Как политика Обамы продлила безработицу на рынке труда

Расширения социальных программ

Одним из решений администрации Обамы было расширение права на страхование по безработице до 99 недель со стандартных 26 недель. Получатели продовольственных талонов получили большую прибавку в Октябре 2008 года, а затем еще одну прибавку через шесть месяцев. Благодаря отмене проверки активов [доходов] большинством штатов практически каждый, кто являлся единственным кормильцем в своем домашнем хозяйстве, имел право на продовольственные талоны в периоды безработицы.

Американский закон о восстановлении и реинвестировании, давал получателям пособий по безработице еженедельный бонус и предлагал оплачивать большую часть их расходов по медицинскому страхованию. FDIC и Казначейство сократили некоторые “неподъемные” ипотечные платежи, а это значит, что успешным людям не нужно подавать заявки.

До начала рецессии безработный обычно получал около 10 000 долларов в год в виде государственных пособий. К концу 2009 года только изменения в правилах программы увеличили типичное пособие почти до 16 000 долларов. Во многом из — за увеличения числа людей, не имеющих работы, средняя продолжительность рабочего времени в конце 2009 года была примерно на 120 часов меньше, чем в конце 2007 года, - снижение на 10%.

Но в начале 2010 года ситуация начинает меняться. Медленно количество часов работы среднего американца начинает расти. Не случайно среднегодовое государственное пособие для безработных снизилось до 14 000 долларов.

Человек выбирает между трудом и досугом. Если он решит отработать дополнительный час, то время на досуг у него останется на час меньше. Труд имеет отрицательную полезность, а значит человек при прочих равных будет стремиться работать меньше. Когда государство расширяет пособия по безработице, оно тем самым повышает коэффициент возмещения [отношение выплат к прошлой зарплате безработного] и увеличивает привлекательность досуга по сравнению с трудом. Пособия позволяют рабочим требовать более высокую заработную плату, чем в противном случае, что приводит к росту их «заработной платы». Когда цены растут, спрос падает, а это значит, что рабочих мест становится меньше. В данном случае, может быть, на миллионы меньше.

В 2014 году президент Обама хвастался рекордным с 1999 года созданием рабочих мест и он оказался прав. Многие кейнсианские экономисты связывали восстановление с раннее принятым пакетом фискального «стимулирования», увеличившего государственные растраты. Тезис сомнительный, учитывая увеличившийся бюджетный дефицит, ответственный за повышение процентных ставок и вытеснение частных инвестиций, которые могли бы создать новые рабочие места.

Но что, если сокращение количества безработных было не благодаря «стимулам», а благодаря тому, что в 2014 году закончился срок действия пособий по безработице? К такому выводу пришли в рабочем документе NBER три экономиста — Маркус Хагедорн, Курт Митман и Юрий Мановский, — которые утверждают, что прекращение федеральных расширенных пособий по безработице по всей стране в конце 2013 года во многом объясняет бум на рынке труда в 2014 году.

Около 60 процентов новых рабочих мест в 2014 году, 1,8 миллиона рабочих мест, по их мнению, могут быть связаны с окончанием программы расширенных пособий. Это огромная сумма, и это говорит о том, что долгосрочные пособия по безработице, могли бы сыграть большую роль в продолжающемся истощении американского рынка труда. (Действительно, в более раннем рабочем документе нескольких тех же авторов утверждалось, что расширенные пособия повысили уровень безработицы во время Великой Рецессии на три процентных пункта; краткое изложение этого документа смотрите здесь.)

Так какую же программу хотели возобновить демократы? В штатах действуют собственные программы страхования от безработицы, которые предоставляют около 26 недель пособий людям, потерявшим работу и ищущим новую. Но во время Великой Рецессии, как и во время других спадов, Конгресс неоднократно санкционировал федеральные расширения, которые позволяли людям получать пособия гораздо дольше. В конце 2013 года Сенат едва не одобрил продление программы, но Палата представителей так и не приняла ее, и продление, уже намного более продолжительное, чем в любой предыдущей рецессии, истекло.

