Верховный Суд Республики Татарстан рассмотрел в судебном заседании жалобу Х. на решение судьи районного суда от 16 июня 2023 года, вынесенное по жалобе на определение Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Суть дела
При заключении договора с дошкольной образовательной организацией Х. было дано письменное согласие на использование и обработку ее персональных данных и персональных данных дочери. Впоследствии, Х., отказываясь от медицинских услуг, оказываемых медицинским учреждением воспитанникам детского сада, заявила о запрете обработки медицинской организацией своих персональных данных и персональных данных своей дочери.
Врач-педиатр С. подготовила докладную записку на имя заведующей детского сада, в которой обратила ее внимание на то, что несовершеннолетняя воспитанница не проходила исследование на туберкулез. В этой связи заведующая детского сада приказом отстранила несовершеннолетнюю от посещения детского сада до предоставления документов, подтверждающих проведение в отношении нее туберкулинодиагностики, и запретила старшей медицинской сестре и воспитателю прием ребенка в группу.
В ответ Х., считая, что врач-педиатр С. в рассматриваемой ситуации допустила нарушение правил обработки ее персональных данных и персональных данных ее ребенка, обратилась в Роскомнадзор с жалобой, в которой просила возбудить в отношении нее дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.11, 13.14.1 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечь ее к административной ответственности. В то же время компетентное должностное лицо, рассмотрев обращение Х., не усмотрело в действиях С. признаков нарушения требований Закона и в возбуждении дела об административном правонарушении, отказало.
Х., оппонируя мнению административного органа, ссылаясь на то, что С. оказалась причастна к обработке персональных данных, характеризующих состояние здоровья ее ребенка, обжаловала определение в районный суд. Решением судьи районного суда от 16 июня 2023 года в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Х. просила состоявшееся судебное решение отменить, определение должностного лица признать незаконным и обязать Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения ее прав.
Позиция Верховного Суда Республики Татарстан
По смыслу Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» персональные данные становятся объектом защиты прав и свобод человека и гражданина тогда, когда они переданы и (или) получены оператором, обязанным не раскрывать их третьим лицам и не распространять без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако, как следовало из представленных суду материалов проверки, С. при обращении с докладной запиской к заведующей детским садом не оперировала сведениями о состоянии здоровья ребенка либо проведении в отношении нее медицинского вмешательства с целью выявления туберкулеза, составляющими врачебную тайну и относящимися к специальной категории персональных данных, а лишь обратила внимание на их отсутствие. При этом данных о том, что С. располагала какими-либо иными сведениями, которые были бы связаны с обращением ребенка за медицинской помощью, в том числе о его медицинском обследовании и лечении, и принимала участие в их обработке, административным органом в результате рассмотрения обращения Х. не добыто.
В связи с чем, Верховный Суд Республики Татарстан, учитывая что детский сад является дошкольной образовательной организацией, а потому призван при реализации образовательных программ дошкольного образования создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и т.п., руководствуясь положениями Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», Порядком и сроками проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2017 года № 124н, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Комплексным межведомственным планом мероприятий по профилактике туберкулеза в Республике Татарстан на 2023-2027 годы, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 января 2023 года № 74-р, изучив договор о взаимном сотрудничестве, заключенный между детским садом и медицинской организацией, должностную инструкцию врача-педиатра отделения по оказанию медицинской помощи детям и подросткам в образовательной организации, с мнением нижестоящей инстанции согласился и пришел к выводу о том, что передача С. заведующей детским садом сведений о непредоставлении Х. доказательств прохождения ее ребенком туберкулинодиагностики и медицинской карты не выходила за рамки ее должностной компетенции и была продиктована стремлением выполнить требование действующего законодательства и защитить жизнь и здоровье как самой несовершеннолетней, так и других воспитанников дошкольной образовательной организации, а потому С. не была связана необходимостью получения согласия со стороны законного представителя несовершеннолетней.