Статья: О преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Росгвардии, являющимся ветеранами боевых действий
Наумов Д.Ю., магистрант педагогического института, ФГБОУ ВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина", г. Тамбов.
Организация и нормативное правовое регулирование социальной защиты военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации в свете необходимости решения ими задач по поддержанию международного мира и безопасности и борьбе с терроризмом - актуальная научная и практическая задача. В статье рассмотрены нормативные правовые аспекты преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Росгвардии, являющимся ветеранами боевых действий. Для достижения цели исследования автором со сравнительно-правовых позиций изучены нормативные документы и изложена позиция о возможных направлениях правоприменения вновь введенных законоположений. Результаты исследования могут быть полезны при преподавании основ военного права и военного законодательства, а также при организации правового обеспечения и надзорной деятельности.
В последнее время консолидированные усилия законодателя направлены на совершенствование целого комплекса нормативных правовых актов, направленных на организацию социального обеспечения военнослужащих и сотрудников силовых структур <1>. Происходящие военно-политические события вокруг нашей страны и за рубежом, проводимая Российской Федерацией специальная военная операция показывают, что эффективному функционированию системы социального обеспечения, включая здравоохранение, в Российской Федерации, особенно в отношении инвалидов войны и ветеранов боевых действий, должно быть уделено особое внимание со стороны государства и общества <2>.
--------------------------------
<1> Корякин В.М. Социальные гарантии, предоставляемые участникам специальной военной операции: учеб. и практикум. М., 2024. 294 с.; Он же. Военно-социальное законодательство военного времени: теория и практика // Право в Вооруженных Силах. 2023. N 3; Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: новый этап регулирования и правоприменения / И.В. Холиков [и др.] // Уголь. 2022. N 10. С. 66 - 71.
<2> Бабайцева Е.С., Холиков И.В. Некоторые вопросы правового регулирования медицинского обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации // Воен. право: электрон. науч. изд. 2020. Вып. N 2. С. 78 - 86; Холиков И.В., Белоусова М.С. Вопросы осуществления единовременной выплаты военнослужащим, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции // Право в Вооруженных Силах. 2023. N 8. С. 99 - 107.
Недавние изменения законодательства Российской Федерации в области жилищного обеспечения сотрудников Росгвардии требуют их научно-правового осмысления. В этой связи предметом исследования является рассмотрение нормативных правовых аспектов преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам Росгвардии, являющимся ветеранами боевых действий. Для познания предмета исследования и раскрытия сущностных компонентов преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам Росгвардии, являющимся ветеранами боевых действий, в работе были использованы научные труды исследователей военного права (А.Г. Асеев <3>, С.О. Гаврилов <4>, А.И. Землин <5>, В.М. Корякин <6>, А.В. Кудашкин <7>, И.В. Холиков <8> и другие авторы <9>), которые выступили ориентационной, информационной и методологической основой разработки проблематики исследования.
--------------------------------
<3> Установленные сферы деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: комплексный подход к законодательным пробелам нормативного правового регулирования / А.Г. Асеев [и др.] // Право в Вооруженных Силах. 2020. N 1. С. 83 - 89; К новой реформе правоохранительных структур? (комментарий к проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти") / А.Г. Асеев [и др.] // Там же. N 4. С. 79 - 85; О полномочиях Росгвардии по оказанию платных услуг: специфика нормативного правового регулирования / А.Г. Асеев [и др.] // Там же. N 6. С. 52 - 57.
<4> Право в точке бифуркации: обсуждение концептуального исследования военных проблем международного права (Дискуссия в формате "круглого стола" по материалам гл. 6 "Военные проблемы международного права" т. III монографии "Военное право") / С.О. Гаврилов [и др.] // Государство и право. 2022. N 12. С. 59 - 67.
<5> Землин А.И., Холиков И.В. Некоторые проблемные вопросы деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях // Воен. право: электрон. науч. изд. 2023. Вып. N 3. С. 49 - 56; Землин А.И. Вопросы развития военно-правовой науки в контексте современных проблем обеспечения национальной безопасности России // Там же. 2022. Вып. N 5. С. 8 - 14.
<6> Корякин В.М. Военно-социальная составляющая федерального бюджета на 2024 г. // Воен. право: электрон. науч. изд. 2024. Вып. N 1. С. 55 - 62; Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 10. С. 57 - 72; Они же. Предоставление военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений по договору социального найма и в собственность бесплатно // Там же. 2017. Вып. N 11. С. 25 - 40.
