Роль национальной идеи в обеспечении национальной безопасности
Кардашова И.Б., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Россия, Москва.
На основе анализа научных источников, нормативных правовых актов и документов стратегического планирования в сфере национальной безопасности обосновывается роль национальной идеи в защите национальных интересов от угроз национальной безопасности Российской Федерации. В системе национальной безопасности национальная идея является необходимым связующим звеном в сбережении национальных ценностей многонационального российского народа. Рассмотрение сущности, процесса формирования, функций национальной идеи позволило автору сделать вывод о ее колоссальном интеграционном потенциале и мощном социальном воздействии на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Без высшей идеи не может существовать ни человек, ни нация.
Ф.М. Достоевский
В современных реалиях развития российской мировой державы особое внимание уделяется различным вопросам защиты национальных интересов от рисков, вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности. Идеологическая функция парадигмы национальной безопасности способствует формированию системы идей и взглядов на российские ценности и национальные интересы Российской Федерации. Представляется важной миссия национальной идеи в сбережении фундаментальных устоев российской нации, определяющих отношение народа к событиям прошлого и настоящего, готовность и способность противодействовать негативным факторам с целью устойчивого развития личности, общества и государства.
В общей теории национальной безопасности используется функциональное понятие "система национальной безопасности", в которую входят взаимосвязанные составляющие: национальные интересы, угроза национальной безопасности, система обеспечения национальной безопасности. Определение основных категорий национальной безопасности традиционно представляется в основном документе стратегического планирования - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее - Стратегия) <1>, корректируемой через шесть лет <2>. В Стратегии 2021 года определены: национальная безопасность (выделено нами. - И.К.) как "состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны"; национальные интересы как "объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии"; угроза национальной безопасности как "совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации" (п. 5).
--------------------------------
<1> Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400 // Собрание законодательства РФ. 2021. N 27 (ч. II). Ст. 535.
<2> О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 N 172 // Собрание законодательства РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3378.
Полагаем, что в этой динамичной системе, формируемой под прямым и опосредованным воздействием внешних и внутренних факторов, следует учитывать также национальные ценности. Обусловлено это тем, что сущность национальной безопасности заключается не столько в защите национальных интересов от угроз национальной безопасности, сколько в сохранении национальных ценностей, являющихся источником национальных интересов.
Взаимосвязь всех элементов системы национальной безопасности состоит в том, что национальные ценности как ключевое и самое устойчивое звено системы выступает основой динамичных национальных интересов, которые, в свою очередь, определяют национальные цели с учетом направлений внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы наполняются национальными ценностями как прочной опорой многонационального народа России, отражающими специфические черты российской нации.
Носителем национальных интересов и национальных ценностей является нация, толкуемая в современной науке на основе разных подходов: культурно-этнического - с упором на этнические и культурные особенности; этатистского - на гражданство [21, с. 35]; социально-психологического - на групповую идентификацию сообщества; коммуникационно-теоретического - на социальную коммуникацию в рамках системы символов и норм [22, с. 295] и т.п. В полиэтническом Российском государстве нацию необходимо соотносить с границами государства. Определение понятия "российская нация" дано в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в виде "многонационального народа Российской Федерации - сообщества свободных равноправных граждан Российской Федерации различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием" <3>, что соответствует положению преамбулы Конституции РФ.
--------------------------------
<3> Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 // Собрание законодательства РФ. 2012. N 52. Ст. 7477.
В нынешних условиях, когда актуальной является "проблема морального лидерства и создания привлекательной идейной основы будущего мироустройства", "предпринимаются попытки целенаправленного размывания традиционных ценностей, искажения мировой истории, пересмотра взглядов на роль и место России в ней" (Стратегия, п. 19), невозможно обеспечить национальную безопасность без важнейшего связующего звена - национальной идеи, неотделимой от национальных интересов и лежащих в их ядре национальных ценностей. Считается, что к поиску национальной идеи обращаются, как правило, в переходные периоды развития государства, когда "сплачивающие элементы государственного строительства" (исторические, социально-экономические, политические и др.) становятся недостаточными для защиты национальных интересов [8]. Важен всепроникающий характер национальной идеи, проявляющийся в колоссальном интеграционном потенциале и мощном социальном воздействии, сопоставимый с влиянием "идеи разума" человека, который, как "свет пронизывает все, все наполняет, оказывает свое влияние на всю природу... подобно некоей тонкой материи и придает каждой склонности и каждому стремлению особую окраску" [7, с. 48 - 49]. Российская идея нами понимается как идея многонационального государства, выступающая важнейшей частью гражданского самосознания, в которой сосредоточены идеалы национальных ценностей.
