НЭП, часть вторая. Промышленность.
В связи с переходом к НЭПу в промышленность внедряются новые принципы хозяйствования, объединения и отдельные крупные предприятия были переведены на хозяйственный расчет. Исходя из основных принципов хозрасчета, перестройка промышленности Белоруссии включала во-первых, концентрацию промышленного производства, во-вторых, изменение в организации управления промышленностью и, наконец, дальнейшее совершенствование форм оплаты труда.
В основу управления промышленностью был положен ленинский принцип демократического централизма, который заключался в сочетании централизованного планового руководства с инициативой и самодеятельностью на местах, широким участием масс в управлении производством.
Переход на хозрасчет требовал коренной перестройки организационных форм управления промышленностью. Конкретным выражением этого явилось трестирование промышленности в стране. Создание трестов позволило приблизить управление непосредственно к фабрикам и заводам.
В Белоруссии тресты были организованы в конце 1921 г. (Спичтрест, Бумтрестт и др.) лишь на территории Гомельской губернии. На остальной территории были созданы новые формы управления промышленностью несколько отличные от форм управления в 11 центральных районах страны. Здесь преобладали мелкие и средние предприятия, которые объединять в тресты было нецелесообразно. Поэтому основными формами управления явились групповые объединения и управления, объединившие предприятия не только по принципу однородности производства, но и территориально близко расположенные. Все эти объединения были организованы на началах хозрасчета.
Организационные формы управления промышленностью изменялись в соответствии с экономическими условиями. После укрупнения Белоруссии в 1924 г. тресты были созданы на всей ее территории, в них вошли все предприятия республики.
Трестирование способствовало концентрации промышленного производства, позволяло рациональнее использовать источники местного сырья, рабочую силу, повысить производительность труда и снизить себестоимость продукции.
Чтобы обеспечить бесперебойную работу государственной промышленности в новых условиях, государство сосредоточило в непосредственном управлении ВСНХ и его местных органов в основном лишь крупную промышленность и предприятия, имевшие особое значение с народнохозяйственной точки зрения.
Совнархозы Белоруссии проводили отбор предприятий, оставляя в своем ведении наиболее крупные и лучше оборудованные. Так, из 595 предприятий с 28,6 тыс. рабочих, находившихся в начале 1921 г. в ведении СНХ, в конце 1922 г. осталось лишь 28,4% более крупных и жизнеспособных предприятий и 43,2% рабочих. [1] Производство сосредоточивалось на меньшем числе предприятий в основном за счет слияния фабрик и заводов, передачи оборудования. Отбор предприятий происходил главным образом в швейной, кожевенной, пищевой, химической и деревообрабатывающей отраслях промышленности.
Лучше оборудованные предприятия в конце 1921 г. начали выделяться в особые наиболее крупные отдельные предприятия, непосредственно подчиняющиеся губсовнархозу.
Объединениям и автономным предприятиям предоставлялось право реализовать продукты своего производства на рынке для приобретения сырья, топлива и продовольствия.
Переход на хозрасчет происходил постепенно. На государственном снабжении еще долго оставались кожевенная, швейная, полиграфическая, щетинная отрасли промышленности, производство электроэнергии, а также предприятия, работающие на экспорт. Эти предприятия лучше обеспечивались топливными, продовольственными, сырьевыми и денежными ресурсами.
С согласия Президиума ВСНХ и по постановлению белорусского ЭКОСО с декабря 1921 г. были сняты с госснабжения и переведены на хозрасчет 48 предприятий с количеством рабочих 3185. В целом перевод предприятий на хозрасчет и снятие их с госснабжения происходили в Белоруссии медленно и были закончены в основном лишь в начале 1923 г. (в центральных районах страны к середине 1922 г.).
Остальные предприятия, снятые с госснабжения, но не переведенные на хозрасчет, частично ликвидировались, а сырье, материалы и рабочая сила использовались на действующих фабриках и заводах. Некоторые предприятия сдавались в аренду кооперативным организациям и частным лицам.