Это создало нечто вроде “естественного эксперимента".” В штатах существовали программы страхования от безработицы различной продолжительности — они варьировались от 40 недель до 73, примерно, — но после окончания федеральных продлений в начале 2014 года продолжительность пособий почти во всех штатах вернулась примерно к 26 неделям.

Авторы статьи используют этот сдвиг для изучения того, как истекающие льготы могли повлиять на рынок труда, и они обнаруживают, что истечение срока действия расширенных льгот привело к значительному стимулированию создания рабочих мест, участия рабочей силы и найма. Это резко отличается от того, что предсказывали Белый дом и демократы в конце 2013 года: администрация Обамы предсказывала, что сокращение стимулирующих расходов после истечения срока действия будет стоить 240 000 рабочих мест, в то время как исследователи с NBER считает, что она создала 1,8 миллиона рабочих мест.

В 2013 году рост занятости был меньшим в более щедрых штатах, чем в среднем по стране; в 2014 году, после того как эти штаты отказались от своих гораздо более щедрых программ, темпы роста стали лучше, чем в среднем по стране:

В 2013 году Северная Каролина стала первым штатом в стране, вышедшим из федеральной правительственной программы расширенных пособий для безработных. Столкнувшись с перспективой убийственного повышения налогов на заработную плату, чтобы вернуть Вашингтон, правительство Пэта Маккрори и Законодательное собрание штата вместо этого сократили размер и продолжительность пособий по безработице, которые были выше в Северной Каролине, чем в большинстве штатов. В результате с 1 июля 2013 года государство утратило право на участие в программе продленных пособий.

Северная Каролина не погрузилась в диккенсовский кошмар, предсказанный критиками. За последние шесть месяцев 2013 года это был единственный штат, где безработные не имели права на получение расширенных пособий. Тем не менее в этот период в Северной Каролине произошло одно из крупнейших в стране улучшений показателей рынка труда и общего экономического роста.

По данным Бюро статистики труда США, количество рабочих мест в Северной Каролине выросло на 1,5% во второй половине 2013 года по сравнению с ростом на 0,8% в целом по стране. Общая безработица в штате снизилась на 17% по сравнению со средним падением по стране на 12%. Официальный уровень безработицы в штате снизился до 6,9% в декабре 2013 года с 8,3% в июне, в то время как общенациональный уровень снизился на восемь десятых пункта до 6,7%.

Мандат работодателя

Реформа в здравоохранении (Affordable Care Act) привнесшая мандат работодателя, согласно которому предприятия с 50 или более сотрудниками, обязаны предоставлять работникам медицинскую страховку, наряду с расширенной социалкой, стала причиной тяжелого восстановления после рецессии. Если предприятия не предоставляют страховое покрытие для своих штатных сотрудников, определяемых как те, кто работает 30 или более часов в неделю им выписывается денежный штраф начиная с Января 2015. Мандат также обязывает предприятия покрывать также и их детей в возрасте до 26(!) лет. По всей стране в 2017 году от 28 000 до 50 000 малых предприятий, как представляется, сократили число своих штатных сотрудников до менее 50 из-за мандата. Около 250 000 позиций были исключены из малого бизнеса из-за ACA. Кейси Маллиган считает это “экономически значимым.” Он приводит другие исследования, в которых утверждается, что мандат работодателя также привел к тому, что до миллиона должностей были запланированы как неполный рабочий день (работа менее 30 часов в неделю), а не полный рабочий день.

Когда программа расширенных пособий по безработице окончательно завершилась в декабре 2013 года, темпы роста рабочих мест на душу населения наконец, начали восстанавливаться, увеличившись на 2 процента в 2014 году. Однако после введения штрафа за 14 месяцев после этого количество рабочих мест на душу выросло всего лишь на 0,5 процента в год.

По оценке Маллигана, в Соединенных Штатах на 2017 год насчитывается 38 327 предприятий с 49-ю сотрудниками, в которых в совокупности занято 1,7 миллиона человек. Введение штрафа работодателю в январе 2015 года совпадает с внезапным замедлением восстановления совокупного количества рабочих часов на душу населения после рецессии, при этом в 2016 году национальная занятость была примерно на 800 000 человек ниже тренда, существовавшего до введения штрафа работодателю.

Автор: Кирилл Ланде