Семинар АНО «КЭП»: лидерство в космосе требует юридических перемен
24 октября 2025 года АНО «Исследовательский центр «Космическая экономика и политика» провёл семинар «Актуальные вопросы космического права: международные и национальные аспекты», в котором приняли участие около 30 представителей космической отрасли России, включая специалистов из Роскосмоса, АО «ИСС имени академика М. Ф. Решетнёва», ГУАП, АО «НИИМаш», НИЦ «Курчатовский институт», НИУ ВШЭ, НПО «Энергомаш» имени академика В. П. Глушко, Самарского национального исследовательского университета имени академика С. П. Королёва, ООО «СТИЛСОФТ», РЭУ имени Г. В. Плеханова, НИЦ-Телеком и других предприятий и образовательных организаций космической экономики России. Актуальность семинара обусловлена стремлением способствовать более глубокому пониманию предприятиями положений международного космического права и ключевых аспектов российского космического законодательства в контексте реализации национального проекта «Космос» и расширения участия частных компаний в развитии космической экономики.
Семинар открыл директор АНО «КЭП» Валентин Уваров. Он обозначил причины его проведения: международная повестка в области космического права и задачи реализации национального космического проекта. Исходя из этого, он предложил выстроить дискуссию — от базовых международных договоров по космосу к прикладным российским вопросам.
Международное космическое право
Марина Евгеньевна Мунтян, руководитель направления «Конкурсы и гранты» АНО «КЭП», рассмотрела источники и принципы международного космического права. В своём выступлении она представила систему международного космического права через призму коммерциализации космической деятельности, подчеркнув, что буквально два десятилетия назад космос был ареной соперничества и сотрудничества преимущественно суверенных государств. Марина Евгеньевна детально разобрала пять базовых договоров, принятых под эгидой ООН: Договор по космосу 1967 года, Соглашение о спасании 1968 года, Конвенцию об ответственности 1972 года, Конвенцию о регистрации 1975 года и Соглашение о Луне 1979 года.
Иван Михайлович Тупицын, заместитель руководителя направления «Внешние мероприятия» АНО «КЭП», посвятил своё выступление ответственности государств за национальную деятельность в космическом пространстве. Он подробно разобрал разграничение понятий responsibility и liability в международном космическом праве. Иван Михайлович объяснил, что responsibility, закреплённая в статье 6 Договора по космосу, означает общую ответственность государства за свою национальную деятельность, включая деятельность неправительственных организаций, которая должна производиться с разрешения государства и под его постоянным наблюдением.
Виктор Андреевич Стрелец, Председатель Исследовательской комиссии № 4 «Спутниковые службы» Сектора радиосвязи МСЭ, Научный консультант НИЦ-Телеком, представил доклад о международном регулировании доступа к радиочастотному спектру и спутниковым орбитам. Виктор Андреевич отметил, что в 2020 году насыщенность группировок спутников достигла критического уровня: на орбите находилось около 4 тысяч спутников, из которых 163 российские, 151 китайский и около 40 европейских. Он подчеркнул стремительный рост мегагруппировок: если раньше рассматривались проекты в десятки тысяч спутников, то теперь речь идёт о группировках в 43 000 спутников (например, Starlink).
Данила Денисович Зарюгин, стипендиат АНО «КЭП», член Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт», рассмотрел вопрос о международном космическом частном праве как новой отрасли права. Его выступление было посвящено формированию правовых механизмов регулирования частной космической деятельности в условиях коммерциализации космоса.
Законодательство РФ о космической деятельности
Дмитрий Владимирович Огородов, кандидат юридических наук, арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ, представил доклад «Космические объекты и Гражданский кодекс РФ: уроки трёх десятилетий». Дмитрий Владимирович рассмотрел эволюцию правового регулирования космических объектов как объектов гражданских прав, проанализировав изменения законодательства с 1994 года по настоящее время. Он отметил противоречия между космическим законодательством и нормами Гражданского кодекса, особенно в части регулирования статьи 130 ГК РФ (о недвижимом имуществе) и статьи 1207 ГК РФ (о праве, применимом к имущественным правам).
