Питание школьников. Мнение эксперта. Екатерины Прит по состоянию на 2025 год.
Писала ответ на запрос от журналистов по факту школьного питания.
Вот не давно собирала информацию о том, что же возможно продавать в школах, на данный момент, осень 2025 года. И есть ли на рынке производителей продуктов питания вообще такие продукты и сырье. Были выявлены массовые нарушения у поставщиков готовой еды в школах.
Были запросы, что можно продавать в буфетах, какие нормы это регулируют, и как именно читать нормы и правила в настоящее время.
Санитарные правила СанПиН 3590-21 устанавливают требования к организации питания детей в образовательных учреждениях, включая ассортимент продуктов, разрешенных для продажи в школьных буфетах и автоматах. Согласно этим правилам, разрешены продукты и напитки, соответствующие следующим критериям:
Разрешенные продукты:
Молочные продукты: молоко, кефир, йогурт, творог, сыр.
Хлебобулочные изделия: хлеб, булочки, печенье.
Фрукты и овощи: свежие фрукты и овощи, соки, сухофрукты.
Напитки: вода, чай, компоты, морсы.
Закуски: орехи, семечки, зерновые батончики.
Запрещенные продукты:
Продукты с высоким содержанием сахара и жиров.
Газированные напитки.
Шоколадные батончики и конфеты, вафли в глазури и леденцы.
Чипсы и картофель фри.
Жареные и копчёные блюда.
Фаст-фуд,
арахис, грибы
Проценты ( не более 10% сахара и 10%-20% жира) по ограничениям содержания жиров и сахара, базируются на рекомендациях Всемирной Организации здравоохранения (ВОЗ) и отечественных стандартах качества и безопасности пищевых продуктов.
Источники информации:
Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) рекомендует ограничить потребление свободных сахаров до менее 10% от общей энергетической потребности организма. По ВОЗ, оптимальное значение — меньше 5% дневной нормы энергии. Российские нормативные документы, такие как СанПиН 2.3.2.1078-01, определяют предельные уровни потребления отдельных нутриентов, включая жиры и углеводы, для разных возрастных групп.
Существуют также стандарты Европейского сообщества, представленные в Директиве ЕС No. 1169/2011, где указаны рекомендации по безопасным уровням потребления жиров и сахаров.
Итак, проценты ограничения жиров и сахара определяются международными стандартами и российским законодательством, направленным на улучшение состояния здоровья и снижение риска возникновения связанных с питанием заболеваний.
Разрешено все, что имеет декларацию, в составе нет запрещенных аллергенов и грибов, и нет в перечне запрещенных товаров. Следы аллергенов -значения не имеют.
Рекомендовано: с пониженным содержанием сахара и жира (там где в составе сахар, масло или жир не стоят на первых местах). В целом можно все, что не запрещено. Можно запрашивать у изготовителей продуктов питания для детей -сколько сахара и жира и трансжира содержится в их продукции, в % соотношении. И такое письмо будет служить защитой, в случае проблем.
Желательно ассортимент согласовывать с директором и род.комитетом, потому что они осуществляют мониторинг услуг питания.
Нормативные документы и законы регламентирующие потребление питания в школах через реализацию в буфетах и вендинговых/прочих аппаратах, с выдачей готовых продуктов и напитков без личного участия продавца.
Федеральный уровень:
Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Определяет обязанности образовательных учреждений по организации питания студентов и учителей.
Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Содержит общие требования к условиям проживания и здоровью учащихся.
Федеральный закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Устанавливает критерии безопасности продуктов питания, предназначенных для употребления учащимися.
Постановления Правительства РФ:
Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»Определено регулирование наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при школах.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СанПиН):
СанПиН 1.2.3685-21 „Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания“» В документе есть раздел VI, посвящённый гигиеническим нормативам по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи.
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»
СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»
СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных учреждений»
Методические рекомендации Министерства здравоохранения РФ: МР 2.4.0179-20 «Гигиена детей и подростков.
Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций»
МР 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях»
Рекомендуемые:
МР 2.4.0162-19 — «Особенности организации питания детей, страдающих сахарным диабетом и иными заболеваниями, сопровождающимися ограничениями в питании (в образовательных и оздоровительных организациях)».
