Наделение военнослужащего статусом материально ответственного лица: порядок и правовые последствия
Свининых Е.А., доктор юридических наук, доцент.
Макаренко К.В., доктор исторических наук, профессор.
В статье определяется понятие материально ответственного лица применительно к военнослужащим. Авторы раскрывают порядок наделения военнослужащего статусом материально ответственного лица. Описываются основные обязанности военнослужащего как материально ответственного лица. Особое внимание уделяется вопросу передачи материально ответственным лицом вверенного ему имущества другому должностному лицу под отчет для хранения при убытии в отпуск, командировку, к новому месту военной службы, на лечение и в других случаях. В заключение рассматриваются обязанности командования воинских частей и подразделений по созданию условий, необходимых материально ответственному лицу для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества <*>.
--------------------------------
<*> Информация об авторах, аннотации, библиографические списки размещены на странице журнала на сайте по адресу http://www.opklex.com/svedeniya-ob-avtorax-1-2025g.html.
Понятие материально ответственного лица в военном законодательстве. Рассматриваемое нами понятие часто используется в нормативных правовых актах о войсковом (корабельном) хозяйстве, вещевом и иных видах материального обеспечения военнослужащих <1>. Однако легальной дефиниции указанного понятия нет. Его содержание можно сформулировать только с помощью анализа положений Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ (далее - Закон о материальной ответственности военнослужащих) и приказов различных федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. Заметим, что последняя группа нормативных правовых актов довольно обширна. Кроме того, порядок наделения военнослужащих статусом материально ответственных лиц, как и содержание их служебных обязанностей, может сильно различаться в зависимости от ведомства, в котором эти лица проходят военную службу. Данные обстоятельства серьезно усложняют определение правового статуса военнослужащего как материально ответственного лица. Причем в рамках не только научного исследования, но и практической деятельности самого материально ответственного лица.
--------------------------------
<1> См., например: Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 г. N 333 (п. 39); Порядок проведения инвентаризации активов и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2022 г. N 560 (п. 4). Документ официально опубликован не был. Здесь и далее, если не указано иное, упоминаемые автором в ссылках официальные документы были получены из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс"; Порядок обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 500 (п. 42).
Ввиду вышеизложенного в основу нашего исследования были положены нормативные правовые акты Минобороны России по причине их большей доступности и широты охвата ими интересующих нас вопросов.
Из п. п. 37 и 39 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации следует, что материально ответственным считается лицо, отвечающее за сохранность материальных ценностей <2>. Оно принимает данные ценности для хранения (эксплуатации) под личную подпись в передаточных первичных учетных документах (акте, накладной) и приходует их не позднее следующего дня в соответствующих регистрах учета.
--------------------------------
<2> В ряде нормативных правовых актов понятия "материально ответственное лицо" и "лицо, ответственное за сохранность материальных ценностей" используются как идентичные (см., например, Приказ Министра обороны Российской Федерации "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" от 28 марта 2008 г. N 139).
Таким образом, первый признак материально ответственного лица - это возлагаемая на него обязанность по обеспечению сохранности материальных ценностей.
Вторым признаком материально ответственного лица является привлечение его к материальной ответственности в полном размере ущерба материальным ценностям, вверенным этому лицу, в случае причинения ущерба по неосторожности. Так, в ст. 5 Закона о материальной ответственности военнослужащих определены случаи, когда военнослужащие несут полную, а не ограниченную материальную ответственность. К этим случаям, в частности, относится причинение ущерба по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов.
Итак, военнослужащий - материально ответственное лицо - это военнослужащий, который несет материальную ответственность в полном размере ущерба материальным ценностям, вверенным ему для обеспечения их хранения, перевозки и (или) выдачи либо производства финансовых расчетов.
Порядок наделения военнослужащего статусом материально ответственного лица. Первоначально обратим внимание на использование в военном и трудовом законодательстве разных подходов при очерчивании субъектного состава, на который могут возлагаться обязанности материально ответственных лиц.
Трудовое законодательство (оно, как известно, не распространяется на военнослужащих <3>. - Прим. авт.) четко ограничивает круг работников, которые могут являться материально ответственными лицами. Это работники, с которыми заключены письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, т.е. о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества (п. 2 ч. 1 ст. 243, ст. 244 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)). Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
--------------------------------
<3> Абзац 2 ч. 8 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, военное законодательство практически не содержит ограничений в части наделения военнослужащих статусом материально ответственных лиц <4>. Такими лицами могут быть как командиры (начальники) подразделений, так и военнослужащие, не относящиеся к командному (руководящему) составу. На практике встречаются примеры, когда по прибытии на вакантную должность командира подразделения военнослужащий принимает только дела и должность, а имущество подразделения - нет, поскольку ранее оно уже было принято другим военнослужащим этого подразделения <5>.
