«Предупреждать вредные замыслы, могущие поколебать спокойствие России» (К 200-летию со дня создания Третьего отделения – первого в истории России специализированного органа государственной безопасности)

Среди историков бытует мнение, что Николай I как личность и как правитель окончательно сформировался лишь под влиянием события, произошедшего в самом начале его царствования.

Речь, разумеется, идет о восстании декабристов. Недовольство существующим порядком оказалось не мелким брюзжанием одиночек, а настроением целого слоя образованного дворянства и офицерства.

Николай сделал из этого двойной вывод: с одной стороны, государству нужен инструмент постоянного контроля умонастроений общества, а с другой — сами причины недовольства должны своевременно выявляться и докладываться ему лично для принятия мер пресечения. Так родилась идея создания в структуре Собственной Его Императорского Величества канцелярии (C.Е.И.В.к.) особого государственного учреждения, сочетавшего в себе функции выявления угроз государственной безопасности, а также обобщения и анализа информации о реальном состоянии дел в стране. Причем наличие такого органа не скрывалось от общества, т.е. оно действовало, говоря современным языком, на основе сочетания принципов конспирации и гласности.

Показательно, что новое ведомство не строили с нуля: император предпочёл использовать уже накопленный опыт. Максим Яковлевич фон Фок, с 1816 года руководивший Особенной канцелярией при Министерстве внутренних дел, вместе со всем своим архивом и агентурной сетью перешёл в Третье отделение и стал его первым управляющим — грамотное решение, которое позволило сохранить преемственность и профессиональные кадры на переходном этапе.

Структура Третьего отделения

Возглавил III отделение С.Е.И.В.к. стал Александр Христофорович Бенкендорф — герой войны 1812 года, человек с безупречной репутацией при дворе и, что самое главное, пользующийся безграничным доверием нового государя.

При этом основные труды легли на плечи управляющих. После смерти фон Фока в 1831 году эту должность занимал Александр Николаевич Мордвинов, а с 1839 года — Леонтий Васильевич Дубельт, ставший самым видным из руководителей ведомства. Он навёл порядок в делопроизводстве и превратил ведомство в отлаженный механизм, воплотив петровскую мечту о регулярности в управлении.

Работу поделили на пять экспедиций с понятным перечнем задач и функционалом: первая наблюдала за общественными настроениями и «духом народным», за поднадзорными лицами, действиями государственных чиновников, вторая экспедиция осуществляла контроль за религиозными сектами и местами заключения «государственных преступников», за различными обществами (научными, культурными, просветительными) и изобретениями, занималась разбором жалоб и прошений на «Высочайшее имя», делами о фальшивых ассигнациях и документах, третья — выполняла контрразведывательные функции («все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в переделы государства пребывающих и из оного выезжающих»), четвёртая — отвечала за сбор и систематизацию сведений о происшествиях в империи (пожары, эпидемии, грабежи и убийства), в последствии отслеживала настроения в деревне и меры правительства по крестьянскому вопросу, пятая с 1840-х годов взяла на себя цензуру, причём драматические произведения проверялись особенно тщательно — театр считался мощным инструментом влияния на умы.

В 1827 году руководитель Третьего отделения стал прямым начальником сформированного для решения задач высшей полиции Корпуса жандармов (впоследствии — Отдельный корпус жандармов (ОКЖ). Предназначение жандармов — сбор информации об обстановке на местах, выполнение контрольно-наблюдательных функций в интересах Третьего отделения, обеспечение общественного порядка, в том числе с использованием вооруженной силы. Важная особенность — вся территория Империи была охвачена надзором высшей полиции посредством сети региональных филиалов ОКЖ — жандармских округов и отделений. Причем штаб-офицер ОКЖ, возглавлявший компактное территориальное жандармское подразделение, ходивший в форме и хорошо известный местному обществу, напрямую подчинялся только своему командованию в Санкт-Петербурге. Именно он и был «оком Государевым» на местах, каналом получения обращений и жалоб на «Высочайшее имя».

Кроме того, в рамках Третьего отделения начал формироваться институт внешней разведки: поляк Адам Сагтынский тайно собирал деликатную информацию и формировал мнение о России за рубежом.

Знакомая схема, правда? Примерно так же будут строиться органы госбезопасности в дальнейшем: подчиненный напрямую высшему политическому руководству орган защиты общегосударственных интересов, наделенный полномочиями негласного добывания, сбора и обобщения информации, выявления государственных преступлений, контроля исполнения решений, а также централизованная сеть его структур на местах.

Несомненные успехи

Многое из задуманного удалось воплотить на практике. Простые люди теперь могли пожаловаться на произвол помещика или взяточника-чиновника, и жалоба действительно доходила до самого верха. Нерадивых губернаторов снимали по докладам жандармов. А ежегодные отчёты о настроениях общества, которые ложились на стол императора, представляли собой, по сути, первую в России системную аналитику общественного мнения.

