Материал: Некоторые вопросы разграничения материальной и гражданско-правовой ответственности военнослужащего за ущерб, причиненный государству в период прохождения военной службы
Найденов И.Н., доктор военных наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Майстренко В.С., юрист.
Одними из видов ответственности, к которой могут быть привлечены военнослужащие, являются материальная и гражданско-правовая ответственность, которые обладают определенными сходствами между собой. Вместе с тем разграничение данных видов ответственности имеет очень важное значение. Именно данному вопросу посвящена настоящая статья.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие при наличии оснований, предусмотренных законодательством, могут быть привлечены к юридической ответственности.
Юридическая ответственность, являясь одной из форм общесоциальной ответственности, исходя из общепринятой точки зрения не обладает единым толкованием <1>.
--------------------------------
<1> Марченко М.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 2009. С. 695.
Наиболее распространенным является определение юридической ответственности как "меры государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающейся в определении для него конкретных отрицательных последствий в виде ограничений личного и имущественного порядка" <2>.
--------------------------------
<2> Там же. С. 694.
Также юридическую ответственность можно определить как меры правового принуждения за совершенные правонарушения, содержащие для правонарушителей неблагоприятные последствия и применяемые к ним компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном государством порядке <3>.
--------------------------------
<3> Зателепин О.К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 10. С. 34.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Аналогичные нормы закреплены ст. 26 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС).
К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за дисциплинарные проступки, т.е. за противоправные, виновные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности (ст. 27 УВС).
За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы - также в виде административного штрафа (ст. 28 УВС).
К материальной ответственности военнослужащие привлекаются за материальный ущерб, причиненный по их вине государству при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 29 УВС).
К гражданско-правовой ответственности военнослужащие привлекаются за невыполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 30 УВС).
К уголовной ответственности военнослужащие привлекаются за совершение преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации (ст. 31 УВС).
Наряду с этим военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному или административному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.
В случае совершения правонарушения, связанного с причинением государству материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб (ст. 32 УВС).
В связи с изложенным выше независимо от привлечения к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности военнослужащий может быть привлечен либо к материальной, либо к гражданско-правовой ответственности.
Однако возможно ли привлечь военнослужащего одновременно к материальной и гражданско-правовой ответственности за один и тот же факт причинения ущерба государству в лице воинской части (организации)? На данный вопрос однозначно можно ответить "нет". Это обусловлено тем, что одной из целей материальной и гражданско-правовой ответственности является возмещение причиненного ущерба. В зависимости от наличия определенных признаков в отношении военнослужащего может наступить только один из указанных видов ответственности.
Условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также порядок возмещения причиненного ущерба установлены Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Из этого следует, что обязательным условием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является причинение им реального ущерба воинской части (организации) при исполнении обязанностей военной службы.
Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" не содержит перечня случаев, при которых военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Такой перечень закреплен п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ. К указанным в нем случаям относятся следующие:
- участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;
- исполнение должностных обязанностей;
- несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда;
- участие в учениях или походах кораблей;
- выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
- нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
- нахождение в служебной командировке;
- нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;
- следование к месту военной службы и обратно;
- прохождение военных сборов;
- нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
- безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
- защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
- оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
- участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
Таким образом, если военнослужащий причинил материальный ущерб государству в лице воинской части (организации) в период прохождения военной службы, то основным критерием для разграничения вида ответственности, к которой он должен быть привлечен (материальная или гражданско-правовая), является факт исполнения таким военнослужащим обязанностей военной службы на момент причинения ущерба.
Например, военнослужащий в период прохождения военной службы в установленном законодательством порядке был обеспечен жилым помещением в собственность. По истечении двух лет указанное жилое помещение военнослужащим было продано. Спустя еще несколько лет было установлено, что данным военнослужащим в жилищную комиссию воинской части представлен поддельный документ (справка об отсутствии у него в собственности либо в пользовании на основании договора социального найма иных жилых помещений), на основании которого принято соответствующее решение о предоставлении жилого помещения. Исходя из этого по итогам рассмотрения уголовного дела, возбужденного по указанному факту, военнослужащий был привлечен к уголовной ответственности, и с него должен быть взыскан соответствующий ущерб.
Однако к какому виду ответственности следует привлекать такого военнослужащего - к материальной или гражданско-правовой? С учетом того что обеспечение военнослужащих жилыми помещениями является мерой социальной поддержки военнослужащих и причинение ущерба вследствие незаконного получения жилого помещения напрямую не зависит от исполнения военнослужащим обязанностей военной службы, военнослужащий должен быть привлечен к гражданско-правовой ответственности.
В случае причинения военнослужащим ущерба государству в лице воинской части (организации) в период прохождения военной службы важно разграничивать, к какому виду ответственности необходимо привлекать военнослужащего - к материальной или гражданско-правовой. Исходя из этого, должностные лица воинской части (организации) будут выбирать различные механизмы возмещения такого ущерба. В случае применения неверного механизма может быть упущено время и пропущен срок давности для взыскания ущерба.
Библиографический список
Марченко М.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Проспект, 2009. С. 695.
Зателепин О.К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) / О.К. Зателепин // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 10. С. 34.
Подписано в печать 20.12.2021
"Право в Вооруженных Силах", 2022, N 1