Просто о сложном| Закон об электронных повестках: реестр повесток

Интервьюируемый: Кириллов Д. А.

-В налоговом обложении давно действует такое правило: любой субъект, независимо от того, извещён он или не извещён, в случае, если по адресу его местонахождения, известному налоговому органу, направлено заказное письмо, считается получившим оповещение по истечении 6 дней. И после того, как эти 6 дней прошли, возникают правовые последствия. Можно обжаловать решение, можно подавать на акт возражения независимо от того, получил ли субъект оповещение, он считается извещённым. Эта конструкция называется юридическая фикция: даже если лицо не извещено, оно все равно считается извещенным. Аналогичная ситуация и с повестками, отправленными на Госуслуги: вы все равно будете считаться извещенными и обязанными явиться в военкомат по истечении 20 дней.

-В данной ситуации волнует вопрос следующего характера: электронные повестки будут отправляться лишь на портал Госуслуг или все-таки будут размещаться и в иных электронных ресурсах? Как показывает практика и некоторая статистика, не у каждого гражданина есть аккаунт на Госуслугах, а лишь у определенного процента населения (40 %).

• Вас конкретно беспокоит то, что людей, которые извещены и подлежат военному призыву и учету, могут ущемлять в их правах согласно новым поправкам?

-Именно так! Какими иными способами военнообязанные будут получать повестку в данном случае? Сохранится ли бумажный способ? Эти вопросы действительно актуальны и важны, потому что за неявку в военкомат в течение 20 дней призывнику грозит масса неприятных последствий: запрет на регистрацию индивидуального предпринимательства и на оформление самозанятости, запрет на сделки с имуществом, запрет на регистрацию и управление автомобилем, запрет получать кредиты.

• Смотрите, в 31 статье Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указаны 4 варианта извещения. Если эти 4 варианта извещения не срабатывают, тогда применяется пятый, а именно: повестка считается врученной по истечении семи дней с момента ее размещения в Реестре повесток. Разумеется, бумажный вариант повестки будет сохранен и использован в отношении военнообязанных, проживающих в населенных пунктах с отсутствием Интернет-соединения. Там, естественно, электронный способ применяться не будет. Для применения электронного способа доставки повестки у гражданина должна быть его идентификация на портале Госуслуг. Если она есть, то повестку разместят там. А если есть данная идентификация, то существует обратная связь между пользователем Госуслуг и территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации. То есть, если гражданин подтверждает свою обратную связь с порталом Госуслуг, то, конечно, именно там будет размещена повестка от военкомата.

-Реестр повесток: в виде чего он будет представлен? Это будет отдельный сайт или иной ресурс? Какому кругу лиц будет доступен этот сайт: всем военнообязанным или только государственным органам, например Министерству обороны РФ?

-Смотрите, у нас существует самый полный реестр — это реестр налогоплательщиков, в котором есть идентификационные номера налогоплательщиков. Сейчас же на его базе идет формирование Реестра повесток. Хотя нет даже постановления правительства о механизме формирования данного реестра, на него просто идет ссылка в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе». Говорят, что его очень скоро сформируют, буквально в течение нескольких месяцев.

• В заявлениях представителей власти и СМИ говорилось о том, что этот реестр сформируется как раз таки к осеннему призыву 2023 года.

-Да, все верно. А теперь смотрите, что будет происходить:

Во-первых, основным будет именно реестр налогоплательщиков, в котором у всех людей есть собственные идентификационные номера. Все они посчитаны.

Во-вторых, реестр будет дополняться информацией из загсов. ЗАГС — это региональные органы. То есть будет проведена сверка и по региональным реестрам.

В-третьих, в случае нехватки какой-либо информации по военнообязанным, будут осуществляться запросы и другим реестрам, например паспортному, находящемуся в ведении правоохранительных органов.

Все это в итоге должно сложиться в виде какого-то единого реестра, в котором будет размещена вся информация о военнообязанном. То есть, если на него, например, оформлено 8 документов, в том числе и водительское удостоверение, то все они будут размещены в данном ресурсе. Однако формируемый реестр не будет являться единственным инструментом данного типа, используемым военкоматом для исполнения своих функций и целей.

-Как защитить свои права тем категориям военнообязанных граждан, которые имеют законное основание для отсрочки от военной службы, например, студентам?

-У студентов есть законные основания для отсрочки по учебе, их не должны призывать.

