Родовые поместья и законодательство о земельных участках в Российской Федерации: обзор региональных практик

Народное СМИ «ВЕСТНИК РОДОВЫХ ПОМЕСТИЙ»·7 Mar at 4:47 am

В Российской Федерации отсутствует единый федеральный закон, регулирующий вопросы родовых поместий. Однако в ряде субъектов Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, направленные на решение схожих задач: развитие сельских территорий, поддержку семей, обеспечение экологичного землепользования и стимулирование освоения земельных ресурсов. Рассмотрим ключевые примеры регионального законодательства в данной сфере.

Белгородская область: Закон «О родовых усадьбах» (2010 год)

Закон Белгородской области № 331-ОЗ от 15 марта 2010 года «О родовых усадьбах» является одним из наиболее концептуально проработанных нормативных актов в данной сфере.

Основные положения:

Установление особого правового режима для создания и функционирования родовых усадеб как уникального социально-экономического института.
Приоритетное развитие экологически чистого земледелия и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду.
Поддержка производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и традиционных народных промыслов.
Стимулирование развития культурно-познавательного туризма в сельской местности.

Цели принятия закона:

Сохранение культурного и духовного наследия через возрождение родовых усадеб.
Укрепление семейных ценностей и развитие сельских сообществ.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Ленинградская область:

Законодательная база:

Закон от 17 июля 2018 года №75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области».
Закон от 8 октября 2025 года №105-ОЗ «О внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области»».

Обоснование:

Поддержка многодетных семей. Закон №75-ОЗ направлен на обеспечение многодетных семей земельными участками для ИЖС, ЛПХ или садоводства, что способствует улучшению жилищных условий и развитию личных хозяйств.
Поддержка участников СВО и их семей. Изменения 2025 года расширили круг льготников: право на внеочередное предоставление участков получили участники СВО, получившие увечья и награждённые госнаградами, а также члены семей погибших участников СВО, постоянно проживавших в области.
Приведение законодательства в соответствие с федеральным. Изменения направлены на уточнение категорий получателей и порядка предоставления участков, в том числе в части прав членов семей погибших ветеранов.

Категории граждан, имеющих право на получение земельных участков:

Лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Молодые специалисты.
Многодетные семьи и другие социально значимые категории граждан.

Основные цели:

Решение жилищных и социальных проблем.
Освоение новых территорий и развитие инфраструктуры.
Улучшение демографической ситуации.
Соблюдение требований федерального земельного законодательства.

Вологодская область:

Законодательная база:

Закон от 28 декабря 2018 года №4476-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» (программа «Вологодский гектар»).
Закон от 14 октября 2024 года №5724-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».

Обоснование:

Вовлечение в оборот неиспользуемых земель. На момент запуска программы «Вологодский гектар» около 49% земель сельскохозяйственного назначения не использовались. Закон направлен на их освоение.
Развитие агропромышленного комплекса. Участки предоставляются для сельскохозяйственного использования (кроме садоводства), что способствует развитию фермерских хозяйств и производства сельхозпродукции.
Поддержка специалистов в сфере сельского хозяйства. Закон от 2024 года предусматривает предоставление участков гражданам, завершившим обучение по программам профессиональной переподготовки в сфере сельхозпроизводства.
Планирование и организация рационального использования земель. Программа учитывает документы территориального планирования и направлена на развитие муниципальных образований.

Цели:

Повышение эффективности использования земельных ресурсов.
Поддержка сельскохозяйственных производителей и предприятий.
Обеспечение баланса между потребностями региона и возможностями территорий.

Дальневосточный федеральный округ:

Программа «Дальневосточный гектар» (2016 год)

Федеральный закон № 119-ФЗ от 01 мая 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает возможность предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам.

Основные положения:

Участки предоставляются в безвозмездное пользование сроком на пять лет.
По истечении срока безвозмездного пользования участок может быть передан в собственность или аренду при условии его освоения.
Неиспользуемые земельные участки подлежат изъятию.

Цели:

Снижение миграционного оттока населения и привлечение новых жителей в регион.
Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных ресурсов.
Стимулирование предпринимательской деятельности, включая сельское хозяйство и туризм.
Освоение обширных территорий Дальневосточного федерального округа.

Брянская область

Ранее в Брянской области действовал Закон от 12 июля 2011 года № 65-З «О родовых усадьбах в Брянской области». Этот закон определял основные направления государственной социально-экономической политики в области сельского хозяйства, направленные на содействие устойчивому развитию сельских территорий, включая создание благоприятных условий для организации и функционирования родовых усадеб.

В соответствии с данным законом, родовая усадьба определялась как земельный участок или участки с расположенными на них зданиями, сооружениями и иным имуществом, используемый для ведения хозяйства определённым родом (поколением), предоставленный гражданину или объединению граждан в установленном порядке.