--------------------------------
<4> В некоторых случаях ведомственными нормативными правовыми актами может устанавливаться запрет на совмещение одним должностным лицом функции по организации в воинской части учета материальных ценностей и обязанностей материально ответственного лица. - Прим. авт.
<5> См., напр.: решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2020 г по делу N 2-112/2019 (2-5/2020) (УИД: 50RS0021-01-2019-003451-41). URL: https://ogvs-mo.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=812112285&case_uid=755b314f-1646-4bfd-b2d2-8a320fc6dee1&delo_id=1540005 (дата обращения: 08.09.2024).
Военное законодательство, в отличие от трудового, не требует заключения с военнослужащим письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности. В связи с этим возникает вопрос о моменте наделения военнослужащего статусом материально ответственного лица.
Из материалов судебной практики следует, что во многих случаях лица, ответственные за сохранность материальных ценностей в подразделениях, на складах и других объектах, назначаются приказом командира воинской части <6>. При этом сложно сказать, во всех ли федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, на уровне ведомственных нормативных правовых актов закреплен такой порядок назначения. На федеральном уровне не определен единый для всех ведомств порядок назначения военнослужащих материально ответственными лицами. Кроме того, даже когда назначение военнослужащего материально ответственным лицом требует приказа командира воинской части, военные суды не обращают внимания на факт его наличия или отсутствия. В ряде проанализированных нами судебных постановлений военнослужащие ссылаются на недопустимость привлечения их к полной материальной ответственности ввиду отсутствия приказа об их назначении материально ответственными лицами. Однако военные суды в мотивировочной части своих решений нередко даже не упоминают об издании командиром воинской части соответствующего приказа. Принципиальным для судов является не издание приказа, а установление факта принятия военнослужащим материальных ценностей для хранения (эксплуатации) под личную подпись в передаточных первичных учетных документах, как того требует, например, п. 39 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации.
--------------------------------
<6> Определение Кассационного военного суда от 20 марта 2024 г. N 88-442/2024; Определения Кассационного военного суда от 27 декабря 2021 г. N 88-2465/2021, 88-2590/2021, 88-2509/2021 по делу N 2-231/2021; решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2020 г. по делу N 2-112/2019 (2-5/2020).
Так, Одинцовский гарнизонный военный суд отверг как несостоятельные доводы военнослужащего о том, что он незаконно являлся материально ответственным лицом. Суд указал, что обязательства по обеспечению сохранности полученного под отчет для хранения имущества, равно как и статус материально ответственного лица в отношении принятого имущества, возникли у военнослужащего в результате принятия по инвентаризационной описи (сличительной ведомости) имущества у другого военнослужащего, который в последующем убыл из воинской части. Инвентаризационная опись (сличительная ведомость), в которой военнослужащий собственноручно расписывается о приемке без недостач перечисленного в ней имущества, является источником сведений о составе и количестве принятого материально ответственным лицом имущества. Кроме того, должностная обязанность военнослужащего обеспечить сохранность материально-технических средств была закреплена в положении о структурном подразделении центра, должность в котором он замещал <7>.
--------------------------------
<7> Решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2020 г. по делу N 2-112/2019 (2-5/2020).
В другом деле военный суд также не принял во внимание довод заявителя о том, что он не являлся материально ответственным лицом, потому что командир воинской части не издал соответствующего приказа. По мнению суда, юридически значимым для дела является факт нахождения утраченного имущества на ответственном хранении у военнослужащего, поскольку основанием для наступления материальной ответственности является утрата имущества, вверенного под отчет <8>.
--------------------------------
<8> Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 11 ноября 2021 г. N 33-411/2021.
Важно обратить внимание на то, что если военнослужащий становится материально ответственным лицом в результате смены другого материально ответственного лица, то этому обязательно должно предшествовать проведение инвентаризации на день приемки дел новым ответственным лицом. Инвентаризация проводится по всем передаваемым (принимаемым) объектам инвентаризации <9>. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.
