Пребывание граждан РФ в запасе вооруженных сил: правовые аспекты и исторические тенденции
Пребывание граждан РФ в запасе вооруженных сил: правовые аспекты и исторические тенденции
Сингилевич Дмитрий Александрович, заведующий кафедрой цифрового права и информационных технологий Международного юридического института, сотрудник Центрального военного клинического госпиталя имени П.В. Мандрыка Министерства обороны Российской Федерации, полковник запаса, кандидат военных наук, доцент.
Статья посвящена анализу правовых аспектов пребывания граждан Российской Федерации в запасе Вооруженных Сил, а также исследованию исторических тенденций развития данного института. В работе рассматриваются ключевые нормативные акты, регулирующие вопросы мобилизационной подготовки и комплектования Вооруженных Сил за счет граждан, находящихся в запасе. Особое внимание уделено изменениям законодательства, произошедшим в последние годы, включая поправки, направленные на повышение эффективности управления мобилизационным резервом. Исторический обзор позволяет проследить эволюцию правового обеспечения системы призыва и комплектования армии в постсоветский период.
Пребывание граждан Российской Федерации в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) представляет собой важный аспект национальной безопасности и обороноспособности государства. Правовое регулирование данной сферы имеет глубокие исторические корни, простирающиеся от времен Российской империи до современной Российской Федерации. В данной статье предполагается историко-правовой анализ развития нормативных актов, регулирующих вопросы пребывания граждан в запасе, выявление причин их принятия, а также оценка их влияния на оборонную мощь и правовую сферу страны.
Запас Вооруженных Сил является одним из источников их комплектования личным составом в мирное время и основным источником комплектования в военное время и в период мобилизации.
Понятие запаса Вооруженных Сил как способа исполнения воинской обязанности для всех составов военнослужащих было впервые закреплено в Законе Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" <1> в 1993 г. (далее - Закон 1993 г.), по аналогии с Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" <2> 1967 г. (далее - Закон СССР), согласно которому воинская служба состояла из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР.
--------------------------------
<1> Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Закон СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" // СПС "КонсультантПлюс".
Исходя из этого нахождение гражданских лиц в резерве фактически является формой военной повинности (с некоторыми послаблениями) и включает аналогичные военной службе процессы:
- зачисление в запас соответствующего разряда (что сопоставимо с началом активной военной службы);
- смена специализации военного учета после завершения курса подготовки (аналогично переводу на эквивалентную должность с иной специализацией в действующей армии);
- продвижение между категориями резерва - повышение в должности на службе;
- участие в сборовых мероприятиях - соответствует повышению квалификации, стажировке;
- аттестация - аналогично;
- присвоение воинских званий - аналогично;
- поступление на военную службу из запаса (на военной службе - поступление на военную службу);
- перевод в отставку (на военной службе - увольнение с военной службы).
В отличие от советского законодательства, где запас детально регулировался преимущественно для рядовых и сержантов, а офицерский корпус подчинялся отдельным Положениям о прохождении воинской службы офицерским составом <3>, прапорщиками (мичманами) <4>, утверждаемым Постановлениями Совета Министров СССР, в Законе 1993 г. было определено предназначение запаса Вооруженных Сил и перечислены категории граждан, в него зачисляемых, без разделения на составы военнослужащих. Запас военнослужащих, формируемый для пополнения армии при мобилизации и в период военных действий, состоял из граждан с военным опытом и без такового.
--------------------------------
<3> Постановление Совмина СССР от 18 марта 1985 г. N 240 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР" // СПС "КонсультантПлюс".
<4> Постановление Совмина СССР от 2 октября 1985 г. N 934 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР" // СПС "КонсультантПлюс".
Российское законодательство сохранило советскую традицию классификации запасников по возрастным группам. Однако, если советский Закон разделял рядовых и младший командный состав на две категории (с тремя разрядами в каждой), в зависимости от срока службы и боевого опыта, то Закон 1993 г. упразднил категориальное деление, сохранив только разряды. Возрастные ограничения для пребывания в различных разрядах резерва в основном остались прежними, за некоторыми исключениями.
