О работе пленарного заседания Совета судей Российской Федерации
В работе пленарного заседания Совета судей Российской Федерации, которое проходит в Москве 21-23 мая 2024 года, принимают участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации
И.Л. Подносова, председатель Совета судей Российской Федерации
В.В. Момотов, председатель Высшей квалификационной коллегии судей
Н.В. Тимошин, начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции
М.А. Травников, советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека В.А. Фадеев, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
А.А. Клишас, первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, полномочный представитель Государственной Думы в Верховном Суде Российской Федерации Д.В. Бессарабов, члены Совета судей Российской Федерации, иные приглашенные лица.
21 мая 2024 года к присутствующим обратилась Председатель Верховного Суда Российской Федерации Ирина Леонидовна Подносова.
В своем выступлении И.Л. Подносова рассказала, что в прошедшем 2023 году и первом квартале 2024 года суды Российской Федерации продолжили осуществлять правосудие на высоком профессиональном уровне. Судами общей юрисдикции, включая мировых судей, и арбитражными судами в 2023 году только по первой инстанции окончено производство по более чем 39-ти миллионам дел. В 2023 году по сравнению с 2022 годом судами было рассмотрено на 10% больше гражданских дел и на 5% больше экономических споров. В условиях высокой судебной нагрузки, особенно у мировых судей, судей областных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, процессуальные сроки по-прежнему продолжали соблюдаться во всех видах судопроизводства. Их превышение было допущено судами первой инстанции лишь по 1% дел. В первом квартале 2024 года судами Российской Федерации уже рассмотрено более 10 миллионов дел, что на 13% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Это связано с увеличением в три раза количества административных дел. Их число составило 1 миллион 382 тысячи дел (в первом квартале 2022 года эта цифра была 486 тысяч). Самый высокий рост (почти в 4 раза) приходится на дела о взыскании налогов и сборов: их число в первом квартале 2024 года составило 1 миллион 159 тысяч дел.
И.Л. Подносова: «Приведенные цифры наглядно свидетельствуют о том, что на повестке дня остро стоит вопрос о необходимости исключения избыточных судебных процедур и о расширении сферы применения внесудебного взыскания задолженности при отсутствии между сторонами спора о праве. В связи с этим при содействии Верховного Суда Российской Федерации в настоящее время Правительством Российской Федерации готовятся законодательные инициативы, направленные на разработку механизма внесудебного взыскания задолженностей по налогам и сборам с физических лиц. Полагаю, что пришло время подумать о возможности распространения соответствующего механизма внесудебного взыскания и на другие виды задолженностей физических лиц (например, по долгам за услуги ЖКХ). Однако, разумеется, реализация подобных мер не должна привести к ограничению доступа граждан и юридических лиц к правосудию и снижению уровня процессуальных гарантий. Работа по совершенствованию процессуального законодательства будет продолжена. До конца текущего полугодия Верховный Суд Российской Федерации планирует выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Данный законопроект разрабатывается в продолжение процессуальной реформы 2018 года и направлен на совершенствование процедуры апелляционного обжалования. В настоящее время с участием Верховного Суда Российской Федерации готовятся изменения, касающиеся внедрения элементов электронного документооборота, использования информационных технологий в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Реализуя право законодательной инициативы, Верховный Суд Российской Федерации реагировал и на иные запросы общества и государства. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Верховным Судом в 2023 году был разработан законопроект, направленный на гуманизацию уголовно-процессуального законодательства, который 24 октября 2023 года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Предложения, содержащиеся в проекте, ограничивают сферу применения меры пресечения в виде заключения под стражу к подозреваемыми обвиняемым в совершении преступлений ненасильственного характера, а также к женщинам, имеющим малолетних детей, и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями». Кроме того, руководитель судебной системы государства подчеркнула, что рассмотрение судами уголовных дел осуществляется с учетом мер по гуманизации уголовного законодательства, которые уже нашли воплощение в правоприменительной практике. В 2023 году было удовлетворено на 5,9% меньше ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу по сравнению с 2022 годом. Количество удовлетворенных ходатайств о продлении срока содержания под стражей по сравнению с 2022 годом уменьшилось на 11%. При рассмотрении уголовных дел в апелляционном и кассационном порядке обвинительные приговоры были отменены в отношении более 11 тысяч лиц, изменены со смягчением наказания в отношении около 18 тысяч лиц. На 6,6% увеличилось число осужденных, освобожденных из-под стражи по приговору суда. В качестве альтернативы лишению свободы суды стали активнее применять принудительные работы. В 2023 году применение этого вида наказания возросло почти в 5 раз по сравнению с 2022 годом.