--------------------------------
<9> Общие требования к организации инвентаризации активов и обязательств, осуществляемой в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности, утвержденные Приказом Минфина России от 30 декабря 2017 г. N 274н (подп. "в" п. 31 приложения 1 к Федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки"). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.10.2024); Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 28/2023 "Инвентаризация", утвержденный Приказом Минфина России от 13 января 2023 г. N 4н (подп. "в" п. 15). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.10.2024); Порядок проведения инвентаризации активов и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2022 г. N 560 (п. 4).
Таким образом, военнослужащий наделяется статусом материально ответственного лица в результате принятия материальных ценностей для хранения (эксплуатации) под личную подпись в передаточных первичных учетных документах. При причинении военнослужащим по неосторожности ущерба вверенному ему имуществу такой военнослужащий будет нести полную материальную ответственность даже тогда, когда не был издан приказ о его назначении материально ответственным лицом. Такие правила несравнимо жестче по сравнению с нормами о материальной ответственности гражданского персонала воинской части. Ведь если с работником не заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности, то он будет нести материальную ответственность за причиненный ущерб лишь в пределах своего среднего месячного заработка (ст. ст. 241 - 244 ТК РФ).
Учитывая вышеизложенное, считаем, что в Законе о материальной ответственности военнослужащих следует закрепить норму, согласно которой военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, как материально ответственное лицо может быть привлечен к полной материальной ответственности только при условии заключения с ним соглашения о полной индивидуальной материальной ответственности. Такое соглашение должно раскрывать не только обязанности военнослужащего как материально ответственного лица, но и обязанности командования относительно создания военнослужащему условий, необходимых для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества. Предлагаемая нами мера позволит должным образом информировать военнослужащего о его обязанностях как материально ответственного лица, а также рисках, которые он несет в случае утраты или повреждения вверенного ему имущества. Это крайне актуально ввиду частого наделения статусом материально ответственных лиц военнослужащих, не имеющих ясного представления о правовых последствиях ненадлежащего исполнения ими обязанностей по сохранению материальных ценностей. На практике материально ответственными лицами могут назначаться военнослужащие из числа сержантов, рядовых и матросов <10>, т.е. лиц, не имеющих высокого уровня подготовки по вопросам организации учета материальных ценностей, обеспечения их сохранности. Размер же возмещаемого такими лицами имущественного ущерба может многократно превышать размер их денежного довольствия.
--------------------------------
<10> См., например: Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 9 декабря 2020 г. N 33-1249/2020; Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 22 апреля 2022 г. N 33-132/2022.
Информированность военнослужащего о своих обязанностях и риске привлечения к полной материальной ответственности позволит повысить внимательность материально ответственных лиц к вопросам обеспечения сохранности вверенного им имущества. Кроме того, считаем недопустимой ситуацию, когда в воинской части материально ответственные лица из числа военнослужащих и гражданского персонала обладают различным уровнем информированности о своем статусе.
Реализация нашего предложения не создаст дополнительных угроз уклонения военнослужащих от принятия на себя обязанностей материально ответственного лица. Ведь и в настоящее время военнослужащий, не желающий принимать эти обязанности, может отказаться от подписания передаточных первичных учетных документов.
Обязанности материально ответственного лица. Основная обязанность материально ответственного лица состоит в обеспечении сохранности вверенного ему имущества. Эта обязанность включает, среди прочего, организацию учета материальных ценностей согласно требованиям руководящих документов <11>.
--------------------------------
<11> Определение Кассационного военного суда от 1 марта 2022 г. N 88-304/2022 по делу N 2-38/2021.
Ведение учета материальных ценностей позволяет осуществлять контроль за их сохранностью, поступлением, соблюдением установленных норм запасов, правильной выдачей и использованием по целевому назначению. Ввиду отсутствия единого порядка организации учета материальных ценностей в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, кратко опишем основные требования к ведению материально ответственным лицом учета имущества на примере Вооруженных Сил Российской Федерации.
Как уже отмечалось выше, согласно п. 39 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации материально ответственное лицо после принятия материальных ценностей для хранения (эксплуатации) должно оприходовать их не позднее следующего дня в соответствующих регистрах учета. В свою очередь, принятие материальных ценностей материально ответственным лицом осуществляется на основании требования-накладной (форма 0504204) <12>. Данный документ составляется материально ответственным лицом структурного подразделения - отправителя, передающего материальные ценности подразделению-получателю или другому материально ответственному лицу, в двух экземплярах, один из которых служит основанием для передачи ценностей, а второй - для их принятия. Они подписываются материально ответственными лицами и сдаются в соответствующие службы (бухгалтерию) для учета движения материальных ценностей.