МР 2.4.0368-25 — «Методические рекомендации по организации питания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления». Некоторые изменения в нормативные документы, регулирующие продукты для детского питания, которые были внесены за последние годы к 2025 г:
•Федеральный закон от 01.03.2020 №47-ФЗ. Внёс изменения в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Ввёл понятие «здоровое питание», закрепил его принципы, установил особенности организации качественного, безопасного и здорового питания детей и отдельных категорий населения
• постановление Губернатора Приморского края от 27.02.2025 №14-пг.
•ГОСТ Р 70356-2022. Вступил в силу 1 июня 2023 года. Предназначен для регулирования качества и обеспечения безопасности каш на молочной основе, которые предназначены для детей старше шести месяцев. Устанавливает требования к сырью и материалам, используемым при производстве каш, а также к упаковке, маркировке, транспортировке и хранению.
•ГОСТ 32920-2022. Вступил в силу 1 мая 2023 года. Распространяется на соковую продукцию из фруктов и овощей: соки, нектары, морсы, сокосодержащие напитки, предназначенные для детского питания. Устанавливает классификацию напитков, их общие органолептические и физико-химические показатели, требования к сырью для изготовления, требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, перечень методов контроля и правил приёмки.
•ГОСТ Р 70650-2023. Вступил в силу. Распространяется на напитки на растительной основе, изготовленные из зерна, орехов, кокоса и (или) из продуктов их переработки, с добавлением питьевой воды и других пищевых ингредиентов, прошедшие термическую обработку и помещённые в герметично укупоренную потребительскую упаковку. Устанавливает классификацию напитков на растительной основе, их общие органолептические и физикохимические показатели, требования к используемому для изготовления напитков сырью, упаковке и маркировке, перечень методов контроля продукции.
ГОСТ Р 72003-2025 — национальный стандарт Российской Федерации, который устанавливает общие требования к продаже товаров и оказанию услуг с использованием автоматов
СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». В нём, в частности, указано, что продукты детского питания должны соответствовать функциональному состоянию организма ребёнка с учётом его возраста и быть безопасными для здоровья ребёнка
•Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 (ред. от 02.12.2015) «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». В документе говорится, что продукты детского питания, а также сырьё и компоненты для их производства должны соответствовать специальным (отдельным) гигиеническим нормативам безопасности и пищевой ценности. •Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011. В нём, в частности, указано, что при производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование сырья, содержащего ГМО, а также полученного с применением пестицидов.
Какие именно регламенты таможенного союза регулируют производство пищевых продуктов для питания школьников, на территории РФ:
•Товары продовольственного назначения для детей подлежат оценке соответствия по нескольким технических регламентам Таможенного союза (кратко ‒ ТР ТС). К основным нормативным актам, которые регламентируют оборот детских специализированных продуктов, относятся:
•ТР ТС 021/2011 (о безопасности продовольствия);
•ТР ТС 022/2011 (о маркировке пищевых изделий)
Товары продовольственного назначения для детей, в зависимости от вида и состава, еще подлежат оценке соответствия по профильным тех. регламентам:
•ТР ТС 023/2011 ‒ сокосодержащая вода, пюре из фруктов, овощей, различные соки и нектары;
•тех. регламент ЕАЭС 044/2017 ‒ детская питьевая вода в упаковках;
•ТР ТС 033/2013 ‒ коктейли, молоко, смеси и прочие молочные товары;
•тех. регламент ЕАЭС 040/2016 ‒ специализированная продукция из рыбы;
•ТР ТС 034/2013 ‒ питание для детей на основе мяса;
•тех. регламент ЕАЭС 051/2021 ‒ пюре, сосиски, иная продукция из мяса птицы.
При подтверждении безопасности диетического питания, выпускаемое для малышей до 3 лет, к основным тех. регламентам добавляется ТР ТС 027/2012.
