Особые экономические зоны в КНДР
На протяжении более двадцати лет Северная Корея периодически пыталась укрепить свою экономику путем создания особых экономических зон (ОЭЗ), начиная с создания особой экономической зоны Расон на северо-востоке страны в 1991-м году. КНДР и Южная Корея также создали две совместные экономические зоны на севере: промышленный комплекс Кэсон (KIC) и туристический регион горы Кымган (где деятельность сейчас приостановлена).
Все созданные к настоящему времени ОЭЗ Северной Кореи были анклавами, привлекающими инвестиции и иностранную валюту, но не способствовавшими большему экономическому росту в остальной части страны. В других странах установление связей или «демонстрационного эффекта» ведёт к более эффективной экономической политике.
Интерес Северной Кореи к развитию ОЭЗ был хаотичным, но некоторые недавние события показывают, что такие зоны становятся всё более важной частью экономического планирования страны. Начиная с 2010-го года, КНДР возобновила попытки поощрения инвестиций и развития инфраструктуры в Расоне, а совсем недавно объявила, что новые ОЭЗ будут созданы в каждой провинции страны.
История особых экономических зон в КНДР
Свободная экономическая и торговая зона Раджин-Сонбонг (позже переименованная в Экономическую и торговую зону Расон), была создана в 1991-м году, спустя несколько лет после того, как КНДР впервые приняла законы, разрешающие иностранные инвестиции. Расположенная на крайнем северо-востоке страны, недалеко от границ с Китаем и Россией, зона предлагала незамерзающий порт, который потенциально мог соединить с морем северо-восточные провинции Китая.
В 1993-м году КНДР обозначила Расон как «город с прямым управлением» и издала законы, регулирующие иностранные инвестиции в эту зону. За первые два десятилетия своего существования, данная ОЭЗ привлекла скромную сумму иностранных инвестиций — по разным сообщениям, лишь менее 150 миллионов долларов США с момента ее основания до 2010-го года. Это также включает гонконгские инвестиции в гостиницу и казино, обслуживавших китайских туристов. Отсутствие транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры было серьезным препятствием для ранних инвестиций в Расон, и только недавно этот инфраструктурный дефицит начал систематически устраняться.
В 2002-м году Северная Корея объявила о планах создания особого административного района в городе Синыйджу, недалеко от устья реки Ялу, предоставив зоне беспрецедентную степень независимости и возложив её управление на китайско-голландского бизнесмена Яна Биня. Однако вскоре после этого, Бин был арестован в КНР за налоговое мошенничество, и планы по созданию зоны потерпели крах. Последующие северокорейские ОЭЗ также были созданы недалеко от города Синыйджу, но не повторили амбициозных масштабов этого недолговечного проекта.
Упоминания также заслуживает Промышленный комплекс Кэсон (KIC), который является межкорейским совместным предприятием, расположенным к северу от демилитаризованной зоны. Это крупнейшая особая экономическая зона Северной Кореи, но подчиняется она другим юридическим и административным органам, в отличие от других ОЭЗ в стране. Имеет уникальный статус как совместное предприятие между двумя Кореями. На пике своего развития в начале 2013-го года KIC привлекла 123 южнокорейские компании, в которых работало более 50 000 северокорейцев и около 800 сотрудников из Южной Кореи. Промышленный комплекс был остановлен в апреле 2013-го года в период высокой напряженности в отношениях между двумя Кореями, но вновь открылся в сентябре того же года, когда большинство южнокорейских инвесторов вернулись, а между двумя Кореями было подписано соглашение о привлечении международных инвестиций в зону.
Первоначально одобренный между двумя государствами во время первого межкорейского саммита в 2000-м году, KIC должен был развиваться в три этапа и должен был привлечь более 350 000 северокорейцев на территорию комплекса площадью 5000 акров, окруженной совместной экономической и туристической зоной, однако всё застопорилось на первом же этапе.
Во время саммита 2007-го года между президентом Южной Кореи Но Му Хёном и лидером КНДР Ким Чен Иром, было обещано завершить первый этап строительства и начать второй этап, а также построить новую транспортную инфраструктуру, связывающую две Кореи. Они также обсудили открытие еще одной ОЭЗ в Хэджу, недалеко от побережья вдоль спорной межкорейской морской границы. Однако ни одна из этих инициатив не была реализована, в том числе и расширение Кэсона.
Туристическая зона горы Кымган, открывшаяся в 1998-м году благодаря инвестициям Hyundai, является еще одной межкорейской ОЭЗ. Зону посетили более двух миллионов туристов, в основном из Южной Кореи, но в 2008-м году туры были приостановлены после того, как южнокорейский турист был убит солдатом Корейской народной армии. Начиная с 2011-го года Северная Корея конфисковала южнокорейские активы на курорте и начала доставку туристов из порта Раджин к горе Кымган на пароме, но без особого успеха. Недавние переговоры между двумя Кореями о возобновлении работы курорта еще не увенчались успехом.
