ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ БЕЗ ЦЕНЗУРЫ: САМОУЧИТЕЛЬ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЕГЭ 4.5
Артём Русакович, «Обществознание без цензуры» (VK, Telegram, YouTube)
Где купить книгу в электронном или бумажном виде https://vk.com/wall-154613864_3724
4.5 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ
Россия – федеративное государство. Это означает, что регионы в нашей стране обладают определённой политической самостоятельностью и правом принимать собственные законы.
По Конституции Россия состоит из 89 регионов (“субъектов РФ” или “субъектов федерации”). Из них 83 региона находятся в международно признанных границах России, а шесть – за их пределами (другие страны считают их частью Украины). Среди этих 89 регионов есть 24 республики, 9 краёв, 48 областей, три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономная область и 4 автономных округа. Правовой статус у них почти ничем не отличается, только у республик есть конституции, а у остальных регионов – уставы (но все эти документы имеют одинаковые функции: они регулируют порядок образования и полномочия региональных органов власти и основные права жителей региона).
Принципы федерализма в России:
1) Территориальная (государственная) целостность (ч. 3 ст. 4 и ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)
Субъект федерации не может выйти из состава РФ, а на всей территории страны действуют одни и те же федеральные законы.
2) Единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)
Органы власти регионов (губернаторы и региональные законодательные собрания) действуют согласованно с федеральными органами власти (правительством РФ, президентом РФ, Госдумой и Советом Федерации). Например, порядок сдачи единого госэкзамена определяют федеральные органы власти, а проводят ЕГЭ региональные органы власти на территории своего региона. И те, и другие считаются органами государственной власти.
3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)
Какие-то вопросы в России рассматривают и решают федеральные органы власти (например, Госдума, Совет Федерации и президент), какие-то – региональные органы власти (например, губернаторы и законодательные собрания регионов), какие-то – совместно федеральные и региональные.
4) Равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)
Все регионы имеют одни и те же предметы ведения и не могут по Конституции иметь привилегии по сравнению с другими регионами.
Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ (см. выше пункт 3) прописано в ст. 71-73 Конституции РФ. Общие принципы разграничения предметов ведения состоят в следующем:
1) почти все важные вопросы, касающиеся основ государства, решает федеральный центр;
2) второстепенные вопросы решают совместно федеральный центр и субъекты РФ;
3) всё остальное (т.е. почти ничего) решают субъекты РФ.
К предметам ведения РФ относятся (ст. 71 Конституции РФ):
1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
2) федеративное устройство и территория РФ;
3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
4) гражданство в РФ (его предоставляет президент);
5) организация публичной власти и установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
6) федеральная государственная собственность и управление ею;
7) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического и т. д. развития РФ;
8) установление правовых основ единого рынка (финансовое, антимонопольное и гражданское законодательство, которое одинаково по всей стране);
9) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование (экономическая политика государства, которой занимаются Центробанк и правительство);
10) денежная эмиссия;
11) федеральный бюджет;
12) федеральные налоги и сборы;
13) федеральные фонды регионального развития (хотя это фонды регионального развития, но они при этом “федеральные”, т.е. только федеральные органы власти решают вопросы использования этих денег);
14) внешняя политика, международные отношения и международные договоры РФ;
15) вопросы войны и мира (только президент и Совет Федерации могут решить вопрос об использовании вооружённых сил, а региональные органы власти в этом не участвуют);
16) оборона и безопасность (управление работой армии, спецслужб и полиции, которым занимаются президент и правительство);
17) оборонное производство и определение порядка продажи и покупки оружия;
18) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства (этим занимаются разные федеральные органы власти, прежде всего, Пограничная служба ФСБ);
19) судоустройство и прокуратура (правила устройства и принципы работы судебной системы и прокуратуры);
20) уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
21) амнистия и помилование;
22) гражданское законодательство;
23) процессуальное законодательство;
24) государственные награды и почётные звания РФ (как правило, их вручает президент) и т. д.
К предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ относятся (ст. 72 Конституции РФ):
1) обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
2) защита прав и свобод человека и гражданина;
3) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
4) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
5) разграничение государственной собственности (“разграничение” означает решение вопросов о том, что принадлежит РФ, а что – субъектам РФ);
6) природопользование;
7) сельское хозяйство;
8) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
9) охрана памятников истории и культуры;
10) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры;
11) координация вопросов здравоохранения;
12) социальная защита, включая социальное обеспечение;
13) защита семьи, материнства, отцовства и детства;
14) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
15) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
16) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;
17) кадры судебных и правоохранительных органов (т.е. решение вопросов о том, кто работает в судах и полиции; например, мировых судей у нас формально назначают региональные органы власти, а всех остальных – федеральные);
18) адвокатура, нотариат;
19) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
20) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (т.е. правила работы всех органов власти, в том числе региональных, городских и сельских);
21) выполнение международных договоров РФ.
Внимание! Я перечислил выше не все возможные предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а только те, что являются наиболее важными и (или) встречались в заданиях ЕГЭ в прошлые годы. Если вы наткнётесь на предмет ведения, которого нет в списках выше, сверьтесь со статьями 71 и 72 Конституции РФ.