--------------------------------
<12> Методические указания по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденные Приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.
Как правило, материально ответственные лица ведут учет материальных ценностей в подразделении в книгах учета материальных ценностей (форма по ОКУД 0504042) <13>. В Вооруженных Силах Российской Федерации техническое состояние, комплектность и наработка объектов основных средств, для которых предусмотрены формуляры (паспорта), отражаются в формулярах (паспортах) <14>. Вместе с формулярами (паспортами) в подразделении воинской части ведутся и хранятся карточки некомплектности материальных ценностей (форма по ОКУД 6002220), в которых учитываются состояние и полнота объектов основных средств.
--------------------------------
<13> См., например: Пояснения к форме книги учета материальных ценностей: формы документов (с использованием класса 60 Общероссийского классификатора управленческой документации), используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, по которым не предусмотрены унифицированные формы документов, и унифицированные формы первичных учетных документов и регистров учета, в которые внесены дополнительные реквизиты, утвержденные Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 139 (приложение 1).
<14> Паспортами (формулярами) укомплектовываются и снабжаются комплектные материальные ценности. Паспорта (формуляры) подлежат обязательной передаче вместе с материальными ценностями (п. 44 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации).
Для учета закрепления материальных ценностей индивидуального пользования за каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала) применяется карточка индивидуального учета материальных ценностей (форма по ОКУД 6002110). Карточка ведется материально ответственным лицом в течение всего времени прохождения военной службы (работы) военнослужащим (лицом гражданского персонала) <15>.
--------------------------------
<15> Пояснения к форме карточки индивидуального учета материальных ценностей: формы документов (с использованием класса 60 Общероссийского классификатора управленческой документации), используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, по которым не предусмотрены унифицированные формы документов, и унифицированные формы первичных учетных документов и регистров учета, в которые внесены дополнительные реквизиты.
Выдаваемые в подразделении во временное пользование материальные ценности для выполнения определенных работ на срок не более одного месяца учитываются в книге учета материальных ценностей, выданных во временное пользование (форма по ОКУД 6002215), а оружие, боеприпасы, оптические (электронно-оптические) приборы - по книге выдачи оружия и боеприпасов. В каждом помещении (комнате) подразделения вывешивается опись находящихся в нем (ней) материальных ценностей (форма по ОКУД 6002227). Опись подписывается материально ответственным лицом.
Теперь обратимся к рассмотрению обязанности по непосредственно обеспечению сохранности материальных ценностей. Данная обязанность заключается в сбережении материально ответственным лицом вверенного ему имущества, в том числе при его выдаче иным военнослужащим для эксплуатации <16>. Помимо прочего, исполнение данной обязанности может состоять в ограничении свободного доступа к материальным ценностям, не переданным другим военнослужащим (лицам) установленным порядком.
--------------------------------
<16> Например, материально ответственное лицо должно не допускать разукомплектования техники, переданной им другим военнослужащим для эксплуатации (см. подробнее: Баранников М.М., Харитонов С.С. Материальная ответственность военнослужащих: что нового в судебной практике? // Право в Вооруженных Силах. 2023. N 4. С. 15 - 26).
Анализ материалов судебной практики позволяет заключить, что нередко несанкционированное вскрытие мест для хранения материальных ценностей и последующая утрата последних происходят в периоды отпусков, командировок материально ответственного лица, его освобождения от выполнения обязанностей военной службы в связи с временной нетрудоспособностью.
Подчеркнем, что убытие в отпуск (командировку и пр.) не снимает с материально ответственного лица обязанности по обеспечению сохранности материальных ценностей. Как указывают суды, в период своего отсутствия материально ответственное лицо не освобождается от исполнения должностных обязанностей по организации хранения, сбережения и учета материальных ценностей, в том числе путем передачи указанных ценностей по акту другому военнослужащему <17>.
--------------------------------
<17> Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 212-КГ18-4; Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по гражданским и административным делам за II полугодие 2021 г., утвержденный на заседании президиума 1-го Западного окружного военного суда 19 января 2022 г. URL: http://1zovs.spb.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=286 (дата обращения: 25.09.2024); Определение Кассационного военного суда от 1 августа 2022 г. N 88-295/2022.