Изменения в политике КНДР в отношении особых экономически зон
Возрождение Расона
В последние несколько лет Северная Корея продемонстрировала возобновившийся интерес к привлечению иностранных инвестиций в Расон, перестройке своей администрации и углублению региональных связей. Эти изменения начались с того, что в начале 2010-го года Расон был объявлен «особым городом» (его предыдущий статус города с прямым управлением утратил силу в 2004-м году). Инвестиционные законы для Расона также были пересмотрены в 2010-м и 2012-м годах. Городу предоставили больше автономии для привлечения иностранных инвестиций и управления ими. Кроме этого, Китай и КНДР создали Совместный комитет управления для наблюдения за зоной.
Северная Корея также установила партнерские отношения с Китаем и Россией для создания инфраструктуры, необходимой для установления связей зоны с более дальними регионами. Параллельно этому, исходя из плана «Changjitu» 2009-го года по развитию своих северо-восточных провинций, Китай начал ремонт дорог в Расоне и строительство новых железных и автомобильных дорог в своих северо-восточных провинциях, соединяющих границу с Северной Кореей. Китайские компании также арендовали два из трех пирсов порта Расон. В новостях с 2011-го года сообщалось, что Китай может продлить линии электропередач из провинции Цзилинь в Расон для модернизации своей энергетической инфраструктуры, но этот процесс продвигается довольно медленно.
Также одна российская компания подписала 49-летний контракт на аренду и развитие третьего пирса в Расоне в 2008-м году, а совместное предприятие КНДР и России завершило строительство нового железнодорожного пути от Расона до российского приграничного посёлка Хасан в сентябре 2013-го года. Стоит отметить, что правительство Республики Корея подписало меморандум о взаимопонимании с Россией, позволяющий нескольким южнокорейским компаниям инвестировать в российский железнодорожный и портовый проект, хотя такие инвестиции ещё не состоялись.
Особые экономические зоны Хвангумпён и Вихва
В июне 2011-го года Северная Корея и Китай объявили о планах совместного развития новых особых экономических зон на островах Хвангумпён и Вихва, в основном неосвоенных участках в устье реки Ялу. На встрече в августе 2012-го года представитель Северной Кореи Чан Сон Тхэк и министр торговли КНР Чен Деминг подписали соглашения об административном и инфраструктурном сотрудничестве в двух островных зонах и в Расоне. Церемония закладки фундамента в Хвангампхёне прошла в следующем месяце, с последующим строительством административных зданий, подъездных путей и другой инфраструктуры. Согласно одному анализу развития инфраструктуры в Хвангумпёне, зона может быть готова к эксплуатации к 2015 или 2016 году (прим. пер. на 2021-й год проект считается не очень успешным).
Планирование других экономических зон
В июне 2013-го года Северная Корея приняла новый закон, регулирующий особые экономические зоны, который исключил существующие зоны на островах Расон, Хвангумпён и Вихва, промышленный комплекс Кэсон и гору Кумган из своей компетенции, что указывает на то, что в будущем планируется создание дополнительных зон. В октябре следующего года КНДР объявила о создании Государственной комиссии по экономическому развитию (SEDC) и связанной с ней Корейскую ассоциацию экономического развития (KEDA), которые будут контролировать развитие и продвижение северокорейских особых экономических зон.
16-17 октября 2013-го года, Северная Корея в сотрудничестве с «Программой партнерства Канады и КНДР» Университета Британской Колумбии провела в Пхеньяне конференцию по развитию ОЭЗ. В конференции приняло участие 13-ти иностранных экспертов из Северной Америки и Азии, а также более 60-ти участников и наблюдателей из Северной Кореи. На конференции были использовали тематические исследования из других стран для освещения таких тем, как передовой опыт ОЭЗ, связи с внутренней экономикой и стимулы для инвесторов. В ходе конференции КНДР объявила, что в КНДР создаются четырнадцать новых ОЭЗ.
В ноябре 2013-го года Центральное информационное агентство Кореи объявило о создании нескольких новых ОЭЗ в большинстве провинций КНДР. Подробная информация по большинству этих ОЭЗ еще не поступила. Однако в декабре Северная Корея подписала соглашение с китайским городом Тумэнь о развитии зоны экономического развития Онсон в провинции Северный Хамгён. Также сообщается, что инвесторы из Гонконга поддержали планы по развитию зоны в городе Синыйджу. КНДР, в свою очередь, подписал контракт с инвесторами из Сингапура, КНР и того же Гонконга об инвестировании в зону зеленого развития Кангриён в провинции Южный Хванхэ.
Национальная японская газета «Асахи симбун» сообщила, что ОЭЗ Кангриён, расположенная недалеко от Северной пограничной линии, будет сосредоточена на развитии возобновляемых источников энергии, органического земледелия и туризма, и, возможно, будет привлекать инвестиции южнокорейских фирм. Кроме того, КНДР создала Научный центр и Зону развития технологий в Кэсоне, отдельную от межкорейской KIC, под эгидой Группы мирного экономического развития. Было заявлено, что консорциум иностранных инвесторов будет разрабатывать там очередные проекты.
Примечание переводчика
Несмотря на амбиции КНДР по реформированию некоторых территорий и созданию экономических зон для инвестиций, западные эксперты в целом считают данные проекты недостаточно успешными. Это связано прежде всего с ужасным экономическим состоянием во всей стране и тоталитарным характером северокорейского режима, что естественно отпугивает иностранных инвесторов, которые опасаются возможных экспроприаций.
Источник: The National Committee of North Korea — Special Economic Zones in the DPRK