Переход промышленности на хозрасчет включал также пересмотр системы заработной платы. Существовавшая при военном коммунизме уравнительность в оплате труда разных категорий и квалификаций трущихся не стимулировала укрепление производства и повышение производительности труда. Восстановительный период можно назвать периодом поиска новых форм оплаты труда. В начале 1921 г. на белорусских предприятиях применялось натуральное премирование продуктами собственного производства. В июле 1921 г. главным образом на спичечном и щетинном производствах начали применять коллективное снабжение. Это форма оплаты труда не создавала личной материальной заинтересованности, ибо зарплата выдавалась не отдельному рабочему, а коллективу в целом.
С 1922 г. более широко стала применяться сдельная форма оплаты труда, обеспечивающая непосредственную заинтересованность рабочего повышении производительности труда. В сентябре 1926 г. на “сдельщине” было занято 48,3% всех рабочих цензовой промышленности вместо 36.4 % в сентябре 1924 г. [2] В отдельных отраслях этот процент был еще выше например, в швейной 91,8; в бумажной- 90,2; в металлообрабатывающей - 60,5.
Состоявшийся в марте 1923 г. VII съезд Компартии Белоруссии наметил мероприятия по дальнейшей мобилизации трудящихся на восстановление промышленности и сельского хозяйства. В резолюции съезда “О государственной промышленности» указывалось на необходимость развития в Белоруссии тяжелой промышленности, на основе которой должна была развиваться легкая. Все решения съезда были направлены на дальнейшее укрепление смычки между городом и деревней. [3]
Восстановление промышленности происходило преимущественно за счет большего использования бездействовавшего ранее оборудования, роста численности рабочих и повышения производительности труда.
Наибольший рост промышленной продукции в 1924/25 г. наблюдался в стекольной, металлообрабатывающей, пищевой (дрожжевое и пивоваренное производства), деревообрабатывающей и бумажной отраслях. Особенно быстро развивалась торфяная промышленность. Быстрое развитие производства сельскохозяйственных машин и орудий обусловливалось необходимостью скорейшего восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства. Не получили развития в 1924/25 г. спичечная, кожевенная, льнопрядильная, швейная и полиграфическая отрасли из-за финансовых затруднений, отсутствия сырья и крайне неблагоприятной для них рыночной конъюнктуры. [4]
В 1925/26 г. значительно превысили довоенный уровень торфяная, швейная, обувная, дрожжевая отрасли промышленности и производство электроэнергии, достигли уровня 1913 г. металлообрабатывающая, бумажная, пивоваренная. Однако в винокуренной, деревообрабатывающей, льнообрабатывающей, пеньковой, полиграфической отраслях в 1925/26 г. не был достигнут довоенный уровень производства. В целом в 1925/26-г. восстановление крупной промышленности Белоруссии было закончено, довоенный уровень был превзойден по валовой продукции на 28,5, по основным фондам - на 5,5%. В этом же году промышленность дала наибольшую прибыль - 9,5 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.), а с Гомельщиной - 13,4 млн. руб. Максимальная прибыль была получена в лесной промышленности, пищевом, бумажном, стекольном и льнопрядильном производствах. Рост накоплений в промышленности позволил увеличить затраты на капитальное строительство. [5]
Следует отметить, что период 1921 —1926 гг. не был простым воспроизведением довоенного уровня. Наряду с восстановлением происходили реконструкция и строительство новых предприятий.
В первые годы восстановительного периода капитальные вложения шли главным образом на ремонт зданий и оборудования бездействующих предприятий. В 1925/26 г. на расширение и реконструкцию было затрачено 56, на новое строительство— 12,1% всех капиталовложений. Сумма всех капитальных вложений в государственную промышленность за 1923/24—1925/26 гг. составила больше 8 млн. руб.
За годы восстановительного периода в цензовой промышленности республики было создано 106 новых предприятий с 5120 рабочими и переоборудовано 97 предприятий. Новые предприятия строились в основном кожевенной, пищевой, деревообрабатывающей, швейной отраслях промышленности. В этот период были введены в строй такие крупные предприятия, как лесопильный завод в Речице (257 работающих), деревообрабатывающая фабрика в Гомеле (141), машиностроительный завод "Энергия" в Минске (162), кондитерская фабрика "Просвет" в Гомеле (98), обувная фабрика "Труд" в Гомеле (186) и др. Однако масштабы нового строительства и технического переоборудования промышленных предприятий оставались незначительными. Главное внимание уделялось восстановлению разрушенных предприятий, а также вводу в эксплуатацию законсервированных.
