История экологического сознания в России

В.И.Данилов-Данильян, председатель экспертного совета ИНАП и научно-экспертного совета Всероссийского общества охраны природы, научный руководитель Института водных проблем РАН, член-корреспондент РАН

К осознанию того, что разрушение человеком биосферы может оказаться угрозой существованию цивилизации из-за разрушения самой среды своего обитания, мировое сообщество пришло в начале 1970-х годов.

После первой Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.) очень многие государства стали создавать в структурах исполнительной власти специальные органы, задачами которых объявлялись формирование природоохранной политики, обеспечение экологической безопасности.

В России и СССР ранее (начиная, по крайней мере, с Петра Первого) принимались различные нормативно-правовые акты, касавшиеся тех или иных аспектов охраны окружающей среды, но это не имело системного характера, не было не только экологической политики, но даже и ясного представления о том, что она должна быть. Наконец, 7 января 1988 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которым, в частности, учреждался Государственный комитет СССР по охране природы.

С 1988 г. развитие природоохранной системы в России происходило по восходящей: были созданы территориальные органы, находившиеся в подчинении Госкомитету (с 1991 г. Министерству), располагавшие специализированными инспекциями экологического контроля и анализа, система платности за негативное воздействие на окружающую среду, система экологических фондов, механизмы федеральных экологических программ, профессионально и при этом жестко работала экологическая экспертиза, открывались новые заповедники, национальные парки и другие особо охраняемые природные территории (ООПТ), расширялось экологическое законодательство.

В 1990-е г.г. экономический кризис обусловил снижение негативного воздействия хозяйства на окружающую среду, но это сокращение было совсем не таким глубоким, как спад производства. В трудные времена предприятия экономят на всем, но прежде всего — на природоохранных затратах: очистные сооружения не ремонтируются, не обеспечиваются необходимыми расходными материалами, а то и вовсе отключаются, сокращается численность обслуживающего персонала и т.п. Конечно, крепнувшая вопреки всему природоохранная система старалась не допускать таких событий (по оценкам, 15% снижения нагрузки на природу — результат ее работы, 85% — результат спада производства).

В самом конце 1990-х г.г., когда цена на нефть подскочила на мировом рынке, а экономика страны начала подниматься после дефолта августа 1998 г., у ряда топ-менеджеров крупных бизнес-структур появилась уверенность в том, что долгожданные инвестиции с Запада теперь, наконец, бурным потоком хлынут в российскую экономику.

Но, как представлялось таким деятелям, необходимо устранить все препятствия на пути этого потока, а среди них к самым серьезным относились экологические ограничения — контроль и экспертиза. Давление лоббистов этой идеи было достаточным, для того чтобы добиться такой цели. Но как можно отменить экологический контроль и экологическую экспертизу? Решение было найдено и реализовано 17 мкая 2000 г. упразднением Госкомэкологии.

За период с мая 2000 г. по июнь 2004 г. сформированная система охраны природы в России была разрушена: в субъектах федерации на осталось никаких подведомственных федеральному природоохранному органу организаций и подразделений, как, впрочем, и самого природоохранного органа. Экологическая экспертиза была сведена почти на нет (отрицательные вердикты выносились не более чем в 4% представленных документов — против 34% в 1999 г.). Экоконтроль остался только на бумаге за исключением 10 субъектов федерации, где вошедшие в структуры администраций остатки бывших комитетов по охране природы имели возможность хотя бы иногда проявлять инициативу. Экологические фонды были ликвидированы, взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду практически утратило регулярную функцию, превратившись в чисто фискальный малозначимый сбор.

Без потерь, к счастью, уцелела лишь система ООПТ.

В 2004 г. в ходе административной реформы была образована Федеральная служба по надзору в сфере природопользования — Росприроднадзор, а в 2008 г. — в название Министерства природных ресурсов РФ было добавлено «и экологии».

За последние двадцать лет, когда государство возобновило практику централизованного управления охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, конечно, удалось добиться определенных сдвигов в этих направлениях. Однако о состоянии окружающей среды и экологической безопасности надо судить по характеризующим их показателям, а не по тому, какие ведомства этими проблемами занимаются, или сколько они собрали денег, реализуя принцип «загрязнитель платит», и много ли проектов отклонила экологическая экспертиза.

Впервые статья была опубликована в информационно-аналитическом вестнике «Россия. Экология. К 100-летнему юбилею ВООП». 2024 г.