Отечественные философы считали, что национальная идея "вся на виду, но попытки ее рационального определения ведут к неудачам. Она таинственна, мистична, иррациональна" [4, с. 295], что ее "не нужно специально искать... Она сама уже вызревает в нашем обществе. Главное - понять, в какую Россию мы верим и какой хотим Россию видеть" [24, с. 18]. Известные писатели размышляли об идее России, вкладывая в ее содержание черты "всеценности, всепримиримости, всечеловечности" [9, с. 304], на основании которой происходит становление и развитие личности в обществе, обустраивается и развивается жизнь нации [10], считали ее исходящей "из самой ткани русской души и русской истории, из духовного склада" [12, с. 457].
Президент РФ в ежегодном Послании Федеральному Собранию 2007 года характеризовал национальную идею как "старинную русскую забаву", "что-то вроде поиска смысла жизни". Вместе с тем это "занятие в целом небесполезное и небезынтересное, этим можно заниматься всегда и бесконечно", но "не стоит выдумывать абстрактные национальные идеи" <4>. Разумеется, национальную идею невозможно искусственно навязать в качестве абсолюта или отвергнуть, так как она существует "безотносительно к любым пожеланиям или протестам как выражение определенной культурной преемственности в духовной истории народа" [17, с. 5].
--------------------------------
<4> Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. 27 апр.
Пониманию сущности "национальной идеи" способствуют два основных подхода к феномену нации, сформировавшиеся в XIX - XX вв.: во-первых, подход примордиалистский (теоретико-методологический), объединяющий психологические (Г. Штейнталь, М. Лацарус, В. Вундт, Л. Леви-Брюль, Г. Лебон и др.), позитивно-исторические (Н.А. Бердяев), материалистические (К. Каутский и др.) [14] взгляды; во-вторых, конструктивистский (Б. Андерсон, Дж. Бройи, Э. Геллнер, В.А. Тишков и др.), в основе формирования нации определявший политические и идеологические условия, "в том числе усилия каких-то людей" [16].
В научной литературе существует множество формулировок национальной идеи: "совокупная жизнедеятельность социально активных членов общества, объединенных специфическими целевыми, ценностными и нормативными представлениями, а также выражающих свою сопричастность к судьбе других членов данного общества" [2, с. 93 - 102]; "система социальных стратегий и тактик определения положения общества в историческом времени и пространстве, как единство самоопределения нации в контексте различия с другими системами социокультурных ценностей" [11, с. 9]; "продукт коллективного разума, некий социальный идеал, обеспечивающий каждому члену общества реализацию его жизненно необходимых материальных и духовных ценностей" [15] и др.
Поскольку феномен национальной идеи очень восприимчив к социальным переменам, осмыслением ее природы занимаются ученые, а формулированием и транслированием в массовое сознание, как правило, - государственные деятели. Действительно, национальная идея является неизменным спутником в позиционировании места и роли государства в мировых процессах, поэтому отказ от нее вызывает определенную зависимость от других государств, насаждающих чуждые национальные ценности. Так, в п. 86 Стратегии указывается на "насаждение чуждых идеалов и ценностей...", которые "приводят к усилению разобщенности и поляризации национальных обществ, разрушают фундамент культурного суверенитета, подрывают основы политической стабильности и государственности".