Устойчивое развитие сельских территорий понималось как социально-экономическое развитие с учётом использования земли как природного ресурса, внедрением экологически устойчивых систем земледелия, возрождением традиционных народных обрядов, праздников и ремёсел, а также популяризацией здорового образа жизни.

Цели закона включали:

Повышение конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции.
Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости сельского населения и уровня его жизни.
Сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.
Содействие эффективному функционированию рынка сельскохозяйственной продукции.
Создание благоприятного инвестиционного климата в аграрном секторе.
Защита экономических интересов региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Создание благоприятных условий для организации и деятельности родовых усадеб.

Государственная поддержка предусматривала обеспечение доступности кредитных ресурсов, развитие системы страхования сельскохозяйственных рисков, поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, мероприятий по повышению плодородия почв, а также оказание консультационной и методологической помощи.

Закон утратил силу в соответствии с Законом Брянской области от 30 мая 2017 года № 34-З.

Также в Брянской области действует Закон от 10 августа 2015 года № 69-З «Об отдельных вопросах в сфере земельных отношений на территории Брянской области», регулирующий полномочия органов государственной власти в области земельных отношений, включая определение компетентного органа и установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки.

Краснодарский край

В Краснодарском крае действует Закон от 3 июля 2012 года № 2536-КЗ «О сельских усадьбах в малых сельских населённых пунктах Краснодарского края» (с изменениями). Этот закон направлен на возрождение малых сельских населённых пунктов с численностью населения до 1000 человек и привлечение, в первую очередь, молодёжи для ведения хозяйственной деятельности на этих территориях.

Сельская усадьба в соответствии с данным законом определяется как земельный участок площадью от 0,5 до 5 гектаров, на котором расположены жилой дом, хозяйственные постройки, производственные объекты и иное имущество, используемое субъектом малого предпринимательства (крестьянско-фермерским хозяйством или индивидуальным предпринимателем) для ведения хозяйственной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции.

Меры государственной поддержки включают:

Предоставление земельных участков субъектам малого предпринимательства для организации сельских усадеб.
Выплату социальной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере, не превышающем 70% от расчётной стоимости строительства.
Дополнительные социальные выплаты при рождении детей: 500 тысяч рублей при рождении второго ребёнка и 700 тысяч рублей при рождении третьего и каждого последующего ребёнка, которые должны использоваться исключительно на развитие сельской усадьбы.
Предоставление государственной поддержки на конкурсной основе.

В 2025 году в закон были внесены изменения (Закон Краснодарского края от 13 февраля 2025 года № 5311-КЗ), позволяющие использовать социальную выплату также на оплату расходов по подключению к электросетям, газоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Кроме того, в Краснодарском крае действует Закон от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (с изменениями), который является основой для других законодательных актов и нормативных документов края в сфере земельных отношений.

Таким образом, законодательные акты в указанных регионах направлены на развитие сельских территорий, поддержку малого предпринимательства в аграрном секторе, привлечение населения в сельскую местность и сохранение традиционного образа жизни.

Курганская область

Законодательная база:

Закон Курганской области от 5 июня 2019 года №89 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений». Согласно этому закону, все желающие граждане могут получить в аренду без проведения торгов земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта размером до 1 гектара. Перечень населённых пунктов, где действует эта норма, утверждается Правительством Курганской области. Постановление Правительства Курганской области от 11 сентября 2019 года №330 утвердило перечень населённых пунктов, в которых граждане могут получить земельный участок для ЛПХ в рамках программы «Курганский гектар».

Условия предоставления:

у гражданина не должно быть на праве собственности либо на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта;
после предоставления участка в аренду его можно бесплатно оформить в собственность, если после этого родился ребёнок.

Обоснование:

Решение проблемы депопуляции и освоение земель. Программа направлена на привлечение жителей в сельские территории, предотвращение запустения деревень и пашен.
Поддержка социально незащищённых категорий. Право на первоочередное предоставление участков получили граждане, лишившиеся жилья в результате ЧС или пожара, участники госпрограммы переселения соотечественников, молодые и многодетные семьи, жители сельских населённых пунктов, члены казачьих обществ и граждане, прибывшие на постоянное место жительства из других регионов.
Стимулирование индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Программа позволяет гражданам получить участки для строительства дома или ведения хозяйства, что способствует развитию сельской инфраструктуры и повышению качества жизни.
Экономический эффект. Освоение участков стимулирует спрос на строительные материалы, услуги проектировщиков, сельхозтехнику, что поддерживает местную экономику.

Архангельская область

Законодательная база:

Федеральный закон от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — основа программы «Гектар в Арктике».

Закон Архангельской области от 28 июня 2021 года №444-27-ОЗ «Об определении территорий Архангельской области, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“». Этот закон определил конкретные территории Архангельской области, где действует программа.

