Минстрой предлагает изменить правила строительного контроля, СРО и государственной экспертизы: что может измениться

Минстрой России подготовил проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Проект размещён на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов 25 сентября 2026 года и сейчас проходит публичное обсуждение. Предложения и замечания принимаются до 23 октября 2026 года.

Карточка проекта на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов

Поправки затрагивают несколько связанных с организацией строительства вопросов: полномочия регионов в сфере государственной экспертизы, членство в СРО при выполнении инженерных изысканий и подготовке проектной документации, экспертизу проектов с использованием типовой проектной документации и типовых проектных решений, строительный контроль и государственный строительный надзор.

Разбираем основные предложения и то, что они могут означать для участников строительства.

1. Назначение руководителей региональных органов экспертизы хотят согласовывать с Минстроем

Проект предусматривает дополнительные полномочия Минстроя России при формировании руководства региональных органов, осуществляющих переданные полномочия в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Речь идёт о согласовании назначения и освобождения от должности:

• руководителей соответствующих региональных органов исполнительной власти;
• руководителей подведомственных им экспертных организаций.

Таким образом, предполагается усилить федеральную координацию деятельности региональной системы государственной экспертизы.

При этом это изменение не означает передачу всей системы региональной экспертизы на федеральный уровень: речь идёт именно о дополнительном согласовании кадровых решений.

2. Требование о членстве в СРО могут распространить на субподрядчиков

Одно из наиболее заметных изменений касается организаций, которые выполняют инженерные изыскания или участвуют в подготовке проектной документации не напрямую по договору с застройщиком или техническим заказчиком, а на следующем уровне договорной цепочки.

Сейчас требование о членстве в соответствующей СРО связано в том числе с тем, с кем заключён договор.

Проект предлагает изменить этот подход: требование о членстве в СРО предполагается распространить на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации независимо от того, с каким лицом заключён договор. Таким образом, оно может затронуть организации, работающие по субподряду, в том числе у генерального проектировщика.

Что это означает для участников проектирования

Если поправки будут приняты, организациям, выполняющим такие работы по субподряду, потребуется отдельно оценить:

• подпадает ли их деятельность под новое требование;
• есть ли у организации необходимое членство в СРО;
• соответствует ли уровень ответственности требованиям к конкретному договору;
• как изменение повлияет на договорную цепочку с генеральным проектировщиком или другим заказчиком работ.

То есть контроль соблюдения требований к СРО может сместиться не только на прямые договоры с застройщиком или техническим заказчиком, но и на последующие звенья.

3. Экспертизу проектной документации с использованием ТПД и ТПР предлагают проводить по отличающимся разделам

Отдельный блок поправок касается применения типовой проектной документации (ТПД) и типовых проектных решений (ТПР).

Сегодня ГрК РФ предусматривает возможность применения типовой проектной документации и типовых проектных решений для аналогичных объектов при соблюдении установленных условий. В частности, соответствующие положения закреплены в статье 48.2 ГрК РФ.

Проект предлагает уточнить порядок проведения экспертизы такой проектной документации.

Если подготовленная проектная документация отличается от ТПД или ТПР, оценку соответствия требованиям предлагается проводить только в отношении раздела или части раздела, которые отличаются от типового решения.

В чём практический смысл

При использовании типового решения не потребуется заново оценивать в рамках экспертизы весь проект только потому, что в него внесены изменения для конкретного объекта.

Предлагаемый механизм должен сократить объём повторной оценки и, соответственно, потенциально сократить сроки прохождения экспертизы.

4. Подрядчику могут запретить выполнять строительный контроль от имени заказчика

Для строительного контроля проект предлагает установить более жёсткое разграничение ролей.

Сейчас ч. 2 ст. 53 ГрК РФ предусматривает, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. Одновременно строительный контроль со стороны заказчика проводится застройщиком, техническим заказчиком и другими указанными в норме лицами либо привлекаемыми ими ИП или юридическими лицами.

Проект предлагает не допускать передачу функций застройщика или технического заказчика по строительному контролю лицу, которое само осуществляет строительство по договору с ними.

Проще говоря, предполагается исключить ситуацию, когда подрядчик одновременно выполняет строительные работы и осуществляет строительный контроль за ними от имени заказчика.

Почему это важно

Для строительного контроля здесь принципиально разделяются две роли:

подрядчик выполняет работы и осуществляет предусмотренный законом контроль со своей стороны;

заказчик или технический заказчик организует контроль со своей стороны самостоятельно либо через привлечённую независимую организацию.

Такой подход направлен на разграничение ответственности и исключение ситуации, когда проверяющая и проверяемая стороны фактически совпадают.

5. Федеральный орган может получить возможность проводить строительный контроль на региональных и муниципальных объектах

Сейчас ГрК РФ уже предусматривает возможность проведения строительного контроля федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему учреждением в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых финансируются полностью или частично за счёт средств федерального бюджета. Для объектов транспортной инфраструктуры с федеральным финансированием предусмотрен отдельный механизм с участием федеральных органов в сфере транспорта (ч. 2.1 ст. 53 ГрК РФ).

Законопроект предлагает дополнить этот механизм: предусмотреть возможность проведения строительного контроля федеральным органом исполнительной власти либо подведомственным ему учреждением в отношении отдельных объектов регионального значения, а также объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых финансируются за счёт средств регионального или местного бюджета.

При этом решение о проведении такого строительного контроля предлагается отнести к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, основное изменение — возможность привлечения федеральных органов к строительному контролю на объектах, которые относятся к региональному уровню либо финансируются из регионального или местного бюджета.

6. После завершения строительства вместо обязательной выездной проверки предлагают использовать «контрольное (надзорное) мероприятие»

Ещё одно изменение касается государственного строительного надзора.

Сейчас часть 16 статьи 54 ГрК РФ предусматривает проведение после завершения строительства или реконструкции объекта капитального строительства выездной проверки.

Проект предлагает заменить эту конструкцию понятием «контрольное (надзорное) мероприятие».

Это важное уточнение: проект не отменяет контроль после завершения строительства. Меняется подход к выбору формы контрольного мероприятия.

По замыслу разработчиков, конкретный вид мероприятия можно будет определять в зависимости от основания его проведения.

Например, если необходимо проверить исполнение ранее выданного предписания и для этого достаточно документов, потенциально может применяться документарная форма контроля, без обязательного выезда на объект.

При этом конкретный порядок применения нового механизма будет зависеть от дальнейшего нормативного регулирования.

Что изменится для участников строительства

Если законопроект будет принят в предлагаемом виде, изменения затронут разные группы участников.

Предполагаемая дата вступления изменений в силу в проекте — 1 марта 2027 года, но до принятия закона редакция и сроки могут измениться.