Работать над доходами советовали те, кто их распределяет. Районы Хакасии показали арифметику бюджета

15 октября на расширенном заседании республиканского Совета старейшин хакасского народа обсудили проект республиканского бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Разговор вышел за рамки бюджетных расчётов: руководители муниципалитетов говорили о нехватке средств, растущей кредиторской задолженности и трудностях с исполнением переданных полномочий.

В обсуждении приняли участие председатель Совета старейшин, заместитель председателя Верховного совета Республики Хакасия Пётр Иванович Воронин, исполняющая обязанности министра финансов Хакасии Марина Александровна Гардер, первый заместитель министра финансов Ирина Вячеславовна Юшкова, начальник отдела администрирования доходов бюджета и налоговых расходов Ирина Юрьевна Левчук, аудитор Контрольно-счётной палаты Елена Геннадьевна Ряшенцева, руководитель финансово-аналитического отдела Аппарата Верховного Совета Семён Юрьевич Аёшин, председатель комитета Верховного Совета по бюджету и налоговой политике Валерий Васильевич Марков, главы Таштыпского, Орджоникидзевского и Ширинского районов.

Председатель Совета старейшин Пётр Воронин обозначил задачу встречи: подготовить предложения и рекомендации к дальнейшему обсуждению бюджета, в том числе по вопросам выравнивания бюджетной обеспеченности и поддержки сбалансированности местных бюджетов.

Первым выступил заместитель председателя Совета старейшин и депутат Верховного Совета Республики Хакасия от Таштыпского района Василий Иванович Шулбаев, в своем выступлении он обозначил важность данного мероприятия, а обозначал, что является инициатором слушаний.

За бюджетными формулировками стоят вполне конкретные обязательства районов. И здесь особенно наглядно прозвучала позиция Главы Таштыпского района Николая Васильевича Чебодаева. Его выступление стало разговором о том, сколько средств необходимо территории для выполнения возложенных на неё задач и что происходит, когда расчётные возможности не совпадают с повседневными расходами.

Впрочем, вопрос о том, должны ли районы работать над увеличением доходов, споров не вызвал. Спорным оказалось другое: достаточно ли этого, если одновременно меняются нормативы отчислений, появляются новые расходы, а имеющихся средств не хватает даже на текущие обязательства.

Бюджет на три месяца – жизнь на год

В рамках исполнения федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Таштыпский район исполняет порядка 70 полномочий. Звучит внушительно и у каждого полномочия есть практическая сторона: зарплата, коммунальные платежи, содержание учреждений, питание детей и другие обязательные расходы. Для всего этого нужны не только утверждённые планы, но и реальные деньги.

По словам Николая Чебодаева, бюджет района на 2025 год был обеспечен на один месяц, на 2026-й – на три. При этом в условиях трёхмесячного финансирования муниципалитет живёт уже девятый месяц.

– Двадцать пятый год формировали бюджет района на месяц, двадцать шестой год – на три месяца. С бюджетом на три месяца мы живём уже девять месяцев, – сообщил Глава района.

Доведённая дотация позволила сформировать фонд оплаты труда на год. Однако по другим статьям расходов возможности оказались существенно скромнее. Финансирование коммунальных услуг и содержания учреждений обеспечено на ограниченный срок.

О последствиях говорит кредиторская задолженность нашего муниципалитета. По приведённым данным, на момент обсуждения, она составляла 193,2 млн рублей. А по итогам 2025 года общая сумма составляла 165 млн рублей.

Счета районных учреждений заблокированы второй год подряд. Ограничения не дают своевременно проводить платежи и рассчитываться по обязательствам. Ещё в июне 2024 года, на публичных слушаниях по исполнению бюджета, Николай Васильевич предупреждал о последствиях сокращения норматива отчислений от налога на доходы физических лиц.

– Подписанное нами соглашение с Правительством Республики Хакасия носит, по сути, кабальный характер. Нормативы по отчислению налога на доходы физических лиц в районный бюджет были сокращены с 55 до 43 процентов. 12 процентов доходов мы потеряли и опустились по уровню собственных доходов до показателей 2021 года, – говорил он.

