#ВопросЭксперту: Наталья Порошина
Наталья Порошина - промышленный эколог-практик, предприниматель, руководитель Бюро экологического анализа, создатель ресурса «Эколог на связи»
1. Наталья, как вы решили связать свою жизнь со сферой охраны окружающей среды? С чего все начиналось?
Начиналось история в несколько этапов. Первый этап был после 9 класса, когда на вступительных экзаменах в колледж я не набрала 0,0001 балл для зачисления на юридический факультет. Тогда на факультет охраны окружающей среды меня зачисли без дополнительных экзаменов. Второй этап был, когда после работы на первого работодателя я решила уйти в свободное плавание, а именно начала разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. И вот когда в далеком 2009 году моя подруга помогла мне открыть фирму, одноименную вашей, ООО «ЭкоЛайф» я поняла, что моя жизнь связана со сферой экологии производства. С тех пор вот уже 15 год экология производства занимает место в моем сердце. А с момента внедрения нормативно-правовых актов по теме производственного экологического контроля во мне проснулись навыки, которыми обладают юристы.
2. Что такое производственный экологический контроль? Кто осуществляет ПЭК?
Производственный экологический контроль — это система наблюдений за уровнем безопасности хозяйственной деятельности и внедрение мер по охране природы.
Необходим для:
• каждой разновидности промышленных и не только работ, для которых установлены соответствующие нормативы;
• уменьшения вредного воздействия на экологию в соответствии с мерами, принятыми снизить вероятность вредного воздействия на природу;
• своевременности разработки или внесения изменений нормативов воздействия (установление НДВ, лимитов и сбросов);
• обоснования размера платы за НВОС;
• исполнения задач природоохранных мероприятий и выполнение
противоаварийных планов;
• выполнения рекомендаций надзорных органов власти.
Осуществляют производственный экологический контроль юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые ведут хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий. Они несут обязанность по подготовке программы производственного экологического контроля, непосредственно проводят мероприятия по контролю, опираясь на актуальные законодательные нормы и правила, собирают, хранят, документируют сведения о результатах ПЭК.
Так как производственная деятельность компаний, различных сооружений, в том числе, для очистки выбросов и сбросов, проверяется государственными органами, то организациями, ведущими деятельность на объектах I, II и III категорий должны осуществляться мероприятия по контролю изменения законодательства в области производственного экологического контроля, своевременно проводиться непосредственно экологический контроль и подаваться отчетность. Для этого у юридического лица или индивидуального предпринимателя в первую очередь должен быть разработан документ в виде программы производственного экологического контроля. Ответственность за формирование этого документа ложиться на руководителя предприятия или должностного лица, назначенного приказом.
Программа ПЭК может быть разработана, как самостоятельно, так и с помощью различных проектных организаций. Таким образом производственный экологический контроль организуется предприятиями в соответствии с данной программой. Разработав программу ПЭК в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (ред. от 24.03.2023) «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» юридическое лицо получает полную информацию об объектах контроля на предприятии, систему организации и проведения производственного экологического контроля.
Программа содержит информацию по блокам из уже из сформированных документов и проведенных инвентаризаций. Используются следующие блоки:
• инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в воздух и их источников;
• инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
• инвентаризация отходов производства и потребления и объектов их размещения;
• подразделения или должностные лица, отвечающие за осуществление ПЭК;
• собственные или привлекаемые испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством РФ;
• периодичность и методы осуществления процедуры, места отбора проб и методики измерений.
3. Как организовать производственный экологический контроль на предприятии?
Если кратко сформировать организацию производственного экологического контроля на предприятии, то получим следующую схему:
Выбор исполнителя разработчика программы ⭢ разработка и утверждение программы в соответствии с законодательными нормами ⭢ проведение контрольных мероприятий в соответствии с Программой ⭢ формирование отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
При этом в зависимости от категории объекта есть различные нюансы, которые необходимо учесть при формировании программы ПЭК.
Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля (далее – программа САК) или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2018 № 252-ФЗ. В соответствии с Письмом Минприроды от 01.08.2019 № 12-47/18168 Программа САК прикладывается к программе ПЭК и не является ее отдельным разделом. Сдавать отчет по САК законодательством не предусмотрено.
Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:
• о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
• о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
• об обращении с отходами производства и потребления;
• о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
4. Что нужно учесть при оформлении программы ПЭК?
С 01.09.2023 года в требования к содержанию программы внесены изменения в части информации о побочных продуктах производства, в том числе информации о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи. В соответствии с пунктом 3 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов. При этом такие юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют их отдельный учет в порядке, установленном учетной политикой таких лиц в зависимости от способов и методов учета, определяемых самостоятельно.
Также при формировании программы в части составления плана-графика контроля стационарных источников выбросов необходимо учесть проведение рассеивания на границе земельного участка объекта. В план-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы.
Методы контроля выбираются строго в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. При этом расчетные методы выполняются в соответствии с распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-р «Об утверждении Перечня методик расчета выбросов вредных выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений формируется для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». На сегодняшний день не установлены критерии внесения объектов в перечень лиц, обязанных проводить наблюдения, алгоритм осуществления наблюдений в рамках программы ПЭК определяется самим хозяйствующим субъектом.
Привлекаемые лаборатории должны иметь аттестат аккредитации, а указанные методики должны быть аттестованы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-2009. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений. Средства измерений должны быть поверены и внесены в госреестра средств измерений.
5. Есть ли новые требования к программе ПЭК в 2024 году?
На сегодняшний день программа ПЭК разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (ред. от 24.03.2023) «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Основные изменения к требованиям коснулись информации о побочных продуктах производства.
Раздел «Сведения о побочных продуктах производства» должен содержать:
• перечень видов побочных продуктов производства, включающий наименование побочных продуктов производства;
• показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов производства за год;
• периодичность (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов производства;
• планируемые сроки использования побочных продуктов производства в собственном производстве;
• планируемые сроки передачи побочных продуктов производства другим лицам (в случае передачи побочных продуктов производства другим лицам);
• сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов производства, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции;
• сведения о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или в качестве продукции для потребления в случае их передачи другим лицам (при наличии информации от потребителя такой продукции).
Подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства» должен содержать порядок учета побочных продуктов производства.