Исключение военнослужащих из реестра участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих по собственному желанию
Кириченко Н.С., майор юстиции, офицер войск национальной гвардии России.
В статье рассмотрен вопрос исключения военнослужащих из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (ставшими участниками по их желанию) из реестра, при наличии их волеизъявления, проведен краткий анализ законодательства и судебной практики по данному вопросу, а также даны рекомендации по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Одной из форм реализации военнослужащими права на обеспечение жильем является выделение денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 г.) (далее - Федеральный закон).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие:
1) лица, которые окончили военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получили в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г.;
3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание;
4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
6) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;
8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.
Таким образом, указанные категории военнослужащих, которые могут стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения <1>, условно можно разделить на две категории:
--------------------------------
<1> Далее - участники НИС.
- обязательную - военнослужащие, которые становятся участниками НИС в обязательном порядке в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
- добровольную - военнослужащие, которые становятся участниками НИС только при наличии их желания.
Однако иногда военнослужащие, которые уже стали участниками НИС, обращаются к командованию с рапортами, в которых изложена просьба об исключении их из реестра участников НИС. С такими рапортами обращаются как военнослужащие добровольной категории, так и военнослужащие обязательной категории.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона основаниями для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников являются:
1) увольнение его с военной службы;
2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;
3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.
Следовательно, Федеральный закон не содержит такого основания для исключения военнослужащего из реестра накопительно-ипотечной системы, как желание участника НИС. В связи с этим командование органа военного управления вынуждено отказывать таким военнослужащим в направлении в уполномоченный орган документов на исключение из реестра участников НИС. Многие из таких военнослужащих обращаются в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании соответствующего отказа командира.
При рассмотрении административных дел об оспаривании военнослужащими, относящимися к обязательной категории участников НИС, отказа командования в направлении в уполномоченный орган документов на их исключение из реестра суды признают такой отказ законным, так как указанная категория военнослужащих включается в реестр на основании прямого указания Закона, независимо от их желания. Что же касается военнослужащих - участников НИС, относящихся к добровольной категории, то позиция суда по таким административным делам иная.
Суд признает, что если участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ранее не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете и целевой жилищный заем ему не был предоставлен, то в таком случае условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств военнослужащий сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.
Таким образом, если участник НИС не реализовал свои права на обеспечение жильем в соответствующей форме, ограничивать его право на исключение из реестра НИС командование не вправе.
Такая позиция, в частности, сформирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39, которое вынесено по итогам рассмотрения в открытом судебном заседании административного дела по кассационной жалобе З. на решение Тверского гарнизонного военного суда от 10 июля 2015 г. и Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 24 сентября 2015 г. по административному делу об оспаривании военнослужащим З. действий командира воинской части, связанных с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Однако полагаю, что командование воинской части (иной организации, в которой предусмотрена военная служба) в случаях обращения военнослужащих с рапортами об их исключении из реестра участников НИС при такой судебной практике является "заложником" ситуации. С одной стороны, имеется устоявшаяся позиция Верховного Суда Российской Федерации по делам указанной категории и исход дела по оспариванию отказа командира в направлении в уполномоченный орган документов на исключение военнослужащего (из числа добровольной категории) из реестра участников НИС очевиден. Но, с другой стороны, при отсутствии в Федеральном законе такого основания на исключение из реестра, как желание военнослужащего, командир, полагаю, не может принять иное решение, кроме отказа военнослужащему в направлении документов. Практика показывает, что при отсутствии решения суда, обязывающего командира направить соответствующие документы в уполномоченный орган, такое решение командира вышестоящим начальником может быть оценено как противоречащее закону.
Кроме того, возникает ситуация, при которой командир воинской части принимает решение, основанное на законе, об отказе военнослужащему (из числа добровольной категории) в направлении в уполномоченный орган документов на исключение из реестра участников НИС, но исходя из сложившейся судебной практики такой отказ признается незаконным и нередко на воинскую часть возлагается обязанность по возмещению военнослужащему, обратившемуся в суд, понесенных им судебных расходов. А принимать командиру решение только на основании судебной практики в данной ситуации, полагаю, крайне затруднительно. И получается, что командир принимает решение об отказе, зная о том, что в случае обращения военнослужащего в суд его отказ будет признан незаконным. А если командир без наличия решения суда направит документы на исключение военнослужащего из реестра, то вполне возможно возникновение негативных последствий в отношении такого командира.
Каков выход из данной ситуации?
По мнению автора, чтобы избежать таких сложных ситуаций, в том числе затрат для воинских частей в виде компенсации военнослужащему судебных расходов, необходимо внесение дополнений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ, предоставляющих военнослужащим, ставшим участниками НИС по их желанию, право на исключение из реестра накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих при наличии соответствующего волеизъявления.
Полагаем, что такие изменения позволят в будущем избежать возникновения трудностей, которые были описаны в настоящей статье.