Тогда же Глава района объяснял, что на год удалось предусмотреть расходы на заработную плату, но не на все остальные обязательства:

– На 12 месяцев мы сформировали бюджет по заработной плате, по расходам – на полгода. Буквально через неделю, с 1 июля, наши счета будут заблокированы.

Спустя два года проблема не исчезла. Предупреждение превратилось в затянувшуюся практику, а задолженность продолжила расти. При этом перечень обязанностей муниципалитета сам по себе не стал короче.

Бюджетная обеспеченность: район и республика

От уровня бюджетной обеспеченности зависит объём финансовой помощи, и здесь цифры Таштыпского района говорят сами за себя. Фактическая бюджетная обеспеченность муниципалитета сейчас – 0,6. Средний уровень по республике – 1,5. Иными словами, район живёт с обеспеченностью, которая вдвое ниже средней по Хакасии.

Николай Васильевич предложил установить для всех муниципальных образований единый уровень бюджетной обеспеченности – 0,8. Это позволило бы выровнять стартовые условия территорий: сейчас разрыв между расчётными возможностями районов слишком велик, чтобы каждый из них мог исполнять возложенные полномочия в полном объёме.

– Получается разбег от 0,8 до полутора. Необходимо сделать унифицированным для всех муниципальных образований Республики – 0,8 для всех.

Предложение по методике

Центральное предложение Николая Васильевича касается порядка распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями.

Глава района предложил при расчёте расходных обязательств опираться не на данные за три предыдущих года, а на фактическое исполнение бюджета предыдущего финансового года. Кроме того, он выступил за более сопоставимый подход к определению бюджетной обеспеченности – такой, при котором учитывалась бы реальная стоимость исполнения полномочий и реальная потребность территорий в средствах.

Идею он обозначил ещё на публичных слушаниях, а теперь повторил с трибуны Совета старейшин:

– В прошлом году и в этом году на публичных слушаниях мы предлагали в расчёт брать исполнение бюджета либо предыдущего финансового года… Когда мы берём средние показатели трёх лет исполнения бюджета, мне кажется, сегодня у нас в республике этот механизм уже нерабочий. Как пример: бюджет 2024 г. был сформирован благополучно, бюджетная обеспеченность после выравнивания составила 0,8, иными словами расходы муниципального бюджета были обеспечены на 80%, 2025г. бюджетная обеспеченность составила порядка 56%, 2026г. – 64%.

Муниципалитеты должны иметь возможность планировать расходы исходя из реальных обязательств, а не оказываться в ситуации, когда утверждённого финансирования не хватает даже на ближайшие месяцы.

Доходы растут. Но хватает ли этого?

Одним из главных тезисов обсуждения стал призыв активнее работать над собственными доходами и сокращать неэффективные расходы. Сам по себе такой подход понятен: устойчивость бюджета невозможна без доходной базы и разумного планирования затрат.

Однако Глава Таштыпского района предложил сопоставить этот призыв с конкретными показателями.

За девять месяцев 2026 года собственные доходы района выросли на 11,4 млн рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Но изменение норматива отчислений от НДФЛ, по приведённым расчётам, привело к потере порядка 26–27 млн рублей из бюджета Таштыпского района. Получается, дополнительные доходы есть, работа ведётся, но потери от изменения норматива превышают достигнутый прирост.

– Работа над доходами – эта работа наша ежедневная. Мы её проводим, как и все муниципальные образования. Но суть-то в чём? Двадцать пятый год меняется подход. Норматив НДФЛ сокращается муниципальному образованию. Получается порядка 26–27 млн рублей. Как предлагаете это возместить? Теряется всякая мотивация по работе по наращиванию доходов, всё равно отнимут. – обратился Николай Чебодаев к участникам заседания.

В этом вопросе и заключалась суть его выступления. Муниципалитету предлагают наращивать доходы – и он это делает. Но если одновременно сокращается доля поступлений, остающихся в местном бюджете, одного лишь призыва работать активнее недостаточно. Нужен ответ на вполне практический вопрос: за счёт каких источников компенсировать выпадающие средства?