Согласно базовому ТР ТС 021/2011, на детские смеси, пюре и прочее питание, предпринимателям требуется получать СГР в рамках ТР ТС (ЕАЭС). (Свидетельство о государственной регистрации на детское питание (далее ‒ СГР) является документом, который гарантирует санитарно-гигиеническую безопасность специализированных продуктов. Он позволяет хозяйствующим субъектам легально импортировать, изготавливать и продавать продовольственные товары для детей в странах ЕАЭС)
Кроме получения обязательного свидетельства о гос. регистрации, изготовителям детского питания понадобится интегрировать систему менеджмента пищевой безопасности (СМБПП), основанную на принципах ХАССП, в работу предприятия. Внедряют данную систему управления для выявления опасных факторов, контроля рисков и повышения уровня качества пищевых изделий. Добровольно дополнительно: сертификат ИСО 22000, добровольные сертификаты, кроме заключения от Роспотребнадзора на СРГ.
Ссылки:
1. РПН https://30.rospotrebnadzor.ru/center/stats/155575/
2. РПН https://www.37fbuz.ru/o-tsentre/rekomendatsii-grazhdanam/353-trebovaniya-k-torgovle-vobrazovatelnykh-uchrezhdeniyakh-pishchevymi-produktami-s-ispolzovaniem-torgovykh-avtomatov
3. РПН https://02.rospotrebnadzor.ru/content/228/38659/
4. https://sh-int7-bolshoe-isakovo-r27.gosweb.gosuslugi.ru/roditelyam-i-uchenikam/poleznayainformatsiya/zapreschennye-produkty-dlya-pitaniya-v-shkolnyh-stolovyh/
5. https://liceumpodr.edumsko.ru/conditions/eating/timeline/post/640921
6. https://megasvending.ru/vending-v-shkole/ 7.https://86.rospotrebnadzor.ru/news/o-roditelskom-kontrole-za-shkolnyim-pitaniem.html
8.https://www.fontanka.ru/2024/05/21/73605296/
9 https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/socpit/news/246726/
10 https://docs.cntd.ru/document/550274921
11 https://www.pnp.ru/economics/avtomaty-so-zdorovoy-edoy-mogut-stat-alternativoy-shkolnymstolovym.html
12 https://25.rospotrebnadzor.ru/novosti/13094/
13. https://www.cge58.ru/news/28-08-2019/chto-mozhno-prodavat-v-shkolnom-bufete (рисунок что можно, уст сан пин)
Итого, выводы Е. ПРИТ (эксперта ФудТехПро):
Группы товаров, разрешенные для продажи в школах согласно СанПиН
-Фрукты (яблоки, груши, мандарины, апельсины, бананы и др.)Реализуются предварительно вымытыми, поштучно в ассортименте, в том числе в упаковке из полимерных материалов.
-Вода питьевая, расфасованная в емкости (бутилированная), негазированнаяОбъем до 500 мл, реализуется в потребительской упаковке промышленного изготовления.
-Чай, какао-напиток или кофейный напиток с сахаром, в том числе с молоком
-Горячие напитки готовятся непосредственно перед реализацией или реализуются в течение 3-х часов с момента приготовления на мармите.
-Соки плодовые (фруктовые) и овощные, нектары, инстантные витаминизированные напитки Объем до 500 мл, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке промышленного изготовления.
-Молоко и молочные напитки стерилизованные (2,5% и 3,5% жирности)Объем до 500 мл, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке промышленного изготовления.
-Кисломолочные напитки (2,5%, 3,2% жирности)Объем до 200 г, реализуются при наличии условий хранения (чаще всего +2+4 гр С), в ассортименте, в потребительской упаковке промышленного изготовления.
-Изделия творожные (не сырки творожные), не более 9% жирности Масса до 125 г, реализуются при наличии температуры и влажности ассортименте, в потребительской упаковке промышленного изготовления. -Сыры сычужные твердые для приготовления бутербродов Масса до 125 г, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке.
-Хлебобулочные изделия Масса до 100 г, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке.
-Орехи (кроме арахиса), сухофрукты Масса до 50 г, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке.
-Мучные кондитерские изделия промышленного (печенье, вафли, мини-кексы, пряники) и собственного производства, включая витаминизированные Масса до 50 г, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке промышленного изготовления.
-Кондитерские изделия сахарные (ирис тираженный, зефир, кондитерские батончики, конфеты, кроме карамели), включая витаминизированные, шоколад Масса до 25 г, реализуются в ассортименте, в потребительской упаковке.
