Новый проект НОСТРОЙ: какие требования могут предъявить к членам строительных СРО

НОСТРОЙ подготовил проект документа «Положение о членстве в саморегулируемой организации, в том числе о требованиях к членам саморегулируемой организации». Он устанавливает дополнительные требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, состоящим в строительных СРО, и предусматривает новые механизмы контроля за их соответствием заявленному уровню ответственности.

Проект затрагивает несколько направлений: основания для отказа в приёме в СРО, уведомление о договорах и обязательствах, применение российского программного обеспечения, кадровое обеспечение, наличие строительной техники и рейтинг деловой репутации. Отдельные положения касаются охраны труда и контроля качества работ.

Документ подготовлен в первой редакции. Поэтому перечисленные ниже положения следует рассматривать как предлагаемые изменения.

Какие основания для отказа в приёме в СРО предлагает установить проект

Пункт 2.2 проекта дополняет основания для отказа, предусмотренные частями 8 и 9 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

В частности, в приёме в СРО предлагается отказывать в следующих случаях:

• Не исполнены обязательства перед прежней СРО. Ранее из компенсационного фонда возмещения вреда или фонда обеспечения договорных обязательств производились выплаты по вине организации или ИП, но обязанность внести дополнительный взнос для восстановления фонда не исполнена.
• Не внесён дополнительный взнос в течение последних трёх лет. Речь идёт о неисполненной обязанности по увеличению компенсационного фонда прежней СРО.
• Организация находится в процедуре банкротства или ликвидации. Для юридического лица предусмотрены открытое конкурсное производство или ликвидация; для ИП — процедура реализации имущества.
• Деятельность приостановлена в установленном КоАП РФ порядке.
• Выявлена недостоверность документов или сведений, представленных при вступлении в СРО.
• Организация или ИП были исключены из СРО в течение предшествующих трёх лет за неоднократные нарушения требований градостроительного законодательства, технических регламентов и обязательных стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ.
• Ранее произошло исключение за невнесение дополнительных взносов в компенсационные фонды.

Проект также предусматривает территориальное ограничение: организация или ИП не смогут вступить в СРО, если зарегистрированы в другом субъекте РФ, кроме случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Отдельное основание связано с руководителем и учредителями. В приёме могут отказать, если лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, или индивидуальный предприниматель являлись либо являются руководителем и/или учредителем юридического лица, подпадающего под перечисленные в проекте основания, связанные с компенсационными фондами или исключением из СРО.

Таким образом, предлагается учитывать не только нарушения самого заявителя, но и определённые обстоятельства, связанные с юридическими лицами, с которыми он связан через руководство или учредительство. Порядок проверки таких обстоятельств должны будут установить внутренние документы СРО.

Какие сведения членам СРО предлагается передавать и в какие сроки

Проект вводит перечень событий, о которых член СРО должен уведомлять саморегулируемую организацию. Для разных событий предусмотрены разные сроки.

Для застройщика, самостоятельно осуществляющего строительство, предусмотрено отдельное правило: уведомлять СРО об обязательствах по строительству необходимо не позднее трёх рабочих дней со дня начала и окончания работ.

Технический заказчик, включая лицо, выполняющее функции строительного контроля, должен уведомлять СРО о заключении, расторжении или исполнении договоров на осуществление функций технического заказчика, а также о размере обязательств по договорам подряда, в отношении которых выполняются эти функции. Срок — не позднее трёх рабочих дней с соответствующего события.

В проекте допускается передача ряда сведений через систему рейтингования НОСТРОЙ. Это означает, что для исполнения предлагаемых требований компаниям потребуется отслеживать не только договоры и обязательства, но и сроки направления информации в СРО.

Российское программное обеспечение и информационные модели

Проект предусматривает два связанных, но разных требования.

Первое — применение российского ПО при работе с информационной моделью. Если застройщик или технический заказчик обязан формировать и вести информационную модель объекта и передал её члену СРО, то при исполнении договора, заключённого с использованием конкурентного способа, подрядчик должен использовать для работы с этой моделью российское программное обеспечение из единого реестра — при условии, что такое ПО имеется.