Лайфхаки! Основные способы определить, к какой категории относится соответствующее полномочие:
1) Вспомните тему “4.6 Субъекты государственной власти РФ”: если какое-то полномочие относится к одному из высших органов власти, значит речь идёт о вопросах федерального уровня. Например, амнистию объявляет Государственная Дума, помилование осуществляет президент, а денежной эмиссией занимается Центробанк – следовательно это всё предметы ведения РФ.
2) Если речь идёт о чём-то “федеральном” или “федеративном” (федеральные органы власти, федеральное законодательство, федеральный бюджет, федеральная собственность и т. д.) – это в ведении федерального центра. То есть само название предполагает, что это вопросы федерального значения и решают их федеральные органы власти. Исключение – “обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам”. Тут хоть и встречается слово “федеральный”, но речь идёт о согласовании друг с другом регионального и федерального законодательства, так что в этом процессе очевидно должны участвовать региональные органы власти.
3) Если речь идёт про “обеспечение” чего-то, “выполнение” чего-то или “осуществление мер” по чему-то – это, как правило, из совместного ведения. Предполагается, что ключевые вопросы в государстве решаются на федеральном уровне, а вот реализуют принятые решения совместно федеральные и региональные власти. Например, “уголовное законодательство” (что именно считать преступлением и как за него наказывать) – это вопрос федерального уровня и предмет ведения РФ, а “обеспечение правопорядка” (т.е. организация работы полиции, которая будет ловить преступников) – это предмет совместного ведения. Или “внешняя политика и международные отношения” (т.е. заключение договоров с другими странами) – это предмет ведения РФ, а “выполнение международных договоров РФ” (т.е. практическая реализация этих договоров) – это предмет совместного ведения. “Судоустройство и прокуратура” (как организованы суд и прокуратура) – это предмет ведения РФ, а “кадры судебных и правоохранительных органов” (кто будет в них работать) – это предмет совместного ведения.
4) Есть понятия из близких сфер, которые различаются степенью важности для государства. Например, уголовное и гражданское законодательство – это вопросы ведения РФ, а трудовое, семейное и административное – это вопросы совместного ведения. Получается, вопросы о том, что считать преступлением и как за него наказывать (уголовное законодательство) и что считать договором и как его заключать (гражданское законодательство) – это важнейшие вопросы, которые нужно решать исключительно на федеральном уровне. А вот как начисляется зарплата (трудовое законодательство), со скольки лет можно заключать брак (семейное законодательство) и как штрафовать за нарушение правил торговли или безбилетный проезд (административное законодательство) – это менее важные вопросы, в решение которых могут принять участие регионы. Скажем, минимальный возраст заключения брака в России (в исключительных случаях) – 16 лет, однако регионы могут снизить его (п. 2 ст. 13 Семейного кодекс РФ).
5) Если сказано про “общие вопросы” чего-то или “общие принципы” чего-то – это предметы совместного ведения (“установление общих принципов налогообложения”, “общие вопросы воспитания” и т. д.). Здесь как бы подчёркивается второстепенность и неконкретность этих вопросов.
6) Самая нелогичная вещь в этой теме и самый странный момент в Конституции РФ, который, видимо, возник из-за невнимательности её авторов:
“В ведении РФ находятся… регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина” (п. “в” ст. 71 Конституции РФ);
“В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся… защита прав и свобод человека и гражданина” (п. “б” ст. 72 Конституции РФ).
Тоже логики нет, просто надо запомнить, что “регулирование и защита прав и свобод” – это предмет ведения РФ, а просто “защита прав и свобод” – это совместное ведение.
ПОЛЕЗНОЕ ВИДЕО
Видео “Конституция и федеративное устройство” на канале “Обществознание без цензуры”
Артём Русакович, 2024 г.
Предыдущие главы: Глава 1 - Глава 2 - Глава 3 - Глава 4 - Глава 5 (первая часть, вторая часть, задание 17, задание 18, задание 19, задание 20, задание 21, задание 22, задание 23, задание 24, задание 25, чек-лист)
Человек в обществе: Глава 1.1 - Глава 1.2 - Глава 1.3 - Глава 1.4 - Глава 1.5 - Глава 1.6 - Глава 1.7 - Глава 1.8 - Глава 1.9 - Глава 1.10 - Глава 1.11 - Глава 1.12 - Глава 1.13 - Глава 1.14 - Глава 1.15
Экономика: Глава 2.1 - Глава 2.2 - Глава 2.3 - Глава 2.4 - Глава 2.5 - Глава 2.6 - Глава 2.7 - Глава 2.8 - Глава 2.9 - Глава 2.10 - Глава 2.11 - Глава 2.12 - Глава 2.13 - Глава 2.14 - Глава 2.15 - Глава 2.16 - Глава 2.17 - Глава 2.18
Социология: Глава 3.1 - Глава 3.2 - Глава 3.3 - Глава 3.4 - Глава 3.5 - Глава 3.6 - Глава 3.7 - Глава 3.8 - Глава 3.9
Политика: Глава 4.1 - Глава 4.2 - Глава 4.3 - Глава 4.4
Сообщить об ошибках в тексте или записаться на мои занятия можно в VK, Telegram или WhatsApp +79261820064