Елена Игоревна Христенок, руководитель направления «Исследования» АНО «КЭП», представила новеллы «космического законодательства» России. Елена Игоревна рассмотрела недавно принятые законодательные изменения, включая поправки к законодательству о дистанционном зондировании Земли, изменения в законодательстве о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашениях. Она отметила, что был принят закон о возможности размещения рекламы на космических аппаратах.
Людмила Сергеевна Чеснюкова, эксперт в сфере государственно-частного партнёрства, осветила вопросы расширения перечня возможных объектов концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнёрстве за счёт объектов космической инфраструктуры и технологически связанных с ними космических объектов. Людмила Сергеевна подробно разобрала изменения, внесённые в 2021-2023 годах в законодательство о концессионных соглашениях, согласно которым объекты космической инфраструктуры были включены в перечень возможных объектов концессий. Она рассмотрела особенности применения статей 44, 223 и 275 Гражданского кодекса РФ к космическим объектам, а также вопросы применения законодательства о государственных закупках к концессионным соглашениям.
Анна Александровна Жидких, эксперт в сфере государственных закупок, представила доклад о современной законодательной системе госзакупок: вопросах импортозамещения и закупок в условиях санкций. Анна Александровна рассмотрела применение Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона № 223-ФЗ и Федерального закона № 275-ФЗ к закупкам для космической отрасли. Она подробно разобрала требования об импортозамещении при государственных закупках, особенности закупок в условиях санкционного давления и механизмы поддержки отечественных производителей.
Роман Михайлович Прохоренко, стипендиат АНО «КЭП», член Центра мнений и экспертиз «Заглядывай за горизонт», выступил с докладом об актуальных вопросах использования результатов интеллектуальной деятельности и частных инвестиций в космическую экономику России: юридические аспекты. Роман Михайлович рассмотрел вопросы правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе космической деятельности, особенности патентования космических технологий и механизмы привлечения частных инвестиций в условиях действующего законодательства.
В ходе семинара развернулась активная дискуссия по представленным докладам. Участники задавали вопросы о практическом применении норм международного и российского космического права, в частности, о ситуациях, когда космический объект производится в одной стране, запускается в другой, а эксплуатируется третьей страной или частной компанией
Обсуждались вопросы, связанные с регистрацией космических объектов и определением запускающего государства в случае международной кооперации.
Значительное внимание было уделено вопросам координации использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций в условиях развёртывания мегагруппировок спутников. Участники интересовались механизмами защиты национальных интересов России в области частотно-орбитального ресурса и возможностями международной координации.
В части российского законодательства активно обсуждались вопросы правовой квалификации космических объектов как объектов недвижимости, проблемы их государственной регистрации и особенности гражданско-правового оборота. Участников интересовали практические аспекты применения концессионных механизмов к космическим проектам и особенности закупочных процедур для космической отрасли в условиях санкций.
По итогам семинара были обозначены ключевые направления для дальнейших исследований. Валентин Борисович Уваров, директор АНО «КЭП», отметил необходимость проработки вопросов совершенствования российского космического законодательства в контексте реализации национального космического проекта «Космос» и увеличения доли частных инвестиций до 30-35% к 2030-2035 годам. Было подчёркнуто, что настало время для переформатирования законодательной базы, основанной на законе 1993 года, с учётом современных реалий и статуса государственной корпорации «Роскосмос».
Определена необходимость дальнейшей проработки механизмов государственно-частного партнёрства в космической сфере, включая совершенствование концессионных механизмов и процедур государственных закупок. Отмечена важность развития правовых инструментов охраны результатов интеллектуальной деятельности в космической области и механизмов привлечения венчурных инвестиций в космические стартапы.
В области международного права было отмечено значение углублённого изучения практики применения конвенций по космическому праву, особенно в условиях активизации частной космической деятельности и международной кооперации. Подчёркнута актуальность работы над вопросами правового регулирования добычи и использования космических ресурсов, а также координации использования частотно-орбитального ресурса в условиях развёртывания мегагруппировок спутников.
В завершении, Валентин Борисович Уваров подчеркнул, что АНО «КЭП» готов выступить экспертной площадкой для обсуждения этих вопросов и при необходимости предоставить консультационную поддержку предприятиям космической отрасли по вопросам применения космического законодательства.