По сравнению с советским периодом, в российских Вооруженных Силах были приняты следующие изменения:
- максимальный возраст нахождения в резерве сократился с 65 до 60 лет, независимо от звания военнослужащего;
- женщины без офицерского звания теперь могли оставаться в запасе III разряда до 45-летнего возраста вместо прежних 40 лет;
- для младших офицеров установлен единый предельный возраст пребывания в запасе - 55 лет, а майоры и подполковники могли числиться в запасе до 60-летнего рубежа;
- срок пребывания в запасе полковникам остался без изменений - до 60 лет, но во II разряде (ранее до 60 лет в запасе III разряда), по достижении которых они исключались из запаса и переводились в отставку;
- срок пребывания в запасе высшим офицерам был ограничен 60 годами и только в I разряде (ранее до 65 лет в запасе III разряда).
Принятый в 1998 г. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" <5> (далее - Закон 1998 г.) практически не изменил сроки пребывания в запасе, за исключением вменения высшим офицерам в обязанность пребывать в запасе II разряда до 65 лет.
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // СПС "КонсультантПлюс".
По инициативе главы государства в 2014 г. законодательство модифицировали, продлив срок службы на пять лет для всех категорий военнослужащих, независимо от звания.
Исходя из нововведений офицерский состав всех рангов теперь обязан находиться в резерве на пятилетний период дольше. По Закону 1993 г., запасниками становились как отслужившие, так и не прошедшие военную службу граждане. Чтобы поддерживать необходимый уровень военной квалификации, резервисты должны регулярно участвовать в учебных военных мероприятиях.
В целях регламентации процесса проведения военных сборов необходимо было издать соответствующие нормативные правовые акты, так как советские акты, доставшиеся в наследство Вооруженным Силам, не учитывали изменившиеся реалии: рыночные отношения, капиталистические формы хозяйствующих субъектов, которые, в отличие от социалистических, не были заинтересованы в содержании и оплате труда работников, призываемых на военные сборы, отсутствие финансирования на проведение сборов и др.
Таким правовым актом стало Положение <6> о порядке проведения военных сборов, изданное в 1993 г. (далее - Положение 1993 г.). В нем попытались свести воедино требования обороны государства и его финансовые возможности, с одной стороны, и правоотношения, складывающиеся в новых социально-экономических условиях, с другой стороны. Эта попытка удалась не в полной мере. Неопределенность в вопросе качественного и количественного состава и их облика на ближайшую перспективу, хроническое недофинансирование Вооруженных Сил, вооруженные конфликты на национальной основе в России и на ее границах в 1992 - 1994 гг., антиконституционный переворот в октябре 1993 г., первая чеченская кампания, - эти и другие факторы не позволили организовать повсеместное и систематическое проведение военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе.
--------------------------------
<6> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605 "Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе" // СПС "КонсультантПлюс".
Таблица 1
Сравнение предельных возрастов пребывания в разрядах запаса
Поэтому на начальном этапе формирования Вооруженных Сил, проводимом одновременно с растаскиванием по "национальным квартирам" Вооруженных Сил СССР, с учетом результатов "шоковой терапии", организованной командой Гайдара, количество военных сборов, проводимых с гражданами, пребывающими в запасе, значительно сократилось. В сложившихся обстоятельствах в период с 1992 по 1995 гг. сборы проводились только в отдельных субъектах Федерации. Организовывались данные сборы в соответствии с указаниями командующих войсками военных округов, на основании постановлений глав администраций субъектов <7>. Министерство обороны РФ согласно Закону 1993 г. определяло продолжительность, место и сроки проведения военных сборов.
--------------------------------
<7> Например: Постановление главы администрации Свердловской области от 3 июня 1994 г. N 263 "Об организации призыва на учебные сборы в 1994 г. граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе". URL: https://docs.cntd.ru/document/801102198 (дата обращения: 30.05.2025).
В целях упорядочения организации и проведения призывов граждан на военные сборы министр обороны в 1995 г. в своем докладе <8> предложил президенту Российской Федерации объявлять военные сборы его указами. Для чего в разрабатываемый проект федерального закона "Об обороне" была включена норма о предоставлении президенту России соответствующих полномочий, касающихся военных сборов: издание указов о призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, для прохождения военных сборов (с указанием численности призываемых) и определения продолжительности военных сборов. К докладу прилагался согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект соответствующего указа, который был подписан <9> президентом России 20 января 1996 г., а Федеральный закон "Об обороне" <10>, которым президенту России предоставлялись данные полномочия, вступил в силу только 3 июня 1996 г. Таким образом, с 1996 г. призывы граждан на военные сборы стали объявляться ежегодными указами президента Российской Федерации.