Из материалов судебной практики следует, что во избежание утраты вверенного имущества материально ответственное лицо при убытии в отпуск, командировку, переводе к новому месту военной службы и перед наступлением иных периодов длительного отсутствия в воинской части должно передать имущество другому должностному лицу под отчет для хранения и пользования с оформлением требуемых документов, подтверждающих этот факт <18>. Иначе возникает риск утраты (хищения) имущества и привлечения материально ответственного лица к полной материальной ответственности при наличии условий и оснований для этого (ст. ст. 2, 3 и 5 Закона о материальной ответственности военнослужащих). Напомним, что материальная ответственность в полном размере ущерба наступает в случае, когда ущерб <19> причинен по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа, подтверждающего получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества, т.е. при привлечении военнослужащего к полной материальной ответственности суд должен установить факт причинения ущерба, его размер, наличие причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) военнослужащего и прямым действительным ущербом, причиненным имуществу воинской части. От суда не требуется установления причастности материально ответственного лица к факту хищения (умышленного уничтожения, повреждения, порчи) имущества. Ссылка материально ответственного лица на отсутствие его вины в причинении ущерба ввиду несанкционированного вскрытия места для хранения и хищения материальных ценностей не принимается судами во внимание, если указанное лицо не приняло мер по предотвращению утраты вверенного ему имущества, т.е. не обеспечило тем самым контроль за сохранностью данного имущества, например путем передачи его другому лицу при убытии в основной отпуск <20>.
--------------------------------
<18> Определение Кассационного военного суда от 16 декабря 2021 г. N 88-2324/2021 по делу N 2-24/2021; Апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 2 августа 2022 г. N 33-837/2022; Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 212-КГ18-4.
<19> В Законе о материальной ответственности военнослужащих под ущербом понимаются утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества. - Прим. авт.
<20> Определение Кассационного военного суда от 1 августа 2022 г. N 88-295/2022.
Нами уже отмечалось, что смене материально ответственных лиц должно предшествовать проведение инвентаризации на день приемки дел новым ответственным лицом. Однако является ли указанной сменой передача материально ответственным лицом вверенных ему материальных ценностей другому военнослужащему по акту на период отпуска, командировки или нахождения на лечении? Полагаем, что является. Так, требование о проведении инвентаризации материальных средств при убытии материально ответственного лица в отпуск содержится в Директиве Министра обороны Российской Федерации от 25 июля 1998 г. N Д-22 <21>.
--------------------------------
<21> Директива Министра обороны Российской Федерации "Об улучшении контроля за выполнением должностными лицами воинских частей и учреждений Министерства обороны Российской Федерации своих обязанностей по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств" от 25 июля 1998 г. N Д-22 (приложение 2).
Вместе с тем, по мнению ряда судов, то обстоятельство, что перед убытием материально ответственного лица в командировку или отпуск не проводилась инвентаризация имущества, не препятствует привлечению его к материальной ответственности, если материальная ценность была им получена в установленном порядке и впоследствии утрачена в связи с допущенными им нарушениями порядка ее хранения (а именно непередачей материальных ценностей на хранение другому должностному лицу. - Прим. авт.) <22>. Также заметим, что суды признают несостоятельными доводы материально ответственных лиц о невозможности передачи иным должностным лицам вверенного им имущества перед убытием в длительные командировки <23>.
--------------------------------
<22> Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 8 апреля 2022 г. N 33-380/2022.
<23> Определение Кассационного военного суда от 11 августа 2022 г. N 88-1406/2022.
Считаем вышеизложенные позиции судов чрезмерно категоричными. Ведь проведение инвентаризации осуществляется после издания соответствующего приказа командира воинской части <24>. Материально ответственное лицо не может самостоятельно инициировать или обязать командира воинской части организовать проведение инвентаризации, равно как и назначить должностное лицо, которое должно принять имущество на хранение на период отсутствия материально ответственного лица (особенно в случаях, когда последнее не является командиром (начальником) подразделения. - Прим. авт.). В судебной практике встречаются ситуации, когда материально ответственное лицо указывает, что командование воинской части не обеспечивало передачу вверенного ему имущества другому должностному лицу на момент его убытия к месту прохождения обучения и в отпуск, а непосредственный начальник материально ответственного лица игнорировал его ходатайства <25>. Поэтому считаем несправедливым возлагать в рассматриваемых случаях всю тяжесть ответственности на материально ответственное лицо.