Дополнительные трудности возникают и при участии в государственных программах. Чтобы поучаствовать в государственной программе бюджету муниципального образования необходимо заложить денежные средства на софинансирование до 5% (порядка 4 млн. руб.) При ограниченном финансировании даже обязательное софинансирование становится отдельной задачей: деньги нужно найти заранее, а свободных ресурсов практически нет.

Когда расходы передают, а деньги – не полностью

Ещё один вопрос касается обязательств, которые ложатся на местный бюджет без соразмерного финансового обеспечения.

С 2021 года расходы на оплату труда школьных поваров и кухонных работников переданы муниципалитетам. В 2021–2022 годах они ещё учитывались при расчёте дотации, однако с 2024 года республика компенсирует лишь разницу до минимального размера оплаты труда. По расчётам, содержание работников обходится районному бюджету в 20,5 млн рублей в год. Из них республика компенсирует 3,5 млн рублей. Остальную сумму необходимо изыскивать на месте.

Похожая ситуация может возникнуть со школьными водителями, кочегарами, сторожами, бухгалтерами. Если расходы на оплату их труда также перейдут на местный бюджет, дополнительная нагрузка, по оценке района, может составить около 60 млн рублей в год. Ранее работники получали заработную плату за счёт республиканской субвенции.

Вопрос здесь не в том, нужны ли школам повара, водители или работники, отвечающие за отопление и безопасность зданий. Их работа необходима. Вопрос в том, как обеспечить её оплату и кто должен предусмотреть на это средства.

Передача полномочий без достаточного финансирования не устраняет расходы – она меняет уровень бюджета, на который они ложатся. А затем муниципалитету приходится искать деньги на обязательные платежи, одновременно слыша призывы эффективнее распоряжаться имеющимися ресурсами.

Соседи подтвердили: проблема не только наша

Выступления руководителей других территорий показали, что финансовые трудности Таштыпского района не единичны.

Глава Орджоникидзевского района Анатолий Иванович Тайченачев рассказал, что даже работающие предприятия, уплата налогов и развитие туризма не гарантируют муниципалитету достаточных средств для исполнения полномочий. По его словам, нехватка финансирования превышает 200 млн рублей; в выступлении прозвучала сумма 264 млн рублей.

– Фермерские хозяйства работают, налоги платят. Золотодобывающие – платят налоги… У нас развивается туризм… А район от этого каких-то финансовых вложений больших не получает. Нам не хватает выполнения полномочий – более 200 млн. Где их взять? – спросил Анатолий Иванович.

Он перечислил расходы, которые нельзя просто отложить: питание детей, обеспечение образовательных учреждений, электроэнергия и жилищно-коммунальное хозяйство.

– ЖКХ – это сердце любого посёлка, любого населённого пункта. Если оно не будет работать, все предприятия не будут работать – подчеркнул Тайченачев.

Он также предупредил о последствиях нехватки денег для исполнения обязательств:

– Завтра же у нас придёт прокурор, когда мы не сможем выплачивать заработную плату.

При этом глава Орджоникидзевского района сообщил, что незадолго до заседания встречался с руководством республики и Министерством финансов. По его словам, часть договорённостей уже была исполнена, и он рассчитывал на дальнейшие решения. Этот пример показал, что диалог между муниципалитетами и республиканскими властями возможен. Но главное вопрос в том, чтобы такой диалог приводил к понятным результатам для всех территорий.

В ходе выступления глава Ширинского района Андрей Андреевич Диринг обратил внимание на то, что одной лишь корректировкой распределения имеющейся суммы проблему не решить, если общий объём финансовой помощи недостаточен.

– От того, что мы будем справедливо или несправедливо распределять, у одного придётся убрать, другому дать – ситуация не поменяется, – отметил он.

Диринг напомнил: в 2024 году на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетам было распределено 900 млн рублей, а в 2026 году сумма составила 350 млн рублей. Он привёл и данные по Ширинскому району: расходы на исполнение полномочий в 2023 году составляли 627 млн рублей при общей сумме доходов 427 млн рублей. Разница – 200 млн рублей. По словам главы района, подобный разрыв сохраняется и в последующие годы, а недостаток средств постепенно превращается в кредиторскую задолженность.