Закон Архангельской области от 28 июня 2021 года №445-27-ОЗ «Об установлении максимальных цен на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование на территории Архангельской области в соответствии с Федеральным законом „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“». Закон регулирует вопросы, связанные с оформлением границ участков.

Условия программы:

земельный участок предоставляется сначала в безвозмездное пользование на 5 лет;
если участок используется по назначению, его можно оформить в собственность.

Уполномоченные органы, которые занимаются заключением договоров безвозмездного пользования:

министерство имущественных отношений Архангельской области — если это земельные участки, находящиеся в собственности Архангельской области;
министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области — если это земли лесного фонда;
органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, входящих в Арктическую зону РФ.

Заявление о предоставлении земельного участка можно подать в форме электронного документа с использованием информационной системы «НаДальнийВосток.РФ».

Таким образом, региональные программы предоставления земель решают комплекс задач: от социально-демографических до экономических и территориальных. Они учитывают специфику каждого региона, включая состояние земель, структуру экономики и потребности ключевых групп населения.

На сегодняшний день такие законы приняты в Астраханской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской областях, Пермском крае, Республиках Марий Эл и Удмуртия. Все эти регионы рассматриваются как кандидаты на включение в Закон о ДВ-гектаре. Таким образом, безвозмездным предоставлением земли к сегодняшнему дню охвачены 43 субъекта РФ – половина территории России.

К 2023 году в 75 субъектах РФ установлены льготные (удешевлённые) расценки на выкуп застроенной земли в собственность (участки под жилыми домами, СХ-зданиями, хозпостройками и др.). В половине субъектов РФ сохраняются льготные расценки на выкуп в собственность арендованной сельхозземли по истечении 3 лет её надлежащего использования (от 1,5 % до 20 % кадастровой стоимости земли).

Общие черты регионального законодательства

Несмотря на различия в подходах к регулированию вопросов родовых поместий и предоставления земельных участков, все рассмотренные нормативные акты направлены на решение комплексных задач:

Поддержка населения и укрепление семейных ценностей.
Развитие сельских территорий и отдалённых регионов.
Сохранение экологического баланса и культурного наследия.
Стимулирование экономического роста и эффективного использования земельных ресурсов.

Важно отметить, что региональные особенности, такие как климатические условия, демографическая ситуация и экономическая специфика, оказывают значительное влияние на содержание и механизмы реализации законодательных актов. В связи с этим подходы к регулированию земельных отношений в Белгородской области, Ленинградской области, Вологодской области и Дальневосточном федеральном округе существенно различаются, отражая уникальные потребности и контекст каждого региона.

Кроме этого:

iz.ru: Участникам специальной военной операции (СВО) предлагают бесплатно раздать землю площадью до 1 га в одни руки. Такой законопроект подготовлен к внесению в Госдуму фракцией «Справедливая Россия — За правду» во главе с Сергеем Мироновым.
dzen.ru: Участники СВО смогут получить свой гектар — для использования в личных целях. Земля будет выдаваться в личное пользование безвозмездно из числа участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
gazeta.ru: Президент Российской Федерации Владимир Путин выразил поддержку инициативе о предоставлении земельных участков площадью один гектар на безвозмездной основе участникам специальной военной операции (СВО) в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
ria.ru: Программа выделения гектара земли для участников СВО уже получила законодательное оформление в ряде регионов и находится в стадии проработки на федеральном уровне.
garant.ru: В Челябинской области расширили категории участников СВО, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Принятый закон предусматривает распространение действия Закона области от 25.08.2023 г. N 889-ЗО на участников частных военных компаний и на лиц, продолжающих своё участие в СВО.

«Гектар для ветеранов»: почему программа не работает и что с этим делать

В Ульяновской области когда‑то выделяли земельные участки по 1 га ветеранам‑афганцам. Итог печальный: большинство не знает, что делать с этой землёй, а часть и вовсе отказалась от наделов.

Сегодня картина ещё грустнее: вместо полноценных участков ветеранам (как и многодетным семьям) предлагают неудобицы по 15 соток — зачастую без инфраструктуры, подъездных путей и перспектив развития. Неудивительно, что люди предпочитают брать денежную компенсацию (от 200 тыс. до 1,5 млн руб. в зависимости от региона).

В чём проблема?

Формальный подход. Участки выделяют «для галочки», не продумывая:

логистику (как добираться до работы в город?);
инфраструктуру (где взять воду, электричество, дороги?);
экономическую базу (чем заниматься на земле, если нет зон для малого бизнеса или сельхозпроизводства?).

Отсутствие поддержки. Ветераны получают землю, но не получают:

консультаций по освоению территории;
помощи в составлении бизнес‑планов;
доступа к грантам или льготным кредитам.
Не понимают самой идеи нового формата жизни на земле «родовое поместье»

Неудобные локации. Участки часто расположены в местах, где:

нет земли для выпаса скота;
невозможно организовать переработку сельхозпродукции;
отсутствуют площадки для малого предпринимательства.