В восстановительный период шел процесс относительного уменьшения значения мелких предприятий, насчитывающих до 50 рабочих. Производство сосредоточивалось на предприятиях с числом рабочих больше 100. В результате значительно возросли средние размеры предприятий. Если 1913 г. на одно цензовое предприятие приходилось 32 рабочих, то в 1925/26 г.--86 рабочих.. Средний размер предприятия в 1925/26 г. увеличился по сравнению с 1913 г. более чем в два раза.
К 1925/26 г. на более крупных предприятиях (больше 100 человек) было занято 72,9% всего количества рабочих цензовой промышленности, в то время как в 1913 г.— 49,5%. Восстановление промышленности Белоруссии происходило более быстрыми темпами, чем в стране в целом. Промышленность Белоруссии в 1925/26 г. превзошла довоенный уровень на 28,5% в то время как по СССР этот уровень был превышен на 8,1%. В высоких темпах восстановления промышленности Белоруссии нашли выражение ленинская национальная политика, дружба и сотрудничество трудящихся братских республик.[6]
Восстановление промышленности сопровождалось количественным ростом рабочего класса. Количество рабочих в цензовой промышленности в 1925/26 г. превысило уровень 1913 г. на 12,8% и составило 29,3 тыс. человек. В государственной промышленности только за четыре года, начиная с 1922/23 г., численность рабочих возросла почти в два раза.
На работу в промышленность пришло значительное число женщин. Рост численности женщин, занятых в промышленности Белоруссии, происходил преимущественно в химическом, швейном, льнообрабатывающем производствах. В среднем по промышленности удельный вес женщин в общем количестве рабочих повысился до 27,4% в 1925/26 г.
Проведение в жизнь социалистического принципа оплаты воспитывало у рабочих новое отношение к труду. Так, с 1921/22 по 1925/26 г. число дневных простоев на одного рабочего в год в крупной промышленности сократилось в 3,4, прогулов — в 2,7 раза. Среднее количество дней фактической работы в год на одного рабочего повысилось с 249,5 до 262,2.
Рост социалистического отношения к труду, введение сдельной и премиальной форм зарплаты обеспечили значительный подъем производительности труда рабочих. В 1925/26 г. в промышленности Белоруссии был превышен довоенный уровень производительности труда на 16,5% при уменьшении продолжительности рабочего дня.[7]
Одним из проявлений нового отношения рабочего класса к социалистическому производству явились производственные совещания, которые возникли в 1923 г. На этих совещаниях обсуждались доклады о работе цехов, выяснились недостатки, вносились предложения по их исправлению. Кроме того, производственные совещания способствовали вовлечение. рабочих в практическое руководство промышленностью. В 1926 г. в производственных совещаниях участвовало 17—18% всех занятых в промышленности Белоруссии рабочих.
Правительство БССР поощряло развитие местной промышленности, поддерживало кооперативные и частные мелкие и средние предприятия. Кустарная и мелкая промышленность должна была играть подсобную роль в производстве промышленных изделий. Наказ СНК БССР от 9 авгycra 1921 г. предоставлял кустарям и ремесленникам право свободно распоряжаться их продукцией и вместе с тем предлагал определенно твердо идти по пути кооперирования мелких производителей. Развитию мелкой промышленности в Белоруссии способствовали избыток рабочей силы в деревнях и местечках, недостаток хозяйственных товаров промышленного производства. III съезд Советов БССР в 1921 г. указал на необходимость дальнейшего развития кустарной промышленности. Валовая продукция мелкокустарного производства, по материалам переписи 1926 г., равнялась 88,7 млн. черв, руб. и составляла 42,1 % всей продукции промышленности Белоруссии.