Таким образом, руководители разных муниципалитетов говорили о схожих проблемах, хотя исходные условия у территорий отличаются. И если одни вопросы можно решать за счёт местных резервов, то разрыв между расходными обязательствами и объёмом финансовой помощи требует более широкого разговора.

Минфин: возможности республики тоже ограничены

Исполняющая обязанности министра финансов Хакасии Марина Александровна Гардер напомнила, что финансовые трудности испытывает и сам республиканский бюджет. По её словам, с 2023 года наблюдается значительное снижение доходов. За три года план по налогу на прибыль сократился на 40 млрд рублей.

– Для Республики это катастрофический показатель. В результате чего у нас образовалась огромнейшая кредиторская задолженность, – сказала министр.

Отдельно Марина Александровна уточнила размер республиканских обязательств. На начало 2026 года кредиторская задолженность составляла 8,5 млрд рублей, а на 1 октября – 8,3 млрд рублей. При этом Гардер попросила участников слушаний не озвучивать сумму в 11 млрд рублей, отметив, что такого показателя задолженности, по её словам, не было.

Она также сообщила, что с начала года по школам и детским садам образовалась кредиторская задолженность почти на 2 млрд рублей. Закрыть её одномоментно при нынешних доходах республика не может. По словам министра, власти стараются поддерживать текущие платежи и добиваться разблокировки учреждений по мере возможности.

Позиция Минфина понятна: республика не располагает неограниченными средствами и сама вынуждена выбирать, какие обязательства закрывать в первую очередь. Гардер подчеркнула, что межбюджетные трансферты муниципальным образованиям составляют 48% расходов республиканского бюджета.

– Нам всем необходимо, не только республиканским властям, но и на местах думать об увеличении налоговой базы. О сокращении расходов, как республиканского, так и муниципального бюджета.

При этом министр указала на случаи, когда отдельные муниципалитеты увеличивали расходы на заработную плату, несмотря на несбалансированность бюджетов и задолженность по НДФЛ. Гардер подчеркнула, что речь идёт не обо всех территориях, а о некоторых муниципальных образованиях.

С точки зрения бюджетной дисциплины призыв понятен. Но на местах возникает закономерный вопрос: а какие именно расходы считать неэффективными, если речь идёт об обеспечении повседневной работы учреждений и выполнении обязательных полномочий, а уровень зарплат в районе равняется МРОТ?

Отдельно она ответила на предложение Николая Васильевича Чебодаева изменить методику расчёта бюджетной обеспеченности. Действующий подход, по словам министра, основан на принципах, аналогичных федеральной методике, и учитывает показатели за несколько предыдущих лет.

– Наша методика, утверждённая 93–ЗРХ (закон «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»), сделана по образу и подобию федеральной методики. И федеральная методика тоже подразумевает расчёт как расходного потенциала, так и расходов на протяжении предыдущих трёх лет. – пояснила Гардер.

Она добавила, что показатели одного года могут отклоняться от обычного уровня, поэтому отказываться от многолетнего расчёта следует осторожно. Так обозначились две стороны бюджетного спора. Муниципалитеты говорят о разрыве между реальной стоимостью исполнения полномочий и объёмом выделяемых средств. Минфин напоминает, что доходы республики сократились, а возможности увеличивать финансовую помощь ограничены.

Но признание общих трудностей ещё не отвечает на вопрос о том, как распределять ответственность за них. Если средств не хватает ни на республиканском, ни на местном уровне, особенно важными становятся прозрачные критерии поддержки, реалистичные расчёты расходов и понятный порядок принятия решений.

Каждый рубль должен достигать результатов

После выступления Минфина слово взял Василий Иванович Шулбаев. Он обратил внимание на то, как изменение нормативов отчислений НДФЛ отражается на соотношении бюджетных возможностей республики и муниципалитетов.

– Мне кажется, мы искусственно наращиваем бюджетную обеспеченность республиканского бюджета, – заявил Василий Иванович.

По его мнению, при оценке финансовой ситуации важно смотреть не только на общий объём поступлений в консолидированный бюджет, но и на то, как распределяются доходные источники между уровнями власти.