Процесс формирования национальной идеи, сопоставимый с историей развития государства, длительный: от первичного осознания специфических черт нации и национально-цивилизационной идентичности (образа нации), формирования идеологических конструкций в политических программах до массового национального следования к национальному самоопределению. Тогда основные черты нации отражаются через значимые для общества идеалы, ценности, символы, девизы. Например, в период советских преобразований в СССР символом был лозунг "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!"; в современной России называются символы "Безопасность, идентичность и справедливость, стабильность" [1, с. 17 - 25], "Создание благополучного общества, его духовность и демократическое устройство" [5]. Кстати, в других странах также употребляются лозунги: во Франции - "Свобода. Равенство. Братство", в Англии - "Бог и мое право", в США - "На Бога уповаем. Новый порядок на века", в Израиле - "Земля обетованная" и т.п. [3, с. 113 - 118]. Вместе с тем, укореняясь в национальной культуре и сохраняя ее, национальная идея окрашивается эмоциональными свойствами и мотивирует национальную сплоченность народа.
Стратегия национальной безопасности носит концептуально-идеологический характер, позиционирующий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития на долгосрочную перспективу. Анализ положений стратегий выявляет свойственное определенным историческим этапам развития отображение национальных интересов: в Стратегии 2009 года - превращение Российской Федерации в мировую державу в условиях многополярного мира, в Стратегии 2015 года - закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав в условиях полицентричного мира, в Стратегии 2021 года - гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека, обеспечивающего формирование справедливого общества и процветание России, что указывает на их идейное наполнение.
Основное назначение национальной идеи - единение российских граждан и влияние на преобразование мировых идей - следует из положения п. 24 Стратегии 2021 года о "сближении позиций и общей ответственности за будущее мира", которые "позволят всем государствам получить больше возможностей для совместного решения глобальных проблем, выравнивания социально-экономического развития стран и регионов планеты, сбережения морального и физического здоровья человечества".
Формально национальная идея отражается в официальных доктринах в виде совокупности определенных ценностей, соответствующих исконным традициям. В целом национальная идея воплощается в культуре страны, представляющей образ российского гражданина. Актуальны слова П. Сорокина: "Всякая великая культура есть не просто конгломерат разнообразных явлений, сосуществующих, но никак друг с другом не связанных, а есть единство, или индивидуальность, все составные части которой пронизаны одним основополагающим принципом и выражают одну главную ценность" [20, с. 429].
Национальная идея должна воплощаться в основных направлениях государственной политики в области национальной безопасности (стратегических национальных приоритетах), определяемых Президентом РФ и реализуемых органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества в соответствии с законодательством <5>. Это прежде всего Конституция РФ, являющаяся "правовой квинтэссенцией, отражающей идеологические предпочтения и ценности, сложившийся баланс интересов политических сил, предпочтительные принципы властвования, формы политических институтов, особенности экономического устройства и другие уникальные характеристики общества" [23, с. 44 - 54].
--------------------------------
<5> О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 N 390 // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
Фундаментом российской идеи выступают представленные в Основном Законе положения о признании высшей ценностью человека, его прав и свобод; незыблемости демократических основ суверенной государственности России; исторически сложившемся государственном единстве, гражданском мире и согласии; любви и уважении к Отечеству, благополучии и процветании России; ответственности граждан за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями. Эпохальным событием стало включение в марте 2020 года в Конституцию РФ ст. 67.1, позиционирующей Российскую Федерацию как "объединенную тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признающую исторически сложившееся государственное единство".
В п. 91 Стратегии, соответствующем положению ст. 67.1 Конституции РФ, среди традиционных российских духовно-нравственных ценностей назван патриотизм. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2024 года патриотическая идея выразилась в отчетливом символе "Время героев", призывающем к получению высшего образования и гражданской специальности в приоритетном порядке в ведущих вузах страны ветеранами и участниками специальной военной операции <6>.
--------------------------------
<6> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024 // Российская газета. 2024. 1 марта.
К роли патриотизма в национальной идее обращаются многие ученые. Русский философ И.А. Ильин справедливо писал: "Как бы ни были велики наши исторические несчастья и крушенья, мы призваны самостоятельно быть, а не ползать перед другими; творить, а не заимствовать... не подражать соседям; искать русского видения, русских содержаний и русской формы... Перед нами задача: творить самобытную духовную культуру - из русского сердца, русским созерцанием, в русской свободе, раскрывая русскую предметность" [13].
