Космическое право на перепутье: между анархией и экономическим бумом

Комментарий подготовил заместитель руководителя направления «Внешние мероприятия» Исследовательского центра «Космическая экономика и политика» Иван Тупицын

В рамках 11-го симпозиума секретариата Национальной политики в области космоса состоялось выступление бывшего главы Юридического подкомитета ООН и президента Международного института космического права, профессора Кая-Уве Шрогля. В нем зафиксирован фундаментальный парадокс, определяющий будущее человечества в космосе: беспрецедентный экономический рост космической отрасли происходит на фоне стремительной эрозии правовых и институциональных основ, призванных обеспечивать безопасность и устойчивость деятельности на орбите.

Ключевая идея доклада строится на противоречии двух трендов. С одной стороны, космос становится все более «перегруженным и оспариваемым» (congested and contested). Нарастает милитаризация, учащаются случаи вредоносного вмешательства (глушение, ослепление, кибератаки), а стратегическая неопределенность действий всех крупных игроков подрывает доверие. Это создает ощущение отката к состоянию, близкому к «анархии», где отсутствуют эффективные механизмы деэскалации и предотвращения конфликтов.

С другой стороны, глобальная космическая экономика демонстрирует взрывной рост. Этот экономический потенциал создает мощный запрос на стабильность, предсказуемость и равный доступ. Однако автор отмечает, что универсальных юридически обязывающих и обеспеченных механизмами принуждения норм по ключевым вопросам (безопасность полетов, контроль над вооружениями, честная конкуренция) по-прежнему нет. Это создает опасный разрыв между экономическими амбициями и правовой реальностью.

Анализ выходит за рамки обсуждения традиционных вопросов. Автор выделяет более тонкие и сложные вызовы:

• Отсутствие механизмов реагирования: сейчас нет площадок для разрешения чрезвычайных ситуаций, что повышает риск случайного или преднамеренного перехода конфликта в горячую фазу.
• Неэффективность сдерживания: текущие правовые инструменты не способны предотвратить намеренные помехи, которые находятся «ниже порога войны».
• Повышение роли государства: на фоне угроз усиливается роль государства, что может подавлять рыночные механизмы и создавать новые монополии, воспринимаемые как угроза.
• Новые акторы: появление ИИ как «нового типа актора» и растущая роль гражданского общества ставят перед юристами задачи, к которым они пока не готовы.

Несмотря на обозначенные проблемы, доклад выделяет шесть наиболее перспективных направлений:

1. Связка «безопасность - устойчивость»: Этот вектор становится движущей силой. Примеры, такие как односторонние моратории на противоспутниковые испытания, показывают, что даже в военной сфере возможны подвижки, особенно когда они исходят от авторитетных игроков.
2. Сближение интересов: Государства и частный бизнес осознают общую заинтересованность в устойчивости. Требования частного сектора к «равному доступу, свободному от помех» совпадают с государственными интересами в долгосрочном использовании космоса.
3. Выполнение международных обязательств по космическому праву на национальном уровне имеет решающее значение: Принятие ответственности в рамках национальных разрешений и надзора еще не стало всеобщим явлением. Строгая и неограниченная ответственность, предусмотренная Конвенцией об ответственности 1972 года, является эффективным фактором. Япония имеет многолетний опыт добросовестного соблюдения норм МКП. Пример Японии может сыграть конструктивную роль в глобальном управлении космосом, особенно в таких областях, как наращивание потенциала, оперативное внедрение норм и укрепление доверия между различными заинтересованными сторонами.
4. STM/STC (Управление космическим движением/Координация космического пространства): Предлагается создание новой правовой архитектуры по образцу ИКАО или МСЭ (договоры, регламенты, стандарты). Это могло бы обеспечить недостающие сейчас обязательность и правоприменение. Важным шагом могло бы стать запрашивание Консультативного заключения Международного суда ООН, что прояснило бы существующие обязательства государств.
5. Меры укрепления доверия (TCBM) как альтернатива гонке вооружений: Вместо попыток создания всеобъемлющего договора предлагается фокус на практические шаги: активизация «спящих» положений действующих договоров (право на консультации по статье IX, Комиссия по претензиям), развитие киберустойчивости, отказ от вредоносных действий (как в случае с ПСО), ответственное использование ИИ и поддержка необязательных инициатив (как «Хартия нулевого мусора» ЕКА). Эти меры, хотя и не имеющие обязательной силы, способствуют укреплению доверия и формируют новые стандарты поведения.

Заключительная часть доклада представляет собой четкий политический сигнал. В ситуации, когда универсальные механизмы пробуксовывают, возрастает роль «принципиальных акторов», способных выступать в качестве мостов и инициаторов. Япония и Европа, по мнению профессора, рассматриваются как идеальные кандидаты для этой роли. Они развивают дипломатические усилия на равных со всеми участниками, включая страны Глобального Юга. Япония обладает уникальной силой «операционного и дипломатического моста», особенно в техническом сотрудничестве. Это включает поддержку разработки TCBM, принципов для глобальной космической экономики, а также расширение понятия устойчивости – с орбиты на атмосферу и Землю.

Доклад К.-У. Шрогля рисует картину критического перелома. Старая система космического права, основанная на договорах эпохи холодной войны, перестает справляться с вызовами XXI века. Простого расширения или кодификации норм недостаточно; требуется сдвиг парадигмы - от декларативных принципов к инструментам с реальными механизмами реализации, обеспеченными экономическими стимулами и политической волей.

Ключевой вывод заключается в том, что будущее космического права будет зависеть не от одного глобального договора, а от комбинации факторов: национального законодательства, секторальных соглашений, добровольных стандартов и политической инициативы групп стран, способных предложить действенные, а не просто декларативные решения. Успех будет измеряться не количеством подписанных документов, а способностью предотвратить превращение космоса в арену неконтролируемого конфликта, сохранив его для будущих поколений.