Дубельт писал жене, что видит миссию жандарма «в защите бедных и «несчастных», а не в том, чтобы «плодить доносчиков» — и, судя по всему, старался этому принципу следовать.

Обратная сторона медали

Успешная работа III отделения в первый период его существования укрепила у Николая I уверенность в том, что Россию можно защитить от «революционной болезни», поразившей Европу, не прибегая к радикальному переустройству общественного строя. Он, консерватор по убеждениям, бремя принятия непопулярного для опоры трона – дворянского сословия – решения крестьянского вопроса оставлял своему наследнику.

К чести Третьего отделения, его руководство задолго до известного манифеста Александра II в своем нравственно-политическом отчете за 1839 год докладывало императору: «Весь дух народа направлен к освобождению… крепостное состояние есть пороховой погреб под государством».

Однако в условиях пореформенной александровской России Третье отделение не смогло обеспечить безопасность трона от террористической угрозы. Разночинное сословие, его энергичные «новые люди», жаждущие справедливости и кардинальных социальных преобразований, были не востребованы громоздким неповоротливым бюрократическим аппаратом империи.

Для упреждающего выявления террористических «злоумышлений» среди такого рода лиц, общающихся между собой не в дворянских либеральных салонах, а в составе конспиративных боевых организаций, требовались другие люди и другая организация негласного розыска. К концу правления Александра Николаевича в руководстве Третьего отделения не оставалось личностей такого государственного масштаба, какими были А.Х. Бенкендорф и Л.В. Дубельт.

В 1880 году, после очередного покушения на императора, Третье отделение было преобразовано в Департамент государственной полиции МВД Российской империи (впоследствии – Департамент полиции (ДП) МВД). Через год террористы всё-таки убили царя-освободителя.

Значение создания Третьего отделения в истории спецслужб

Первый управляющий Третьего отделения фон Фок так писал о задачах нового ведомства: «изобличать виновных, но не чинить над ними суд и расправу». Впоследствии его преемник Леонтий Васильевич Дубельт в нравственно-политическом отчете императору за 1839 год хорошо выразил саму суть, миссию предназначения особого государственного института обеспечения безопасности Отечества: «Предупреждать вредные замыслы, могущие поколебать спокойствие России». Поэтому мы можем обосновано назвать Третье отделение первым в отечественной истории полноценным органом государственной безопасности, системной чертой которого является конспиративная деятельность по выявлению и предупреждению особо опасных для государства и общества угроз.

По мнению экспертов БНБ, характерными чертами специализированного органа госбезопасности являются следующие признаки:

• наличие полномочий и особых средств негласного разведывания и предупреждения государственных преступлений;
• его деятельность распространяется на всю территорию страны;
• гласный характер функционирования в государственном аппарате;
• включенность руководителя в механизм принятия важнейших государственных решений.

Вместе с тем, трудно согласиться с утверждениями, что с формированием Третьего отделения в Российской империи начала действовать специальная служба в современном значении этого слова.

Какие смыслы вкладываются в понятие «специальные (секретные) службы»? Отталкиваемся от следующего определения: спецслужбы – это особый государственно-политический институт обеспечения национальной безопасности, предназначенный решать разведывательные и контрразведывательные задачи преимущественно тайными силами и средствами.

Специальные службы как особый государственный институт являются порождением минувшего века, столетия «тотального шпионажа». Две кровопролитные мировые войны, «холодная война», гонка ракетно-ядерных вооружений, всевозможные кризисы и конфликты, – в этих событиях незримо «скрещивали свои кинжалы и мечи» спецслужбы противоборствующих мировых держав.

По оценке специалистов, заслуга в создании единой системы органов безопасности (разведки и контрразведки, борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом, пограничной охраны, охраны высших должностных лиц государства, специальной правительственной связи, обеспечения безопасности вооружённых сил, транспортной инфраструктуры, объектов промышленности и связи, защиты государственной тайны, оперативно-боевых подразделений и др.) принадлежит большевикам и первому председателю ВЧК-ОГПУ Ф.Э. Дзержинскому. Именно под руководством Феликса Эдмундовича, представителя пассионарной контрэлиты Российской империи, после окончания Гражданской войны была создана мощная и централизованная специально-силовая структура обеспечения безопасности Советского государства.

По законам диалектики «цивилизационная матрица» организационного построения, базовые технологические принципы использования негласных сил и средств царских органов госбезопасности были воспроизведены на новом витке общественного развития.

Поэтому, исходя из единства истории России как страны-цивилизации, мы можем считать создание Третьего отделения в 1826 году особо значимым событием в истории отечественных специальных служб. Его деятельность, несомненно требует изучения и популяризации. Как и изучение судеб его представителей, словом и делом защищавших государственные интересы.

БНБ | Бывших не бывает