--------------------------------
<24> См., например: Порядок проведения инвентаризации активов и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2022 г. N 560 (п. 11).
<25> Определение Кассационного военного суда от 10 ноября 2021 г. N 88-2031/2021.
Полагаем, что на нормативном уровне следует закрепить четкий и детальный порядок передачи имущества от материально ответственного лица другому должностному лицу перед убытием первого в отпуск, командировку, переводом к новому месту военной службы, увольнением с военной службы, а также на период освобождения материально ответственного лица от выполнения обязанностей военной службы в связи с временной нетрудоспособностью. Это позволит материально ответственному лицу требовать от командования проведения процедуры передачи имущества под отчет другому должностному лицу до своего убытия из воинской части.
Обязанности командования воинских частей и подразделений по созданию условий, необходимых материально ответственному лицу для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества. Очевидно, что надлежащее исполнение материально ответственным лицом своих обязанностей невозможно без создания командованием воинской части и ее подразделений условий, требуемых для этого: выделения мест (помещений) для хранения материальных ценностей, оборудования таких мест (помещений) техническими средствами охраны, исключения свободного доступа к материальным ценностям и др.
В самом общем виде обязанности командования воинской части и подразделений по созданию необходимых условий для обеспечения сохранности имущества закреплены в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <26> (далее - УВС ВС РФ). Согласно ст. ст. 75, 82 УВС ВС РФ командир в мирное и военное время отвечает за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества. Командир (начальник) обязан организовывать учет и хранение вооружения и военной техники; своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и учет военного имущества, его подвоз и выдачу подчиненным; предотвращать утрату, недостачу, порчу и хищение военного имущества; привлекать виновных лиц к ответственности. Каждый командир (начальник) отвечает за правильное использование зданий и помещений, за сохранность мебели, инвентаря и оборудования (ст. 185 УВС ВС РФ).
--------------------------------
<26> Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495.
Помимо вышеизложенного, в УВС ВС РФ закреплены обязанности командиров различных подразделений по обеспечению сохранности имущества. Так, командир батальона отвечает за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества батальона (ст. 132 УВС ВС РФ). Ответственность за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества своих подразделений возложена также на командиров рот (ст. ст. 144 - 145 УВС ВС РФ), взводов (групп, башен) (ст. 152 УВС ВС РФ), старшин рот (ст. 154 УВС ВС РФ).
В Вооруженных Силах Российской Федерации обязанности командования воинской части и подразделений по созданию необходимых условий для обеспечения сохранности имущества закреплены также в Руководстве по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации. Например, в силу требований ст. 242 указанного Руководства должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, обязаны:
- организовывать хранение, сбережение и освежение запасов материальных ценностей, а также эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание ВВСТ;
- принимать меры по предотвращению утрат материальных ценностей;
- организовывать контроль и устранение выявленных недостатков;
- организовывать ведение учета имущества.
Несмотря на вышеперечисленное, следует обратить внимание на то, что в вышеприведенных нормах отсутствует прямое и явное указание на обязанность командования воинской части и ее подразделений обеспечивать надлежащие условия для хранения имущества, вверенного военнослужащему как материально ответственному лицу.
Каковы последствия невыполнения командирами подразделений своих обязанностей по созданию необходимых условий для обеспечения сохранности имущества?
В случае утраты в подразделении материальных ценностей командир этого подразделения, не являющийся материально ответственным лицом, может быть привлечен к ограниченной материальной ответственности за отсутствие организации правильного хранения и контроля за наличием и хранением материальных ценностей, а также непринятие необходимых мер к предотвращению материального ущерба <27>. Это следует из п. 3 ст. 4 Закона о материальной ответственности.
--------------------------------
<27> Определение Кассационного военного суда от 20 марта 2024 г. N 88-442/2024.
То обстоятельство, что командир подразделения не являлся материально ответственным лицом, не освобождает его также от дисциплинарной ответственности за сохранность вверенного имущества, поскольку в силу ст. 24 УВС ВС РФ каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объем выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач <28>.
--------------------------------
<28> Кассационное определение Кассационного военного суда от 19 мая 2022 г. N 88а-976/2022 по делу N 2а-92/2021.