-Смоделируем ситуацию следующего характера: студента по ошибке кто-то отметил в реестре, тем самым обязал его прийти в военкомат в течение 7 дней. Как он должен вести в такой ситуации, если по отношении к нему применили новые механизмы?

-Есть 2 варианта действия, если вы чувствуете, что к вам применяют новый механизм явно незаконно. Первый: надо приходить в военкомат и обжаловать его решение на том основании, что у вас действительно есть законная отсрочка от армии. Другой вариант - суд. Есть и другие выходы из этой ситуации, но об этом нужно очень тщательно рассуждать именно с адвокатами. В Тюмени есть 4–5 адвокатов, которые работают с подобными случаями. Они порекомендуют, какие шаги нужно предпринимать в решении вопроса с военкоматом. Каждый человек взвешивает, какой подход является удобным именно для него. А если Конституцию уважать, то никуда не надо бегать сломя голову. Надо прийти в военкомат и сказать: «Ребята, всё нормально. Вот я пришёл по повестке, но я студент и у меня есть отсрочка по учебе».

Мы с вами, проживая в современном российском обществе, имеем право рассчитывать на то, что государственное обслуживание граждан будет надлежащим.

• С недавнего времени студента обязали каждый год самостоятельно приносить справку в специальной форме, подтверждающую прохождение учебной программы в ВУЗе. Если этот реестр заработает в полную силу, будет ли университет сам вносить такие данные в этот реестр?

Во-первых, нет постановления правительства. Как появится - почитаем и посмотрим.

Во-вторых, каждый гражданин сможет посмотреть, есть ли он в реестре и узнать, какие персональные данные о нем закреплены. Я по себе сейчас вижу: Пенсионный фонд ведёт реестр. Смотрю, у меня 40 лет стажа, а в реестре всего 24. Понимаете, у меня 16 лет стажа исчезли из Пенсионного фонда! Аналогичная ситуация может быть и с обсуждаемым реестром повесток. Я всем говорю, что каждый сам кузнец своего счастья. И поэтому, если у вас есть какие-то моменты, надо за этим следить. Нет такой гарантии, что за вас это сделает.

Хотите сделать хорошо? Сделайте сами! Если увидите, что уже сделано больше необходимого, не делайте.

Получить информацию из реестра повесток будет возможно в виде выписки из реестра, как только он заработает. Но надо следить за тем, какая информация будет размещена в этой базе данных.

• В том числе и за медицинскими данными?

• Обязательно! Все надо вносить, смотреть, прямо узнавать, какая информация, касающаяся лично Вас, есть у военкомата.

• В законе об электронных повестках и их реестре упоминается военная комиссия. Как она будет работать и в каких случаях следует обращаться именно к ней?

-Законодатель предполагает, что будут какие-то нарушения, связанные с введением в действие реестра повесток и системы электронных повесток. Если эти нарушения будут в силу человеческого фактора, то комиссия нужна для того, чтобы вмешаться. В электронном виде будет учтено не всё. Как она будет работать? Я так вам скажу, эта комиссия призвана компенсировать те неточности, которые, возможно, будут возникать при формировании реестра. Если лицо, которое, призывается, явным образом покажет, что имеются основания для отсрочки или не призыва по законным основаниям, военная комиссия должна разрешить эти вопросы. Я вам не могу гарантировать, что эта комиссия будет полностью объективна.

-Подведем итоги. С введением изменений в законодательство о военной службе, есть 2 способа защитить своих права в случае их нарушений со стороны военкомата: судебный порядок и военная комиссия.

-Адвокат решит, какой порядок лучше всего использовать. Комиссия будет связана только с документами. Что касается судебного порядка, возможно, что Верховный Суд Российской Федерации напишет, будет ли решать суд вопросы, связанные с действием реестра повесток. Если этот вопрос будет решен Верховным Судом, то появится стопроцентная гарантия, что Вас не призовут ошибочно. Пока такого нет, но эксперты говорят, что к сентябрю вопрос может разрешиться.

• То есть нам стоит ожидать каких-либо пояснений от Верховного Суда в виде Постановления Пленума?

• Это будет более серьезно, чем какое-то Постановление. Это целый институт. Может быть, его проверят в нескольких регионах в тестовом режиме. Вот как производили подобную практику: в 3-х регионах ввели единый налог на недвижимость, на протяжении 5 лет там действовал тестовый режим. Могут ввести тестовый режим и в отношении нового института, что, кстати, было бы весьма разумно. На этом у меня все.