Как должно быть?

Если власти действительно хотят:

отдать дань уважения ветеранам;
оживить сельские территории —

нужно менять подход.

Предлагаем алгоритм:

Диалог с людьми
Провести собрания в районах, где планируется выделение земли. Выяснить:

кто готов переехать и вести хозяйство;
какие форматы жизни люди считают комфортными (родовые поместья, кооперативы, фермерские хозяйства).

Выбор земли — совместно

близости к инфраструктуре;
качества почв;
наличия водоёмов и дорог.

Предоставить ветеранам кадастровые карты с вариантами участков.
Дать возможность коллективно выбрать территории с учётом:

Создание команд
Сформировать группы из желающих осваивать землю. К каждой команде прикрепить:

агрономов и зоотехников (для сельхозпроектов);
архитекторов (для планирования застройки);
экономистов (для разработки бизнес‑моделей).

Экономическая основа
В границах выделенных территорий зарезервировать зоны:

для малых производств (переработка молока, овощей);
для кооперативных магазинов и рынков;
для туристических объектов (агротуризм, этнодеревни).

Инфраструктура «под ключ»
Обеспечить:

подведение дорог и электричества;
доступ к водоснабжению;
льготные тарифы на подключение к сетям.

Почему сейчас всё идёт не так?

Нет системного планирования. Участки выделяются хаотично, без учёта перспектив развития территории.
Бюрократия вместо помощи. Вместо сопровождения — горы бумаг и отсутствие реальных механизмов поддержки.
Пиар вместо дела. Программы запускаются к выборам, но после них о них забывают.

Что делать ветеранам?

Объединяться. Создать инициативные группы в районах.
Требовать диалога. Настаивать на организованных коллективных встречах с властями с конкретными предложениями.
Фиксировать отказы. Если чиновники игнорируют — обращаться в ОНФ, СМИ, прокуратуру.
Искать союзников. Привлекать НКО, бизнес, экспертов.

Земля — это не просто надел, а возможность создать новую жизнь. Но для этого нужны:

воля властей;
вовлечённость, организованность и инициатива людей;
продуманная стратегия комплексного развития территорий.

Пока же программы выделения земли остаются «для галочки». Пора требовать не компенсации, а условий для развития. Ветераны заслужили не подачки, а шанс на достойную жизнь на своей земле, своей «малой родине».

P.S. Идеи Валентина Игоревича Назарова о родовых поместьях и самоорганизации сообществ в рамках интенсивного развития территорий здесь как нельзя кстати. Может, именно ветераны станут теми, кто задаст новый вектор развития сельских территорий?

Концепция родовых поместий представляет собой на сегодня даже не вопрос быстрого решения в стране демографических, социальных, экологических и продовольственных задач, а также стратегически значимый элемент обеспечения национальной безопасности. Это скорее вопрос идеологически обрамленной веры людей в светлое будущее своих детей.

Инициатива Евгения Степановича Савченко по созданию Народного Фонда под условным названием «Дом Защитника Отечества — ДЗОТ» должна стать лишь достойной частью законодательно закрепленного на сегодня закона о родовых поместьях.

В правовое поле должны быть введены на всей территории нашей страны такие понятия, как:

родовое поместье новой категории как форма пожизненного безвозмездного землепользования с возможностью наследования, но без права отчуждения и обременения;
малая родина в формате родового поместья, возвращая людям исконное право жить счастливо на своей земле, а бойцам и ветеранам — понимание, за что и для чего они воевали, возможность достойно и эффективно пройти реабилитацию после окончания СВО и заложить хороший фундамент благополучия своим многодетным и многопоколенным семьям;
рода и родовых связей в многодетных и многопоколенных семьях как возрождении исконно русской традиции семейственности;
русского мира как формата общинного уклада жизни с элементами прямой народной демократии. Это позволит максимально эффективно интегрировать интересы граждан и государства, что, конечно, требует системного реформирования государственного устройства.

Особое внимание следует уделить бывшим и действующим участникам СВО, проявившим героизм и самоотверженность. Именно они сейчас являются настоящей опорой и народу, и государству, и Президенту.

Реализация программы родовых поместий станет важным шагом на пути к признанию их заслуг и вклада в обеспечение национальной безопасности страны.

Предлагаем всем ветеранам СВО и других боевых действий, а также призываем активных участников боевых действий, желающих после возвращения домой объединиться и обрести свою «малую родину», обращаться к инициатору Фонда (по программе "Дом защитника Отечества" Евгения Степановича Савченко) Роману Петрушину или в редакцию нашего Народного СМИ «Вестник родовых поместий».

82 views·45 shares

82 views