--------------------------------
<8> Доклад Министра обороны Российской Федерации Президенту Российской Федерации от 18 октября 1995 г., исх. N 205/471. Документ опубликован не был.
<9> Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г. N 78 "О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 1996 году" // СПС "Гарант".
<10> Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" // СПС "КонсультантПлюс".
В 1999 г. в целях повышения эффективности организации проведения военных сборов министром обороны был подписан соответствующий Приказ <11>, прошедший регистрацию в Минюсте России. Однако заложенные в нем требования к порядку организации проведения военных сборов не учитывали социально-экономические реалии в стране, наступившие после дефолта по государственным обязательствам, объявленного в августе 1998 г. Кроме того, подписанный Приказ содержал сведения, которые при должном рассмотрении и сопоставлении с информацией из других источников могли составлять государственную тайну. В результате на основании совместного доклада начальников Главного управления кадров Министерства обороны РФ и 8-го управления Генерального штаба Вооруженных Сил министру обороны было принято решение подписанный Приказ не публиковать, а при исполнении в командованиях военных округов доводить до подчиненных военных комиссариатов выписки в части, касающейся их непосредственных обязанностей.
--------------------------------
<11> Приказ Министра обороны Российской Федерации от 1 октября 1999 г. N 440 "Об организации проведения военных сборов с гражданами Российской Федерации, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Документ опубликован не был.
К июню 2006 г. "строительство" Вооруженных Сил было завершено, и началось их планомерное развитие <12>. С 2001 г. финансирование Вооруженных Сил возросло в 4 раза, количество военнослужащих сократилось на 200 тыс., количество граждан, пребывающих в запасе, возросло. В качестве одного из результатов планового строительства в 2006 г. российское правительство выпустило Постановление <13>, регламентирующее процедуру проведения военных сборов. Следуя этому документу, Министерство обороны в 2007 г. разработало и утвердило официальное Руководство <14>, детализирующее организационные аспекты таких сборов. Следующим по номеру приказом, подписанным этим же днем, был признан утратившим силу неопубликованный приказ 1999 г.
--------------------------------
<12> Стенограмма выступления Министра обороны Российской Федерации С.Б. Иванова 7 февраля 2007 г. в Государственной Думе Российской Федерации.
<13> Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" // СПС "КонсультантПлюс".
<14> Приказ Министра обороны РФ от 17 мая 2007 г. N 185 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333" // СПС "КонсультантПлюс".
В последующие годы в Положение и Руководство было внесено несколько изменений и дополнений, самые значительные из которых касались организации военных сборов для граждан, состоящих в мобилизационном людском резерве.
Таким образом, по состоянию на 1 января 2022 г. правовая основа системы подготовки военно-обученного запаса Вооруженных Сил была сформирована и обеспечивала ее эффективное функционирование, что и было подтверждено в ходе частичной мобилизации, объявленной в сентябре этого же года.
В рамках одной статьи невозможно подробно рассмотреть все правовые аспекты пребывания в запасе и событий, ему соответствующих, а также исторические обстоятельства, способствовавшие принятию (изданию) законов и подзаконных актов, обеспечивающих устойчивое функционирование запаса Вооруженных Сил. Поэтому планируется в последующих работах рассмотреть такие обстоятельства (события) пребывания граждан России в запасе, как изменение военно-учетной специальности, аттестование, присвоение воинских званий и другие.
Литература
1. Горновский А.А. Аттестация граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил / А.А. Горновский, В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2018. N 8 (253). С. 2 - 9.
2. Исламов К.Р. Правовое регулирование прохождения военной службы женщинами в Российской империи и СССР / К.Р. Исламов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. N 10-3 (85). С. 80 - 85.
3. Кузнецов М.П. Требования, предъявляемые к гражданам, пребывающим в запасе вооруженных сил Российской Федерации (административно-правовой аспект) / М.П. Кузнецов // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2007. N 8. С. 23 - 42.
4. Макаев С.А. Уволенные в запас кадровые военнослужащие как ресурс государственного развития / С.А. Макаев // Власть. 2009. N 9. С. 43 - 46.
5. Соколов Я.О. Особенности присвоения воинских званий в аттестационном порядке гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации / Я.О. Соколов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2018. N 4 (249). С. 86 - 90.
"Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 7
Подписано в печать 17.06.2025