Второе — предоставление сведений об используемом ПО. Проект обязывает члена СРО сообщать о российском программном обеспечении, используемом при исполнении каждого договора подряда для работы с технической документацией, включая рабочую и исполнительную документацию. В сведения также должны включаться данные о наличии и использовании функций или сервисов, реализованных с применением технологий искусственного интеллекта.

Для договоров, заключённых с использованием конкурентных способов и предусматривающих передачу информационной модели, дополнительно потребуется указывать ПО, использованное при формировании, ведении или обработке модели, и соответствующую запись в едином реестре российского ПО.

Само наличие функций искусственного интеллекта в ПО проект не устанавливает как обязательное требование: речь идёт о предоставлении сведений об их наличии и использовании.

Дополнительные требования к специалистам и строительной технике

Проект предлагает дифференцировать кадровые и имущественные требования в зависимости от уровня ответственности члена СРО. Они дополняют требования Градостроительного кодекса и применяются не одинаково ко всем компаниям.

Для третьего уровня ответственности в проекте предусмотрено наличие по основному месту работы как минимум:

• инженера-сметчика или другого работника, выполняющего соответствующие трудовые функции и отвечающего установленным квалификационным требованиям;
• специалиста по охране труда с предусмотренной проектом квалификацией;
• начальника производственно-технического отдела или другого работника, выполняющего соответствующие функции и отвечающего установленным квалификационным требованиям.

Также предусматривается наличие строительных машин, механизмов и технологического транспорта в собственности, аренде или на ином вещном праве. Состав техники должен соответствовать предмету договора и обеспечивать выполнение работ.

Для четвёртого и пятого уровней требования расширяются. В частности, проект предусматривает дополнительные требования к количеству специалистов по организации строительства, а также к наличию специалистов по сметному делу, охране труда и производственно-техническому обеспечению. Для пятого уровня предусмотрено не менее двух специалистов по организации строительства по основному месту работы в дополнение к требованиям ГрК РФ.

Для отдельных договоров на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, по четвёртому и пятому уровням предусмотрено наличие начальника отдела капитального строительства или другого работника, выполняющего соответствующие трудовые функции и отвечающего установленным квалификационным требованиям.

Для договоров, заключённых с использованием конкурентных способов, проект также устанавливает минимальное совокупное количество мастеров и производителей работ: не менее трёх для третьего, четырёх для четвёртого и пяти для пятого уровня ответственности. Предусмотрены и отдельные требования для капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Кроме того, для компаний с численностью работников более 50 человек проект устанавливает требования к специалисту по охране труда независимо от уровня ответственности. В этой же группе требований предусмотрено использование информационной системы управления охраной труда, обеспечивающей взаимодействие с информационными системами НОСТРОЙ.

Для компаний третьего, четвёртого и пятого уровней, а также в отдельных случаях при выполнении функций технического заказчика, важно учитывать не только количество работников, но и их квалификацию, основное место работы, включение сведений в соответствующий национальный реестр и наличие предусмотренных проектом подтверждающих документов.

Контроль качества и входной контроль материалов

Проект предусматривает обязанность членов СРО проводить входной контроль качества применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

В случаях, предусмотренных проектной документацией, нормативными документами или условиями договора, а также при необходимости подтвердить соответствие материалов установленным требованиям, может потребоваться привлечение строительной лаборатории. В частности, проект упоминает ситуации, когда есть обоснованные сомнения в результатах визуального, инструментального или документарного входного контроля.

Для членов СРО, имеющих право работать по четвёртому и пятому уровням ответственности, предусмотрена отдельная обязанность: разработать и применять внутренний документ о порядке организации и проведения контроля качества выполняемых работ. Такой контроль должен быть возложен на другого специалиста, занятого в строительстве, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в предусмотренном ГрК РФ порядке.