Для реализации вышеуказанных продуктов необходимо обеспечить соблюдение следующих требований: Продукция должна соответствовать действующим гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания. Запрещается продажа продуктов с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке и таре. Некоторые продукты требуют специальных условий хранения (охлаждение)
Ограничение по количеству сахара: Количество свободного сахара (добавленного сахара) в детских продуктах должно быть минимальным. Например, рекомендуемое ограничение — не более 10 г сахара на 100 г продукта. Это означает, что уровень добавления сахара должен быть низким, чтобы избежать чрезмерного потребления детьми.
Ограничение по количеству жиров: Общий процент жиров в продукте не должен превышать 20% от массы готового изделия.
Особое внимание уделяется ограничению насыщенных жиров и транс-жиров, которые должны быть минимизированы.
Насыщенные жиры составляют не более 10% от общих жиров. Транс-жиры должны быть сведены к минимуму и не превышать 1% от общего количества жиров.
Использование торговых автоматов возможно при соблюдении технических характеристик, обеспечивающих безопасность приготовляемых напитков и хранение продукции.
Образовательная организация обязана учитывать мнение родителей и предусмотреть обязательства обслуживающих организаций по контролю качества и безопасности реализуемой продукции.
Перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, из приложения №6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20:
1.Пищевая продукция без маркировки и (или) с истёкшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности.
2.Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза.
3.Мясо сельскохозяйственных животных и птицы, рыба, не прошедшие ветеринарносанитарную экспертизу.
4.Субпродукты, кроме говяжьих печени, языка, сердца
5.Непотрошёная птица.
6.Мясо диких животных.
7.Яйца и мясо водоплавающих птиц.
8.Яйца с загрязнённой и (или) повреждённой скорлупой, а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам.
9.Консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, «хлопуши», банки с ржавчиной, деформированные.
10.Крупа, мука, сухофрукты, загрязнённые различными примесями или заражённые амбарными вредителями.
11.Пищевая продукция домашнего (не промышленного) изготовления.
12.Кремовые кондитерские изделия (пирожные и торты).
13.Зельцы, изделия из мясной обрези, диафрагмы; рулеты из мякоти голов, кровяные и ливерные колбасы, заливные блюда (мясные и рыбные), студни, форшмак из сельди.
14.Макароны по-флотски (с фаршем), макароны с рубленым яйцом.
15.Творог из непастеризованного молока, фляжный творог, фляжную сметану без термической обработки.
16.Простокваша — «самоквас».
17.Грибы и продукты (кулинарные изделия), из них приготовленные.
18.Квас.
19.Соки концентрированные диффузионные. 20.Молоко и молочная продукция из хозяйств, неблагополучных по заболеваемости продуктивных сельскохозяйственных животных, а также не прошедшая первичную обработку и пастеризацию.
21.Сырокопчёные мясные гастрономические изделия и колбасы
22.Блюда, изготовленные из мяса, птицы, рыбы (кроме солёной), не прошедших тепловую обработку.
23.Масло растительное пальмовое, рапсовое, кокосовое, хлопковое.
24.Жареные во фритюре пищевая продукция и продукция общественного питания.
25.Уксус, горчица, хрен, перец острый (красный, чёрный).
26.Острые соусы, кетчупы, майонез.
27.Овощи и фрукты консервированные, содержащие уксус.
28.Кофе натуральный; тонизирующие напитки (в том числе энергетические).
29.Кулинарные, гидрогенизированные масла и жиры, маргарин (кроме выпечки).
30.Ядро абрикосовой косточки, арахис.
31.Газированные напитки; газированная вода питьевая. 32.Молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров. 33.Жевательная резинка.
34.Кумыс, кисломолочная продукция с содержанием этанола (более 0,5%). 35.Карамель, в том числе леденцовая.
36.Холодные напитки и морсы (без термической обработки) из плодово-ягодного сырья.
37.Окрошки и холодные супы.
38.Яичница-глазунья.
39.Паштеты, блинчики с мясом и с творогом.
40.Блюда из (или на основе) сухих пищевых концентратов, в том числе быстрого приготовления
41.Картофельные и кукурузные чипсы, снеки.
42.Изделия из рублёного мяса и рыбы, салаты, блины и оладьи, приготовленные в условиях палаточного лагеря