Вместе с тем нарушения командованием воинской части требований обеспечения сохранности материальных ценностей и организации их хранения, порядка утилизации имущества не исключают вину материально ответственного лица в причинении материального ущерба, выражающуюся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Если материально ответственное лицо знает об имеющихся недостатках в организации охраны вверенных ему ценностей, в том числе которые возникли по вине командования, оно должно доложить о них, что требует ст. 19 УВС ВС РФ <29>. Суд может отказать в привлечении военнослужащего к полной материальной ответственности, если будет установлен факт непринятия командованием воинской части мер по выявлению возможной утраты имущества и устранению недостатков оборудования мест для хранения в случае своевременного доклада материально ответственного лица командиру воинской части о факте утраты имущества вследствие незаконного проникновения неустановленного лица в хранилище <30>.
--------------------------------
<29> Определение Кассационного военного суда от 24 февраля 2022 г. N 88-344/2022 по делу N 2-220/2021.
<30> Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 14 июля 2022 г. N 33-233/2022 по делу N 2-22/2022.
Обратим внимание на то, что в трудовом законодательстве к обстоятельствам, исключающим материальную ответственность работника, отнесено возникновение ущерба вследствие неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ). В свою очередь, в п. 3 ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащих аналогичное обстоятельство не включено в перечень условий, при наличии которых не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за причиненный ущерб. Как указано в одном из судебных постановлений, ссылки военнослужащего - материально ответственного лица на отдельные недостатки места хранения материальных ценностей и на отсутствие работы по его обустройству со стороны командования состоятельными не являются, поскольку сами по себе не свидетельствуют об отсутствии условий для привлечения военнослужащего к материальной ответственности, установленных Законом о материальной ответственности военнослужащих <31>. В другом деле военнослужащий, являвшийся материально ответственным лицом, ссылался на то, что недостача образовалась в результате противоправных действий неустановленных лиц, когда имущество находилось под охраной дежурного и патрульного по позиции. При этом материально ответственным лицом осуществлялись устные доклады командованию о недостатках охраны площадки хранения техники, где находилось вверенное ему имущество, однако необходимых условий для обеспечения его сохранности в воинской части создано не было. Суд принял во внимание тот факт, что за упущения в организации хранения и сбережения военной техники в воинской части к материальной ответственности привлекались и другие лица, и посчитал возможным снизить размер денежных средств, подлежащих взысканию с материально ответственного лица, но не освободить его от материальной ответственности <32>.
--------------------------------
<31> Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 23 марта 2021 г. N 33-96/2021.
<32> Определение Кассационного военного суда от 24 февраля 2022 г. N 88-346/2022 по делу N 2-223/2021.
На наш взгляд, неисполнение командирами (начальниками) своих обязанностей по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного военнослужащему, должно являться обстоятельством, исключающим материальную ответственность военнослужащего как материально ответственного лица за причиненный ущерб. На необходимость данного изменения законодательства уже обращалось внимание в юридической литературе <33>.
--------------------------------
<33> Воробьев Е.Г. О соотношении материальной и дисциплинарной ответственности военнослужащих // Военно-юрид. журн. 2009. N 9. С. 10 - 24.
Выводы. Действующее военное законодательство недостаточно четко определяет порядок наделения военнослужащего статусом материально ответственного лица. Считаем, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, должен приобретать этот статус при наличии следующего юридического состава: заключение с военнослужащим соглашения о полной индивидуальной материальной ответственности и принятие им материальных ценностей для хранения (эксплуатации) под личную подпись в передаточных первичных учетных документах. Кроме того, следует нормативно закрепить перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащий может наделяться статусом материально ответственного лица.
Требует своего упорядочивания процедура передачи имущества от материально ответственного лица другому должностному лицу перед убытием первого в отпуск, командировку, переводом к новому месту военной службы, увольнением с военной службы, а также на период освобождения материально ответственного лица от выполнения обязанностей военной службы в связи с временной нетрудоспособностью. В отсутствие ясных правил существует риск игнорирования командованием воинских частей интересов материально ответственных лиц в надлежащей передаче имущества под отчет для хранения и, как следствие, последующей утраты материальных ценностей.
Отдельное внимание необходимо уделить возложению на командиров воинских частей и подразделений юридической обязанности по созданию условий, необходимых материально ответственному лицу для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества. Неисполнение этой обязанности должно являться обстоятельством, исключающим ответственность материально ответственного лица за причиненный ущерб.
Подписано в печать 20.12.2024
"Право в Вооруженных Силах", 2025, N 1