мало поддающимся непосредственному планированию, банковские кредиты должны были стать одним из важнейших факторов планового воздействия на развитие народного хозяйства.

Планирование кредитов в республике началось с составления кредитных планов байков па IV квартал 1923/24 г. Эти планы и планы первого полугодия 1924/25 г. разрабатывались с учетом наличных и предполагаемых местных кредитных ресурсов, которые были ограничены и неустойчивы. Поэтому исполнение планов не соответствовало наметкам, главным образом в разрезе отдельных банков. Так, кредитный план банков Белоруссии на I квартал 1924/25 г., утвержденный в сумме 8,3 млн. руб., был исполнен в сумме 9,5 млн. руб. В целом перевыполнение составило 14%, но Белсельбанк выполнил план лишь на 44, а контора Всекобанка на 207% .

Со второй половины 1924/25 г. система планирования кредитов изменилась. В основу кредитных планов стала закладываться потребность в кредитах народного хозяйства. Недостающие средства предоставлялись правлениями союзных банков за счет своих ресурсов. Поскольку в кредитный оборот включались общесоюзные средства, кредитные планы подлежали рассмотрению в Госплане СССР и утверждению СТО.

В результате постепенного увеличения финансовых ресурсов народного хозяйства Белоруссии и помощи, поступающей из союзных фондов, лимиты кредитования возрастали. Увеличивались и вложения кредитной системы в народное хозяйство

В процессе развития кредитных операций вырос не только их объем, но произошли существенные сдвиги и в структуре кредитов. Постепенно увеличивалась роль целевых кредитов, посредством которых банки не только оказывали помощь предприятиям и хозорганам, но и укрепляли плановое начало в их работе. При этом долгосрочные кредиты способствовали восстановлению старых и созданию новых основных фондов народного хозяйства.

Кредитная система всемерно способствовала расширению торговых связей Белоруссии с другими советскими республиками. Филиалы Госбанка и Промбанка имели широкие корреспондентские связи. Они содействовали заключению договоров на завоз в Белоруссию сахара, риса, текстильных и других товаров, а также реализации белорусских товаров банки приобретали акции и паи торгово-промышленных предприятий, часть своих средств они вкладывали в государственные займы.

Об общем объеме всех операций банков и о роли каждого из них в обслуживании народного хозяйства можно судить по динамике баланса.

Относительно четкие сферы деятельности были определены лишь для Всекобанка, сельскохозяйственных кредитных учреждений и частично коммунбанков. Первый кредитовал кооперацию и частично общественные-организации, вторые — сельское хозяйство, третьи — преимущественно жилищно-коммунальное хозяйство. Остальные банки обслуживали

промышленность, торговлю и другие отрасли без строгого разграничения клиентуры. Ведущее место в кредитной системе как по объему операций так и по положению занимал Государственный банк.

Осуществляя политику партии, направленную на укрепление социалистического сектора, государственные банки кредитовали преимущественно государственные и кооперативные предприятия и организации. Частному сектору кредиты предоставляли лишь в тех случаях, когда это отвечало интересам социалистического хозяйства или непосредственно трудящихся. В основном частный сектор обслуживали общества взаимного кредита.

Особое место в банковской системе принадлежало учреждениям сельскохозяйственного кредита, которые предоставляли ссуды крестьянским хозяйствам и производственным кооперативам. Через систему сельхоз кредита в помощь крестьянству направлялись не только банковские и местные бюджетные ресурсы, но и специальные общегосударственные, выделяемые через Центральный сельскохозяйственный банк СССР.

Низовым звеном сельскохозяйственной кредитной системы, через которое средства попадали в крестьянские хозяйства, были кредитные кооперативы, распределявшие полученные средства и аккумулировавшие сбережения крестьян в виде паев и вкладов. Балансы сельскохозяйственных кредитных кооперативов на 1.Х 1926 г. составили 9,1 млн. руб., задолженность по учетно-ссудным операциям — около 6 млн. руб. Подавляющая масса ссуд была выдана бедняцко-середняцким хозяйствам. Так, на долю хозяйств с посевом до 6 десятин приходилось 78,7% всех ссуд.[5]

Таким образом, операции кредитной системы Белоруссии в восстановительный период получили совершенно новое, присущее лишь советскому строю содержание. Советский кредит полностью служил интересам социалистического строительства, интересам трудящихся города и деревни.

[1] Отчет о деятельности Народного комиссариата финансов ССР Белоруссии за 1922 г. Минск, 1922, стр.13.

[2] В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр.228.

[3] Отчет о деятельности Народного комиссариата финансов Белорусской Советской Социалистической Республики за 1922 - 23 г. Минск, 1923, стр. 83.

[4] ЦГАОР БССР, ф.93, оп. 1, д. 6059, л.71-74

[5] Беларускi сельскагаспадарчы банк. Справаздача за 1927 -1928 гг. Мiнск, стар. 27.