Мелкокустарное производство, увеличивая производство товаров, удовлетворяло спрос городского и сельского населения Белоруссии на многие изделия и тем самым способствовало укреплению экономической связи между городом и деревней.
Выполняя постановление XIV партконференции, партия и правительство Белоруссии стали на путь кооперирования кустарей и создания артелей. Эта работа началась с марта — апреля 1925 г. и в полную меру развернулась лишь с 1926 г. после создания кустарно-промысловых кооперативов Белкустпромсоюза. Объединение кустарей и ремесленников в силу их разбросанности было нелегким и проходило гораздо труднее, чем в других районах страны. Однако Белкустпромсоюз проделал большую работу, и на 1 октября 1926 г. в Белоруссии было создано (без Гомельщины) 175 производственных артелей, в которые входили 1911 кустарей и ремесленников и 52 кредитных товарищества с 13 236 членами.
К концу 1925/26 г. значительно укрепилась кооперативная промышленность, хотя преобладающее положение в мелкой промышленности оставалось еще за некооперированными кустарями, а некоторые предприятия в мельничном, лесохимическом и других производствах принадлежали частным предпринимателям и арендаторам. Удельный вес частного капитала в мелкой промышленности в 1925/26 г. был велик: по числу предприятий — 96,4, числу занятых лиц — 83,4, валовой продукции - 43,1 %.
В аренде преимущественно находились кожевенно-обувные, лесопильно-фанерные, табачные мелкие предприятия и мельницы. Всего в 1925 г. арендовались 182 предприятия, из них 65% частными лицами. Кроме предприятий, в аренду сдавались машины, двигатели, локомобили, котлы, лесорамы, помещения под склады.
Проводилась политика ограничения и вытеснения капиталистических элементов из крупной промышленности. В результате укрепились позиции государственной и кооперативной промышленности. Удельный вес частнокапиталистической промышленности за время с 1923/24 по 1925/26 г. снизился по числу предприятий с 17,2 до 11,4%, а по валовой продукции — с 7,6 до 3,2%. В цензовой промышленности безраздельно господствовал социалистический сектор. В отраслях тяжелой промышленности, машиностроительной, керамической, стекольной, химической в электроэнергетике — почти вся продукция производилась на государственных предприятиях.
Несмотря на рост промышленного производства, удельный вес промышленности в совокупной продукции народного хозяйства составлял лишь 26,9% (в 1913 г.—24,9%). Отраслевая структура крупной промышленности изменилась незначительно. Как и в довоенное время, наибольший удельный вес (более половины) занимали пищевая, деревообрабатывающая и бумажная отрасли промышленности. Доля крупной промышленности БССР в промышленном производстве СССР по-прежнему была незначительной —1,2%, хотя некоторые отрасли занимали видное место: спичечная —17,6%, бумажная — 8,1, деревообрабатывающая — 6.9%, щетинная — 9,7%. Во всем промышленном производстве огромную роль играло мелкое производство. [8]
Итак, в 1925/26 г. восстановление промышленности Белоруссии в основном было закончено. На очередь дня выдвигалась задача социалистической реконструкции народного хозяйства на базе индустриализации.
[1] Материалы к съезду совнархозов Белоруссии. Минск, 1921, стр. 10-15.
[2] Статыстычны штогоднiк. 1924-1925, вып. I. Miнск, 1926, стар. 238.
[3] “Билютень ЦК КП(б), 1923, апрель, №1.
[4] М. Г. М а т у с е в i ч, С. Н. М а л i н i н. Асноуны этапы развiцця прамысловасцi БССР. Мшск 1937, стар. 44;
[5] Даклад урада БССР на III сесii ЦВК СССР. Мiнск, 1927, стар. 15.
[6] Статыстычны штогодшк. 1923—1924. Мшск, 1925; Статыстычны штогодшк. 1924—1925, вып. I; Статыстычны штогодшк. 1925—1926; За 1913 г. взято из кн. «Экономика Белоруссии в эпоху империализма» (включая винокуренную промышленность), I стр. 17.
[7] Промышленность СССР. Статсборник. М., 1957, стр. 31
[8] Народное хозяйство Белорусской ССР за 40 лет, стр. 26/