Шулбаев напомнил, что ещё на публичных слушаниях по исполнению бюджета за 2023 год предупреждал о рисках завышенных прогнозов доходов республики. Отдельная часть критики касалась незавершённых объектов капитального строительства и реализации национальных проектов. Василий Иванович уточнил, сколько объектов в республике остаются недостроенными за счёт регионального бюджета, упомянув Аскизский и Алтайский районы, а также Абакан. И зачем в таком случае начинать новые стройки? Также он напомнил, что Таштыпский район направил 20 млн рублей на проектирование физкультурного комплекса, очистных сооружений и других объектов, которые предполагается строить в рамках национальных проектов. Однако само по себе наличие проектной документации ещё не означает, что объект будет построен.

– Хакасия сегодня в красной зоне благодаря тому, как мы исполняем национальные проекты. Вообще по конкуренции в плане реализации национальных проектов – мы проигрываем в Сибирском федеральном округе.

Он призвал оценивать бюджетные расходы через конечный результат:

– Каждый бюджетный рубль должен достигать результатов.

Эта мысль напрямую связана с вопросом муниципалитетов о финансовой помощи. Важно не только распределить средства по статьям и территориям, но и обеспечить исполнение обязательств, завершение объектов и решение проблем, ради которых выделяются деньги. Иначе даже вложения в проектирование остаются лишь подготовительным этапом, а жители продолжают ждать результата.

1994-й в помощь бюджетной науке

Первый заместитель председателя Совета старейшин хакасского народа Андрей Серафимович Асочаков в ответ на выступления глав предложил муниципалитетам сосредоточиться на увеличении доходов и сокращении неэффективных расходов – и подкрепил совет воспоминаниями о 1994 годе, когда федеральный бюджет принимался с задержками, а бюджеты утверждались поквартально. Как будто тяготы тридцатилетней давности объясняют сегодняшнюю блокировку счетов. Сегодня у районов другой набор: полномочия, переданные без финансирования, второй год подряд заблокированные счета под 200 миллионов кредитоки. Разные территории проблема одна: методика, по которой районам считают деньги, до сих пор опирается на показатели давно минувших лет.

Но напомним, что главы районов не отрицали необходимости увеличивать доходную базу. Напротив, привели показатель роста собственных доходов. В такой ситуации муниципалитетам недостаточно услышать, что нужно работать активнее: им необходим ответ, каким образом компенсировать разницу.

В этом и состоит главное различие между общим призывом и конкретным предложением. Призыв не заменяет расчёта. А если проблема связана с нормативами и методикой распределения финансовой помощи, решить её исключительно на муниципальном уровне невозможно. А финансовые обязательства не откладываются до следующего совещания: учреждениям необходимо работать, школы и детские сады должны получать всё необходимое, а коммунальная инфраструктура – функционировать без перебоев.

От обсуждения к решениям

Заседание Совета старейшин показало, что у муниципалитетов и республиканского Министерства финансов разные акценты, но общая проблема: средств не хватает на выполнение всех обязательств. Главы районов настаивают на более точном расчёте потребностей и пересмотре подходов к финансовой помощи. Минфин указывает на снижение доходов республики, накопленную задолженность и необходимость сдерживать расходы.

Предложения, прозвучавшие на заседании, предстоит оформить и рассмотреть в ходе дальнейшей работы над бюджетом. В ноябре в Верховном Совете Хакасии состоятся публичные слушания по проекту республиканского бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Именно там продолжится обсуждение предложений и подходов к распределению средств, от которых зависит финансовое положение муниципалитетов.

Таштыпский район обозначил свою позицию и подкрепил её конкретными цифрами. Теперь важно, чтобы озвученные проблемы получили продолжение в бюджетных решениях. Ведь в конечном счёте речь не о том, чей расчёт окажется убедительнее на заседании. Речь о том, смогут ли школы и детские сады работать без перебоев, учреждения – вовремя оплачивать необходимые услуги, а муниципалитеты – выполнять возложенные на них обязательства.

В ноябре станет понятнее, какие предложения найдут отражение в проекте бюджета и какие решения будут предложены для поддержки территорий. До тех пор главный вопрос остаётся открытым: если от районов требуют результата, будут ли у них для этого достаточные финансовые возможности?