<7> Кудашкин А.В., Харитонов В.С. Обеспечение жилыми помещениями бывших военнослужащих Украины (на примерах судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2020. N 7. С. 62 - 67; Кудашкин А.В., Холиков И.В. Опыт концептуализации специальных военных операций в современном праве // Пути к миру и безопасности. 2023. N 1. С. 31 - 47.
<8> Холиков И.В. Правовые аспекты социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации // Сборник научных трудов: доклады, научные сообщения, статьи, Москва, 25 ноября 2010 года. Вып. 4. М., 2011. С. 86 - 94; Он же. Международно-правовой статус военно-медицинского персонала. М., 2002. 160 с.; Холиков И.В., Белоусова М.С. Развитие идей международно-правовой защиты лиц, нуждающихся в медицинской помощи вследствие психического расстройства // Право в Вооруженных Силах. 2024. N 4. С. 99 - 107; Холиков И.В. Гибридная война как многовекторная угроза национальной безопасности России в условиях кризиса системы мирового правопорядка // Там же. 2022. N 11. С. 30 - 38.
<9> Дамаскин О.В., Холиков И.В. Актуальные вопросы правового обеспечения вооруженной борьбы в условиях современных стратегических и политических реалий // Воен. право: электрон. науч. изд. 2019. Вып. N 3. С. 21 - 28; Боровицкий А.М., Дубинин А.В. Трансформация системы профессионально-ориентированного обучения в военных институтах войск национальной гвардии Российской Федерации // Изв. Балт. гос. акад. рыбопромыслового флота: психолого-педагог. науки. 2022. N 1. С. 222 - 225; Рощин С.Р., Наумов П.Ю. Проблемные аспекты осуществления правовой экспертизы проектов правовых актов о предоставлении военнослужащим учебных отпусков в деятельности юридических служб органов военного управления (воинских частей) // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 2. С. 66 - 78.
Частью 1 ст. 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции <10>, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространено действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
--------------------------------
<10> Далее - сотрудники.
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
В силу п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты <11> для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
--------------------------------
<11> Далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3 к указанным Правилам. К заявлению прилагаются заверенные надлежащим образом следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи; б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации); з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации); и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана); к) справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; л) копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи.
Документы, подтверждающие статус ветерана боевых действий (кроме документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана), в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты не поименованы.
При этом согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 25 декабря 2023 г. N 659-ФЗ из ч. 10 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" слова "на территории Афганистана" исключены, таким образом, положения ч. 10 ст. 4 названного Закона распространены на всех ветеранов боевых действий из числа сотрудников (лиц, уволенных со службы с правом на пенсию), состоящих на учете для предоставления выплаты.
В силу п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с п. 5 названных Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.
Перед принятием решения о предоставлении единовременной выплаты сотрудник в течение 30 календарных дней с даты получения письменного запроса комиссии представляет документы, предусмотренные п. 5 названных Правил, или заявление об отсутствии изменений в ранее представленных документах, справку об обучении в образовательных организациях по очной форме обучения своих детей в возрасте от 18 до 23 лет, заявление о том, что сотрудник за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.
Таким образом, в подп. "и" п. 5 и абз. 2 п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ветераны боевых действий не поименованы (за исключением лиц, являющихся ветеранами боевых действий на территории Афганистана), что требует приведения названных предписаний в соответствие с ч. 10 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно размещенной Пояснительной записке к проекту федерального закона N 321027-8 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 659-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") его принятие потребует внесения изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223. Тем не менее в настоящее время такие изменения не внесены.
Поскольку одним из условий, дающих преимущественное право на предоставление сотрудникам единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, является наличие статуса ветерана боевых действий, то для преимущественного получения названной выплаты представление документов, подтверждающих данный статус, со стороны сотрудника, в силу п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, является обязательным. Непредставление указанного документа может являться основанием для предоставления им единовременной социальной выплаты в общем порядке. Отсутствие в учетном деле сотрудника документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, приведет к невозможности реализации преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты по отношению к сотрудникам, принятым на учет в этом же году.
В целом изменения законодательства, внесенные в правовой механизм предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты, следует оценить позитивно, поскольку они направлены на поддержку лиц, обладающих особым правовым статусом (ветераны боевых действий) по отношению к другим сотрудникам. Дальнейшее внесение корреспондирующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 позволит обеспечить оптимальный механизм реализации данной социальной гарантии.
Библиографический список
Асеев А.Г. Установленные сферы деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: комплексный подход к законодательным пробелам нормативного правового регулирования / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, Л.Ю. Наумова [и др.] // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 1 (270). С. 83 - 89.