Председатель Совета судей Российской Федерации Виктор Викторович Момотов рассказал о деятельности Совета судей Российской Федерации за истекший период. В частности, он отметил, что судейское сообщество совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ принимает меры по внедрению в судопроизводство элементов цифровизации и переходу к электронному правосудию. О востребованности электронного правосудия свидетельствует ежегодный рост подаваемых в суды обращений в электронном виде. Для использования сервиса «Электронное правосудие» гражданами создано более 2,7 миллионов личных кабинетов, через которые в федеральные суды общей юрисдикции подано около 22 миллионов обращений в электронном виде. В федеральные арбитражные суды посредством аналогичного сервиса в информационной системе «Мой арбитр» подано свыше 3,2 миллиона обращений в электронном виде. В феврале 2024 года на едином портале государственных услуг введен в эксплуатацию сервис подачи в суды общей юрисдикции процессуальных документов в электронном виде в рамках гражданского и административного процессуального законодательства. Кроме того, В.В. Момотов отметил: «Большой потенциал в снижении как судебной нагрузки, так и уровня конфликтности в обществе судейское сообщество видит в дальнейшем развитии примирительных процедур. Органы судейского сообщества и суды должны распространять информацию о самой процедуре как об эффективном и быстром способе урегулирования спора, так и об опыте работы судебных примирителей. Тогда граждане с большим доверием будут относиться к примирению». Кроме того, глава Совета судей Российской Федерации рассказал присутствующим, что «практика рассмотрения гражданских споров свидетельствует о том, что зачастую гражданские иски предъявляются тогда, когда спор о праве между сторонами фактически отсутствует, но есть недобросовестное лицо, которое не желает исполнять свои обязанности, и истец, который пытается принудить нарушителя к их исполнению. В этих случаях нарушитель не предпринимает каких-либо действий, чтобы процессуально противостоять истцу, и не оспаривает наличие неисполненных обязанностей. То есть истец обращается в суд ради формального документа для принуждения ответчика к исполнению его обязанностей. Такие ситуации возникают, например, при невыполнении обязательств по договору займа, когда ответчик не возвращает долг, сюда же можно отнести задолженности по оплате коммунальных услуг и другие.
Такое своего рода злоупотребление бывает и со стороны истцов, когда граждане и организации обращаются в суд при неразумно малой цене иска или ради создания определенных проблем и неудобств для ответчика. И в первом и во втором случае низкий размер государственной пошлины невольно становится стимулом для решения любых проблем именно через суд. При этом государство несет расходы на рассмотрение таких исков, в несколько раз превышающие потенциальные выгоды истца от решения спора в его пользу.
В связи с этим считаем, что повышение спроса на примирительные процедуры, а также снижение судебной нагрузки возможно при изменении подхода к институту судебных расходов. Отечественное законодательство о судебных расходах можно охарактеризовать как социально ориентированное, а судопроизводство – как одно из самых доступных в мире. Однако доступность не тождественна эффективности. Последняя складывается из множества составляющих, между которыми должен соблюдаться баланс.
Равновесие нужно сохранять и в вопросе социальной ответственности государства и личности перед обществом в рамках отправления правосудия. Очевидно, что общество вправе требовать от государства надлежащей организации правосудия: оно должно быть эффективным, доступным, независимым, справедливым.
Размер государственной пошлины при подаче искового заявления в суд общей юрисдикции остается неизменным как минимум последнее десятилетие и не учитывает даже инфляционный фактор. Данное обстоятельство негативно влияет на эффективность отечественного правосудия, поскольку утрачивается тот самый баланс между критериями эффективности, в состав которых входит не только доступность правосудия, но и срок судебного разбирательства, а также его стоимость.
В связи с изложенным Совет судей Российской Федерации видит необходимым повышение государственной пошлины как часть решения вопроса по снижению нагрузки на судебную систему.
Мы выступаем за разумный подход в вопросе определения размера госпошлины. Ее повышение должно осуществляться при безусловном сохранении, а возможно, и расширении установленного законодательством перечня граждан и организаций, освобожденных от уплаты государственной пошлины, а также категорий споров, уплата государственной пошлины по которым не требуется. Данный подход будет служить гарантией права на равный доступ к правосудию».
На заседании членам Совета судей Российской Федерации было предложено согласовать кандидатуру Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации – Владислава Анатольевича Иванова.
В этот же день были рассмотрены вопросы прекращения полномочий членов Совета судей Российской Федерации и выборы новых. Кроме того, обсуждались проекты федеральных законов «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан» в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, а также актуальные вопросы, возникающие при назначении и осуществлении отдельных выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Были рассмотрены предложения по совершенствованию технической базы судов, обсуждены вопросы развития виртуальных музеев, а также разработки электронной системы открытого и тайного голосования для членов Совета судей Российской Федерации.
22-23 мая пленарное заседание продолжит работу в комиссиях. По итогам работы Совета судей Российской Федерации будут приняты постановления.
Фото: пресс-центр СД при ВС РФ.