В качестве национальной цели Российского государства Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определены "реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности" <7>. В соответствии с этим Указом был принят федеральный проект "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации", включенный в национальный проект "Образование", как важное направление развития и государственной поддержки патриотического воспитания.
--------------------------------
<7> О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309 // Собрание законодательства РФ. 2024. N 20. Ст. 2584.
На формирование патриотического воспитания нацелены также другие федеральные проекты: "Социальная активность" - в области развития и поддержки добровольчества (волонтерства), "Социальные лифты для каждого" - в области создания возможностей в профессиональном росте, "Молодежь России" - в области создания условий для эффективной самореализации молодежи. В Стратегии развития воспитания в Российской Федерации подчеркивается необходимость "формирования у детей патриотизма, чувства гордости за свою Родину, готовности к защите интересов Отечества, ответственности за будущее России на основе развития программ патриотического воспитания детей" <8>.
--------------------------------
<8> Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р // Собрание законодательства РФ. 2015. N 23. Ст. 3357.
Органами публичной власти, обеспечивающими национальную безопасность путем реализации правовых мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности (Стратегия, п. 5), разрабатываются правовые акты по патриотическому воспитанию. Так, Приказом Генерального прокурора РФ от 02.08.2018 N 471 "Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию" на прокуратуру России возложены задачи по повышению уровня правовой грамотности и развитию правосознания граждан, оказанию воспитательного воздействия на них в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, способствующих формированию чувства патриотизма.
В рамках нашей работы следует обратиться к феномену "национальная идеология", который выражает национальную идею на конкретном историческом этапе развития государства, аргументируя политические решения. Во многом это необходимо в связи с появлением негативного воздействия на обеспечение национальной безопасности так называемой деструктивной идеологии, обусловленной "активными нападками со стороны иностранных... религиозных, экстремистских и террористических организаций", которые "оказывают информационно-психологическое воздействие на индивидуальное, групповое и общественное сознание путем распространения социальных и моральных установок, противоречащих традициям, убеждениям и верованиям народов Российской Федерации" (Стратегия, п. 87).
Положения частей 1, 2 ст. 13 Конституции РФ, определяющие идеологическое многообразие и запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, закрепили недопустимость повторения негативного идеологического опыта Советского Союза. Однако В.С. Нерсесянц такой отказ государства от своей идеологической функции объединяющего центра, идейного вдохновителя называл "политическим плюрализмом". Ученый считал Конституцию РФ по духовному смыслу "официально признанными, общеобязательными в стране, обществе и государстве социальными, политическими, экономическими, правовыми, общегосударственными ценностями, выражающими идейное содержание и цели российской конституционно-правовой государственности", и утверждал, что конституционализм как общегосударственная надпартийная идеология (государственно-правовое сознание, позиция и ориентир) не противоречит положению п. 2 ст. 13 Конституции РФ, а запрет относится "ко всем партийным идеологиям, но никак не к конституционализму - уже в силу общегосударственной природы и общеобязательного характера самой Конституции" [18, с. 7, 8].
К.С. Гаджиев также отмечал, что рассуждения относительно "необходимости отказа от идеологии в пользу деидеологизации как непременного условия строительства демократического государства лишены каких-либо серьезных оснований, поскольку в современном мире политика как арена столкновения различных конфликтующих интересов немыслима без идеологии" [6, с. 382]. Основатель теории национальной безопасности А.А. Прохожев тоже считал, что "без выработки национальной идеологии, соответствующей условиям бытия и жизненным интересам большинства народа, бессмысленно надеяться на достижение необходимого уровня развития и конкурентной способности страны" [19, с. 145 - 147].
Действительно, национальная идея формируется на основе конституционных принципов приоритета прав человека, народовластия, разделения властей, верховенства права, поэтому возможна выработка российской идеологии в соответствии с российской идеей. Подчеркнем, что речь идет не о государственной идеологии, формируемой государством только в соответствии с интересами государства, а о национальной идеологии, формируемой нацией в соответствии с национальными интересами (интересами личности, общества, государства). Кстати, И.А. Ильин российскую идею называл "государственно-исторической, государственно-национальной, государственно-патриотической, государственно-религиозной" [12, с. 458].