Асеев А.Г. К новой реформе правоохранительных структур? (комментарий к проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти") / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, П.Ю. Наумов [и др.] // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 4 (273). С. 79 - 85.
Асеев А.Г. О полномочиях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по оказанию платных услуг: специфика нормативного правового регулирования / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, О.В. Бабарыкин, П.Ю. Наумов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 6 (275). С. 52 - 57.
Бабайцева Е.С. Некоторые вопросы правового регулирования медицинского обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации / Е.С. Бабайцева, И.В. Холиков // Военное право. 2020. N 2 (60). С. 78 - 86.
Боровицкий А.М., Дубинин А.В. Трансформация системы профессионально-ориентированного обучения в военных институтах войск национальной гвардии Российской Федерации // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. 2022. N 1 (59). С. 222 - 225. DOI: 10.46845/2071-5331-2022-1-59-222-225.
Гаврилов С.О. Право в точке бифуркации: обсуждение концептуального исследования военных проблем международного права (Дискуссия в формате "круглого стола" по материалам гл. 6 "Военные проблемы международного права" т. III монографии "Военное право") / С.О. Гаврилов, И.Н. Глебов, С.Г. Чукин [и др.] // Государство и право. 2022. N 12. С. 59 - 67. DOI: 10.31857/S102694520023301-2.
Дамаскин О.В. Актуальные вопросы правового обеспечения вооруженной борьбы в условиях современных стратегических и политических реалий / О.В. Дамаскин, И.В. Холиков // Военное право. 2019. N 3 (55). С. 21 - 28.
Землин А.И., Холиков И.В. Некоторые проблемные вопросы деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях // Военное право. 2023. N 3 (79). С. 49 - 56.
Землин А.И. Вопросы развития военно-правовой науки в контексте современных проблем обеспечения национальной безопасности России // Военное право. 2022. N 5 (75). С. 8 - 14.
Корякин В.М. Социальные гарантии, предоставляемые участникам специальной военной операции: Учебник и практикум. Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Русайнс", 2024. 294 с.
Корякин В.М. Военно-социальная составляющая федерального бюджета на 2024 г. // Военное право. 2024. N 1 (83). С. 55 - 62.
Корякин В.М. Военно-социальное законодательство военного времени: теория и практика // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2023. N 3 (308). С. 21 - 30.
Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2017. N 10 (243). С. 57 - 72.
Корякин В.М., Кудашкин А.В. Предоставление военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений по договору социального найма и в собственность бесплатно // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2017. N 11 (244). С. 25 - 40.
Кудашкин А.В., Харитонов В.С. Обеспечение жилыми помещениями бывших военнослужащих Украины (на примерах судебной практики) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 7 (276). С. 62 - 67.
Кудашкин А.В., Холиков И.В. Опыт концептуализации специальных военных операций в современном праве // Пути к миру и безопасности. 2023. N 1 (64). С. 31 - 47. DOI: 10.20542/2307-1494-2023-1-31-47.
Рощин С.Р., Наумов П.Ю. Проблемные аспекты осуществления правовой экспертизы проектов правовых актов о предоставлении военнослужащим учебных отпусков в деятельности юридических служб органов военного управления (воинских частей) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2022. N 2 (295). С. 66 - 78.
Холиков И.В. Правовые аспекты социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации // Сборник научных трудов: доклады, научные сообщения, статьи, Москва, 25 ноября 2010 года. Выпуск 4. Москва: Московский новый юридический институт, 2011. С. 86 - 94.
Холиков И.В. Международно-правовой статус военно-медицинского персонала. Москва: ГВКГ им. Н.Н. Бурденко, 2002. 160 с.
Холиков И.В. Гибридная война как многовекторная угроза национальной безопасности России в условиях кризиса системы мирового правопорядка // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2022. N 11 (304). С. 30 - 38.
Холиков И.В. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: новый этап регулирования и правоприменения / И.В. Холиков, П.Ю. Наумов, В.М. Большакова [и др.] // Уголь. 2022. N 10 (1159). С. 66 - 71. DOI: 10.18796/0041-5790-2022-10-66-71.
Холиков И.В. Развитие идей международно-правовой защиты лиц, нуждающихся в медицинской помощи вследствие психического расстройства / И.В. Холиков, М.С. Белоусова // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2024. N 4 (321). С. 99 - 107.
Холиков И.В. Вопросы осуществления единовременной выплаты военнослужащим, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции / И.В. Холиков, М.С. Белоусова // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2023. N 8 (313). С. 99 - 107.
Подписано в печать 20.06.2024
"Право в Вооруженных Силах", 2024, N 7