Как рейтинг деловой репутации может влиять на уровень ответственности

Одна из наиболее значимых частей проекта — глава 3.3 об оценке опыта и деловой репутации членов СРО.

Рейтинг формируется в системе рейтингования НОСТРОЙ на основе сведений из открытых источников, государственных информационных систем, данных, полученных НОСТРОЙ на законных основаниях, а также информации, которую размещают СРО и их члены. Рейтинг может обновляться по мере поступления изменений и дополнений.

Проект устанавливает минимальный рейтинг для подтверждения заявленного уровня ответственности:

Если рейтинг члена СРО не соответствует заявленному уровню ответственности, система рейтингования уведомляет об этом СРО и самого члена через личный кабинет.

Далее проект предусматривает следующую процедуру:

1. Уполномоченный орган СРО в течение трёх рабочих дней после получения уведомления направляет члену СРО требование предоставить сведения для подтверждения соответствия рейтинга заявленному уровню.
2. Если через 30 календарных дней после направления уведомления рейтинг по-прежнему не соответствует заявленному уровню, СРО должна в течение трёх рабочих дней внести в реестр членов СРО сведения об изменении уровня ответственности на соответствующий рейтингу.
3. Если впоследствии рейтинг снова будет соответствовать прежнему уровню и член СРО отвечает предъявляемым требованиям, проект предусматривает внесение соответствующих изменений в реестр в течение трёх рабочих дней.

Таким образом, в проекте рейтинг рассматривается не только как информационный показатель: он может влиять на уровень ответственности, заявленный членом СРО. При этом речь идёт о предлагаемом порядке, который должен быть утверждён и введён в действие в установленном порядке.

Когда предлагается ввести новые требования

В заключительных положениях проекта указаны два срока:

• требования к наличию специалистов, перечисленных в главе 3.2, должны стать обязательными по истечении одного года с даты публикации утверждённых Правил на официальном сайте НОСТРОЙ;
• глава 3.3 о рейтинговании должна вступить в силу 1 марта 2027 года.

Эти даты следует читать с учётом статуса документа. В представленном документе указана первая редакция проекта, а дата и номер протокола утверждения не заполнены. Поэтому годичный переходный период для кадровых требований будет исчисляться не от даты публикации проекта, а от даты публикации утверждённых Правил, если соответствующая формулировка сохранится в итоговой редакции.

Что строительным компаниям стоит проверить заранее

До принятия Правил компании могут использовать проект как основу для предварительной оценки готовности к возможным изменениям.

1. Кадровый состав. Сопоставить действующие должности, квалификацию специалистов, основное место работы и сведения в национальном реестре с требованиями, предусмотренными для заявленного уровня ответственности.
2. Строительную технику. Проверить наличие документов, подтверждающих право владения или пользования техникой, и соответствие её состава выполняемым работам.
3. Договорную работу. Определить, кто отслеживает заключение договоров, заявки на закупки, банковские гарантии, привлечение субподрядчиков, претензии и иные события, о которых проект предлагает уведомлять СРО.
4. Документы и программное обеспечение. Составить перечень ПО, используемого для работы с рабочей и исполнительной документацией, и отдельно проверить сценарии работы с информационными моделями, передаваемыми застройщиком или техническим заказчиком.
5. Рейтинг деловой репутации. Изучить сведения, используемые для рейтингования, и оценить, какие данные компании необходимо актуализировать или подтвердить.
6. Охрану труда и контроль качества. Проверить наличие документов по охране труда, организацию входного контроля материалов и предусмотренных проектом процедур контроля качества.

Эти действия не означают, что все положения проекта уже обязательны. Они позволяют оценить возможные организационные изменения и заранее выявить вопросы, которые потребуется решить, если документ будет утверждён в опубликованной редакции.

Т.о., проект НОСТРОЙ предлагает более детализированную модель контроля за соответствием членов строительных СРО требованиям к членству, кадровому составу, техническому обеспечению, уведомлениям и деловой репутации.