Таким образом, в современных глобализационных условиях дальнейшие теоретико-методологические исследования целостного многомерного явления национальной безопасности необходимо осуществлять с учетом ее неотъемлемой составляющей - национальной идеи, особая миссия которой видится в сбережении национальных ценностей от рисков, вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности.
Список литературы
1. Алексеев В.В. Национальная идея России: поиски и обретение / В.В. Алексеев // Уральский исторический вестник. 2011. N 2 (31). С. 17 - 25. EDN: NUKCQX.
2. Акопян А.С. Национальная идея как основа российской цивилизации: концептуально-политологический анализ / А.С. Акопян // Вопросы политологии. 2012. N 2. С. 93 - 102. EDN: PEIWFP.
3. Арбатская М.Н. Национальная идея в национальных девизах / М.Н. Арбатская // Россия и современный мир. 2010. N 2 (67). С. 113 - 123. EDN: MTVXOZ.
4. Бердяев Н.А. Русская идея. Судьба России / Н.А. Бердяев. М., 1997.
5. Васильев А.В. Национальная идея современной России должна быть урегулирована правом / А.В. Васильев // Право и государство: теория и практика. 2011. N 9 (81). С. 6 - 10. EDN: OENMYH.
6. Гаджиев К.С. Политология: учебник для вузов / К.С. Гаджиев. М.: Логос, 2000. 485 с.
7. Гегель Г.В.Ф. Работы разных лет: в 2 т. Т. 1 / Г.В.Ф. Гегель. М.: Мысль, 1971.
8. Гущин В. Откровенные тезисы о "национальной идее" // Русский строй: сб. статей по проблемам российской государственности / сост. А.Н. Савельев. М.: Интеллигент, 1997. 344 с.
9. Достоевский Ф.М. Дневник писателя / Ф.М. Достоевский. СПб.: Лениздат, 1999. 735 с.
10. Достоевский Ф.М. Полное собрание сочинений: в 30 т. / Ф.М. Достоевский. Л., 1981 - 1984.
11. Ершов Ю.Г. Государство без идеи - просто населенная территория / Ю.Г. Ершов // Дискурс Пи. Дискурс идентичности. 2005. Вып. 5. С. 9 - 11. EDN: TQTOBF.
12. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т. 7 / И.А. Ильин. М., 1998.
13. Ильин И.А. Россия. Путь к возрождению / И.А. Ильин. М., 2023.
14. Комарофф Дж. Национальность, этничность, современность: политика самоосознания в конце XX века / Дж. Комарофф // Этничность и власть в полиэтнических государствах. М.: Наука, 1994.
15. Короленко В.Г. Война пером: сборник / В.Г. Короленко. М.: Советская Россия, 1988. 492 с.
16. Малахов В. Преодолимо ли этноцентричное мышление? // Расизм в языке социальных наук. СПб.: Алетейя, 2002. С. 9 - 22.
17. Межуев В.М. О национальной идее / В.М. Межуев // Вопросы философии. 1997. N 12. С. 3 - 14. EDN: SYMQDB.
18. Нерсесянц В.С. Конституционализм как общегосударственная идеология / В.С. Нерсесянц // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: сб. статей / отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000. 199 с. EDN: UKNRYP.
19. Прохожев А.А. Кто виноват? И что делать? / А.А. Прохожев. М.: Икар, 2018. 155 с.
20. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество / П. Сорокин. М.: Политиздат, 1992. 542 с.
21. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 2003.
22. Хюбнер К. Нация: от забвения к возрождению / К. Хюбнер. М., 2001. 399 с.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья С.М. Шахрая "Конституция России: стабильность и развитие" включена в информационный банк согласно публикации - "Актуальные проблемы российского права", 2018, N 10.
23. Шахрай С.М. Конституция России: стабильность и развитие / С.М. Шахрай // Актуальные проблемы российского права. 1998. N 10. С. 44 - 54.
24. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность / Р.Г. Яновский. М.: Академия, 1999. 357 с.
Подписано в печать 31.01.2025
"Современное право", 2025, N 1